Краткий курс лекций по теме №3
Статистический учет в правоохранительной деятельности
Необходимым условием успешной деятельности субъектов криминологической профилактики является изучение феномена преступности в ходе организации и осуществления криминологических исследований.
Криминологическое исследование дает возможность охватить весь спектор элементов, входящих в систему преступности:
· комплекс факторов, ее детерминирующих; ,
· ее количественные и качественные показатели;
· анализ особенностей личности лиц, совершивших преступления
· анализ содержания деятельности субъектов предупреждения преступности
При осуществлении криминологических исследований применяются общие и специальные методы. В большинстве случаев используются комплексы методов, которые ориентированы на системный охват преступности как социального явления, в частности, на изучение преступности как общественного явления, отдельных видов преступности и конкретных преступлений.
Решение задач исследования обеспечивается последовательностью проведения определенных программных мероприятий. Основным обеспечивающим документом является программа, содержащая:
• цели и задачи исследования;
• его объекты;
• объем исследования;
• методы исследования;
• порядок обработки информации;
• порядок реализации итогов исследования.
Подобная программа входит в процесс организации криминологического исследования, которое осуществляется поэтапно, в соответствии с основной частью исследования, содержащей этапы его осуществления.
Этапы криминологического исследования реализуются в следующей последовательности:
1) подготовка к исследованию содержит уточнение целей и задач, их конкретизацию, рабочую гипотезу о предположении результатов исследования в нужном направлении;
2) определение эмпирических объектов исследования с соблюдением принципа репрезентативности (представительности) при выборке;
3) разработка методики каждой части исследования, т.е. с учетом специфики направления и объекта исследования, времени и условий его проведения;
4) проба (пилотаж) методик, их доработка и проверка надежности, когда проигрывается, репетируется весь процесс сбора и обработки информации, подвергается испытанию инструментарий и исполнители программы исследования;
5) конкретизация (детализация) исследовательской части программы исследования с указанием:
а) процедур и логической последовательности операций по проверке гипотез;
б) концепции исследования, основных понятий и единой гипотезы исследования в развернутом виде;
в) методик сбора и анализа материала;
г) возможных выводов и рекомендаций;
6) сбор первичной информации (эмпирического материала) осуществляется в соответствии с планом выполнения конкретного размела программы, служащим и планом и инструкцией по выполнению этого раздела;
7) логическая и количественная обработка собранных данных необходима для распределения однородных показателей по соответствующим группам для облегчения последующего анализа;
8) анализ результатов исследования предполагает соединение эмпирического материала с теоретическими знаниями, оценку их соотношения;
9) интерпретация результатов исследования, т.е. обобщающее включение по результатам анализа информации;
10) составление выходных документов, содержащих:
а) выводы по результатам исследования;
б) рекомендации по улучшению деятельности тех субъектов,
деятельность которых подвергалась исследованию либо это
касалось эффективности отдельных элементов такой деятельности.
Правильная организация первичного учета является главным условием для составления статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по укреплению государственной законности.
Первичный учет используется также и для оперативных целей, например для дачи справок по судебным делам[1].
Статистическая отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документированных источников.
Единый учет преступлений заключается в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г № 39/1070/1021/253/780/353/399.
Учетные документы служат для сбора и систематизации сведений об объектах учета, подлежащих отражению в статистической отчетности.
Учетными документами являются статистические карточки, журналы учета, талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, предоставленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.
В судах документами первичного учета являются:
1) учетно-статистическая карточка на уголовное дело;
2) учетно-статистическая карточка на гражданское дело;
3) учетно-статистическая карточка на исполнительное производство.
Кроме того, для учета деятельности судов по профилактике правонарушений, рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и по другим направлениям в работе ведутся специальные журналы. Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами перистого учета.
В систему органов юстиции входят такие правовые организации, нотариат и судебно-экспертные учреждения, вместе с тем Министерство юстиции осуществляет общее руководство за деятельностью |органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой.
Эти организации, так же как и суды, периодически представляют (кинетическую отчетность о своей деятельности на основе документов первичного статистического учета.
В нотариальных конторах статистическое наблюдение осуществляется по списочной системе, т.е. в одном реестре (списке) регистрируются сведения обо всех нотариальных действиях (удостоверении договоров, доверенностей, завещаний, свидетельствование верности копий документов, выдача свидетельств о праве наследования и т.д.). Формы реестров для регистрации нотариальных действий и указания по их заполнению утверждаются Министерством юстиции РФ.
(Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя статистическое наблюдение за демографическими процессами в стране, используют также списочные формулы. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о рождении, смерти, заключение брака, расторжении брака, об установлении отцовства, усыновлении (удочерении), о перемене фамилии, имени, отчества.
Документами первичного учета в судебно-экспертных учреждениях являются учетные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы судебно-экспертных учреждений. Для учета деятельности адвокатуры по содействию охране прав и законных интересов граждан, в осуществлении правосудия, в соблюдении и укреплении законности во всех коллегиях адвокатов введены регистрационные карточки.
Незарегистрированные органами уголовной юстиции, но фактически имевшие место реальные преступления в криминологии называются латентными. Отсюда и такое понятие, как латентная (скрытая) преступность.
В криминологической литературе различают естественную латентность, пограничные ситуации и искусственную латентность. Под естественной латентностью понимают совокупность совершенных преступлений, о которых органам уголовной юстиции либо отдельным лицам неизвестно. Под пограничными ситуациями понимаются случаи, когда факт совершения преступного деяния обнаруживается, но по различным причинам не осознается в качестве преступления лицом, его обнаружившим. Искусственную латентность, составляет совокупность совершенных преступлений, которые к нарушение закона не признаются таковыми, не регистрируются и укрываются должностными лицами1.
По степени латентности различают преступления:
· минимально латентные — убийство, грабеж, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и др.;
• средней латентности — кража, мошенничество и др.;
• максимально латентные — взяточничество, изнасилование,
• незаконное изготовление.
• причинами латентной преступности могут быть стремление родных, знакомых, друзей определенного лица скрыть , совершенное им преступление, неверие в возможность правоохранительных органов раскрыть преступление, а также нежелание лиц «ввязываться» в процедуру расследования и рассмотрения судом и уголовного дела, предубеждение относительно бюрократической машины системы правоохранительных органов, проявляющих порой бездушие и нежелание помочь потерпевшим, свидетелям. Наиболее опасной причиной латентной преступности является незаинтересованность самих работников правоохранительных органов в регистрации заявлений о совершенных преступлениях, дабы «улучшить» показатели своей работы.
К вреду, наносимому латентной преступностью, отечественные криминологи относят следующие ее негативные последствия:
• неадекватная система мер борьбы с преступностью;
• искаженный криминологический прогноз преступности;
• отсутствие реального представления о состоянии преступности и ее причинах;
• незащищенность прав потерпевших в связи с отсутствием, официально установленных лиц, совершивших преступление и обязанных загладить причиненный вред;
• страх перед преступностью, который существенно снижает, качество жизни граждан, поскольку ограничивает социальную активность населения в выборе места жительства, времени досуга, в приобретении имущества и т.д.;
В нашей стране для определения уровня латентной преступности используются различные методы и методики. Это экспертные оценки (опрос оперативных работников криминальной милиции, следователей, работников органов прокуратуры, руководителей различных подразделений правоохранительных органов), интервьюирование (как граждан, так и осужденных), опрос населения и осужденных с помощью анонимных анкет. Применяются и такие методы, как анализ динамических статистических рядов различных видов преступлений в сравнении с данными о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, анализ различных документов, фиксирующих те или иные преступные проявления.
Необходимо отметить, что сегодня для России достаточно актуальна проблема регулирования миграции населения, значение которой еще 15—20 лет назад было крайне незначительно.
Миграционные процессы можно назвать индикатором развития ситуации в обществе, так как именно здесь четко просматривается реакция на изменения в экономическом, политическом и социальном плане жизни государства.
Проблемы миграции — одни из наиболее актуальных во всем мире. Особую озабоченность вызывает ситуация в области нелегальной миграции, которая, по оценкам экспертов, выступает как один из глобальных феноменов современной международной жизни.
Ведомственный порядок регистрации информации в сфере миграционных процессов и ведения статистики не может обеспечить получение адекватного представления как об общей социальной обстановке в России, так и о криминогенной ситуации, связанной с миграцией.
[1] См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. Часть общая и специальная: Учебник для юридических вузов. М.: Изд-во МГУ, 1970; Правовая статистика: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Осетрова. М.: Юридическая литература, 1980.