Политические партии и группы интересов в политике

Лекция 2. Политические партии и группы  интересов в политике

1. Понятие и типологии политических партий

Современное общество трудно представить без функционирующих в нем политических партий. Даже те политические режимы, при которых запрещена деятельность политических партий, создаются организации, которые выполняют те же самые функции, что и партии. 

Политическая партия (от лат. pars (partis) - часть, участие, доля) - это организованная группа единомыш­ленников, выражающая интересы определенных социаль­ных слоев и стремящаяся к завоеванию государственной власти или участию в ее осуществлении.

Любая политическая партия обладает целым рядом при­знаков:

1. Носитель определенной идеологии или особого видения мира и человека.
2. Нацеленность на завоевание и осуществление власти.
3. Наличие политической программы, т. е. документа, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, если пар­тия придет к власти.
4. Наличие организации:

a)   в любой партии есть руководящие органы, как цент­ральные, так и местные, на которых лежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партии;

b)  любая партия характеризуется членством, т. е. состоит из строго определенного числа членов, которые обычно пла­тят членские взносы и определенным образом участвуют в де­ятельности партии;

c)  любая партия имеет устав, т. е. документ, в кото­ром устанавливаются важнейшие нормы внутрипартийной жизни.

1. Наличие разветвленной сети местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы.

Реальное многообразие партий, участвующих в политиче­ской жизни общества, огромно. Отчасти оно связано с тем, что различные партии исповедуют разные идеологии, которые ре­ализуются не только на словах, т. е. в политических програм­мах, но и на деле, в том числе и в том, как партии организова­ны, какие цели они ставят и какие пути достижения выбира­ют. Здесь необходимо учитывать и личностные особенности лидеров, и руководящий состав партии, а также специфику политического режима страны и т. д.

Чтобы охватить все многообразие партий с точки зрения их идеологии и внутреннего устройства, невозможно ограни­читься каким-то одним принципом классификации. Поэтому в политологии существуют многочисленные классификации, при помощи которых в конечном итоге можно описать любую партию. Рассмотрим различные классификации политических партий.

Так, по идеологической направленности партии делят следующие виды.

1. Социал-демократические - выступают за более заметное участие государства в жизни общества, в управлении экономикой при сохранении ос­новных свобод.

2. Коммунистические - стремятся к полному ого­сударствлению экономики, распределению бо­гатств с учетом интересов всех социальных слоев общества, полному контролю со стороны госу­дарства над сферами образования, здравоохране­ния и т. д.

3. Консервативные и либеральные - ориентиру­ются на разгосударствление экономики и неко­торых других сфер жизни, т. е. на минимизацию участия государства в жизни общества.

4. Клерикальные - придерживаются религиозной идеологии.

5. Националистические - строят свою деятель­ность на основе националистических и фашист­ских идей.

По участию в осуществлении власти политические партии бывают правящими (те партии, которые находятся у власти) и оппозиционными (те партии, которые не находятся у власти и имеют главную задачу - завоевать власть). Оппозиционные партии в свою очередь делятся на легальные, полулегальные, нелегальные партии.

По характеру членства партии делят на кадровые и массовые. Кадровые партии немногочисленны; в них свободное членство; опираются на профессиональных политиков и финансовую элиту; в них только те члены, которые голосуют на выборах за данную партию; проводят деятельность только в период выборов. Массовые партии многочисленны; в них преобладает воспитательная функция; отличаются тесной связью между членами партии; в них есть жесткая дисциплина; есть первичные парторганизации; их деятельность проводится систематически.

Одним из оснований классификации партий является шкала политического спектра. Согласно данному критерию политические партии бывают следующих видов:

• Левые партии (социалистические и коммунистические партии): за реформы; за вытеснение частного сектора; социальная защита трудящихся; радикально-революционные методы действия.
• Центристские партии: нацелены на компромисс и сотрудничество.
• Правые партии (либеральные и консервативные партии): за сильное государство, охрану частной собственности; за стабильность; отрицательное отношение к революции.

Также по способу деятельности партии можно разделить на реформистские и революционные. Реформистские - стремятся к постепенным преобразованиям общества с использованием законных средств воздействия на власть и законных средств достижения власти Революционные - стремятся к преобразованию общества с использованием средств борьбы, которые, с точки зрения существующего государственного устройства и политического режима, являются незаконными.

Совокупность партий, участвующих в формировании законодательных и исполнительных структур власти принято называть партийной системой. В зависимости от того, сколько партий функционирует в политической сфере, выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Рассмотрим функции, которые выполняют в обществе политические партии и партийные системы.

2. Функции партий и партийной системы в обществе

Партии как организации, принадлежащие одновременно гражданскому обществу и государству, занимают промежуточное положение. Партии непосредственно контактируют с рядовыми гражданами, выясняют их запросы и требования, рекрутируют среди них новых членов. Верхушка партии, партийные руководители, избранные в органы власти, работают в государственных структурах. Таким образом, политические партии занимают значимые позиции в обществе и исполняют важные функции. Так, в современных демократических системах партии выполняют следующие функции:

• определение целей партийной борьбы и развития общества;
• аккумуляция и артикуляция социальных интересов;
• мобилизация и социализация граждан преимущественно в избирательных кампаниях;
• рекрутирование руководящей элиты и формирование правительственных структур.

Причем в нестабильных, формирующихся демократиях политические партии также могут служить:

• снятию напряжения в обществе путем переноса политической борьбы с улиц в парламент;
• сглаживанию острых политических противоречий путем совместной работы в парламентах представителей различных политических сил;
• внедрению в общественное сознание демократических ценностей и норм;
• формированию цивилизационных традиций политической борьбы;
• приданию предвыборной борьбе стройности и структурированности;
• корректировке правительственного курса путем оказания давления на власть оппозиционными партиями [4, с. 216].

Применительно к партийным системам известный политолог Г. Алмонд сформулировал следующие функции партийных систем:

1. Агрегирование интересов и требований граждан, т.е. придание множеству и разнообразию различных запросов граждан однородности, их иерархизация, т.е. выстраивание в некоторую пирамиду, учитывающую их последовательность и взаимоподчиненность.

2. Артикуляция интересов и требований граждан, под которой понимается формулирование и выражение их интересов, ожиданий, предпочтений и придание им вида предвыборных лозунгов, политических программ и проектов.

3. Политическая социализация, которая представляет собой процесс приобщения людей к политике, «вхождения» индивидов в политическое пространство, принятие и усвоение ими политических ценностей, норм и образцов поведения.

4. Политическое рекрутирование, т.е. отбор и выращивание политической элиты, подготовка ее для осуществления власти в политической системе.

5. Политическая коммуникация, под которой понимается прием, обработка, трансформация и распространение политической информации между элементами политической системы (в данном случае между гражданским обществом и институтами власти) [4, с. 225].

Таковы основные функции партий и партийных систем. Перейдем к рассмотрению еще одних участников политического процесса -  к группам интересов и узнаем, чем группы интересов отличаются от партий, а также чем группы давления отличаются от групп интересов и партий.

3. Понятие и типология групп интересов

Правительство в любой стране, так или иначе, подвергается воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения целей группы. В общем виде под социальными группами понимается совокупность людей, стремящихся действовать в согласии с другими членами ради достижения общих целей.

Концепция групп интересов была разработана в начале XX века американскими учеными А. Бентли и Д. Трумэном. Исследователи определили группы интересов как организованные объединения, имеющие определенные цели и выдвигающие конкретные требования перед политической властью. Тем самым группы интересов стали рассматриваться в контексте системы принятия решений, процесса формирования государственной политики.

В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, по мнению Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающие такое место в обществе, которое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями. Но все же большинство ученых проводит различия между социальными группами и ассоциациями индивидов, которые ставят своей целью оказание влияния на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения (Р. Доуз).

Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов [2, с. 145].

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от характера той или иной политической системы группы интересов обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от групп интересов, транслирующих радикальные и экстремистские требования, обладают разрушительным действием для системы политического управления обществом.

Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.

Группы интересов различаются по структуре, стилю деятельности, способам формирования, базе поддержки и др. Различные критерии выступают основой для типологизации групп интересов. Однако, среди более сложных, систематизированных классификаций групп интересов, использующих комплексные критерии, можно назвать типологию, выделяющую их анемические, институциональные, ассоциативные и неассоциативные разновидности.

Так, анемические группы – это объединения, возникающие стихийно в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, проведение демонстрации). По мысли западного политолога П. Шарана, их, прежде всего, отличает отсутствие постоянных организованных действий, нерегулярность включения в политические отношения с государством. Их внутренняя структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет их практически постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность анемическим институциональные группы – это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Однако группы данного типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) не являются специализированными политическими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для других целей, к осуществлению влияния на власть.

Источником возникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность, как и деятельность анемических групп, непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна.

Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

Итак, из представленной классификации видно, что разнообразное множество объединений людей может являться в тоже время совокупностью групп интересов. Однако не все группы интересов осуществляют свое воздействие на институты власти политическим путем. Значительная часть групповых интересов удовлетворяется по каналам гражданского общества. И те группы интересов, которые добиваются своих целей путем целенаправленного воздействия на институты власти, являются группами давления.

Группы давления – относительно узкое общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного давления на органы публичной власти. Группы давления действуют внутри органов законодательной и исполнительной власти, а также при руководящих органах крупных политических партий. При этом группы давления ни в организационном, ни в ресурсном плане не зависят от государства.

Источником ресурсной поддержки групп давления выступают различные группы интересов (территориальные общности, аграрные и промышленные круги различных отраслей, этнические группы и др.). Другими словами, группы давления – это политический субстрат групп интересов.

Очень важно отметить, что группы давления стремятся оказать целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлении государством. Тем самым они избегают какой-либо политической ответственности за свои действия. Отказываясь от претензий на высшую политическую власть, они все свое влияние сосредоточивают на решении конкретных хозяйственных вопросов, на управлении государством. Причем если другие группы интересов могут предъявлять требования другу к другу, то группы давления делают это только по отношению к органам власти.

К особенностям действий групп давления можно отнести и то, что они активны в основном только в сфере принятия (исполнительных или законодательных) решений. В силу этого их отличает малочисленность контактов с массами, связь лишь со специфическими, а не общими интересами, более узкий набор средств, применяемых в политической игре, менее публичная деятельность. Такие же формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации, образование фондов поддержки кандидатов и т.п., являются, скорее, исключением, чем правилом их взаимоотношений с обществом и властью.

Средством воздействия групп давления на институты власти выступает лоббизм. В общем виде лоббизм представляет собой ступенчатый механизм подготовки, согласования и принятия политических решений, устраивающих заинтересованную группу. Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия:

• большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»;
• расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

 В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Лоббированием называются попытки воздействовать на формирование либо осуществление государственной политики. Лоббист – человек, профессиональными услугами которого пользуются для воздействия на членов законодательного или другого органа власти в своих интересах, или рекомендующий клиентам, как им следует это сделать самим. Лоббисты делятся на две группы:

• Профессиональные лоббисты;
• Служащие, занимающиеся лоббированием в интересах работодателя.

Развитие профессионального лоббизма можно рассматривать как часть общей тенденции превращения политики в профессию.

Лоббистская деятельность отличается следующими чертами.

Во-первых, лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизма больше, как правило, там, где сконцентрирована реальная власть. То есть лоббизм - своего рода признак власти, ее специфическая отметина. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Органы власти и должностные лица выступают объектами воздействия лоббистов.

Во-вторых, лоббистская деятельность всегда ведется в чьих-либо интересах (классов, слоев, регионов, партий, общественных организаций, наций, конфессий и т.п.).

В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти).

В-четвертых, лоббизм допускает возможность отстаивания интересов не только организаций и объединений, но и отдельных лиц. Ведь у определенных граждан и их коллективов могут быть как общие, так и сугубо индивидуальные интересы. И те, и другие важно научиться законно отстаивать.

В-пятых, лоббизм представляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это весьма важно, поскольку большинство этих групп может не иметь представителей в парламенте, заинтересованных в отстаивании их интересов, аналогично и в органах исполнительной власти. Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно реализовать различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться невостребованными [4, с. 250].

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов соб­ственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т.д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.

4. Место и роль политических партий в современном российском обществе

Политические партии в России стали возникать значительно позднее, чем в странах Запада: лишь на рубеже XIX - XX веков. Рассмотрим этапы развития партийной системы в нашей стране.

I этап - рубеж XIX - XX вв. Зарождающиеся партии действуют подпольно, не­легально. Их основная политиче­ская цель: покончить с самодержавием и пере­житками крепостничества. Действуют Российская социал-демократическая ра­бочая партия (РСДРП), партия со­циалистов-револю­ционеров (эсеров).

II этап – 1905 - 1907 гг. Формирование многопар­тийности на легальной ос­нове. Участие партий в избирательной кампании в Государственную думу. Функционируют следующие партии: Партия конституци­онных демократов (кадеты), «Союз 17 октября» (октябрис­ты), эсеры, РСДРП, «Союз русского на­рода».

III этап -1917 - 1920 гг. Сохранение многопартий­ности - РСДРП(б) — Россий­ская Коммунистиче­ская партия (боль­шевиков) (РКП(б)), левые эсеры, мень­шевики.

IV этап -1920 - 1977 гг. Единственную монопо­лию на власть получает партия большевиков-ком­мунистов. Однопартий­ная система в СССР не бы­ла еще юридически оформленной.

V этап -1977 - 1988 гг. Юридическое оформле­ние однопартийной сис­темы в стране в ст. 6 Конс­титуции СССР 1977 г. о руководящей и направ­ляющей роли КПСС.

VI этап – 1988 - 1991 гг. Зарождение основных по­литических партий. Отмена ст. 6 Конституции СССР означала конец мо­нополии КПСС (1990). Принятие закона «Об общественных объ­единениях». Реформирование КПСС. Официальная регистра­ция наряду с КПСС Либе­рально-демократической партии России (ЛДПР). Действующие партии на данном этапе - КПСС, Движение демократических реформ, Демократи­ческая партия Рос­сии, Республикан­ская партия РФ, «Демократическая Россия», ЛДПР, Крестьянская пар­тия России и др.

VII этап - 1991-1993 гг. Распад КПСС. Принятие на референдуме Конститу­ции РФ, закрепившей многопартийность в каче­стве конституционного принципа (ст. 13). Воз­никновение десятков и да­же сотен мелких полити­ческих партий. Активность проявляли такие партии как « Гражданский союз », « Демократический выбор», «Трудовая Москва», «Память», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), ЛДПР, Аграрная партия, «Выбор Рос­сии» и др.

VIII этап - Рубеж XX - XXI вв. Принятие «Закона о поли­тических партиях» (2001). Размежевание по­литических сил, борьба вокруг сущности, направ­лений и темпов реформ в России, участие политиче­ских партий и блоков в вы­борах в Государственную Думу и Президента РФ. Наибольшей популярностью пользуются партии «Единая Россия», КПРФ, «Справедли­вая Россия», ЛДПР, «Яблоко».

XIX этап – 2000-е годы – по сегодняшний день. Доминирование в партийной системе одной партии – «партии власти». В парламенте представлены четыре партии - «Единая Россия», КПРФ, «Справедли­вая Россия», ЛДПР.

Определенные изменения в конфигурацию сил всех действующих партий России произошли с принятием 22 февраля 2014 года Федерального закона №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Какие последствия для современной партийной системы нашей страны несет в себе новый закон?

Так, правила выборов в Государственную думу РФ теперь будут такими. Половина (225 депутатов) будет избираться по партийным спискам. Еще половина - по мажоритарным округам. Одномандатник может быть выдвинут как партией, так и в порядке самовыдвижения. Партиям для участия в выборах в Госдуму придется либо доказать собственную состоятельность как политической силы, либо собрать 200 тыс. подписей избирателей (при этом не более 7 тыс. подписей в каждом из округов). Доказательством партийной состоятельности будет считаться либо наличие депутатов от партии в нынешней Думе, либо трехпроцентный результат на предыдущих выборах, либо же наличие хотя бы одного депутата, прошедшего по партийным спискам, в законодательном собрании хотя бы одного региона.

Таким образом, учитывая сегодняшний «мандатный зачет» зарегистрированных партий, если бы выборы депутатов Госдумы состоялись в ближайшее воскресенье, от сбора подписей были бы освобождены 12 политических сил: Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», «Гражданская платформа», РПР-ПАРНАС, «Правое дело», «Коммунисты России», «Родина» и Российская партия пенсионеров за справедливость [3]. Всем остальным для выдвижения как единого списка, так и кандидатов по мажоритарным округам от партии придется собрать 200 тыс. подписей за 30 дней.

Важное новшество закона состоит также в том, что партии смогут принимать участие в выборах в законодательные собрания только в случае, если уже получили мандат на муниципальных выборах в том же регионе (в противном случае партии опять же надо собирать подписи избирателей). То есть новой политической партии, которая не захочет собирать подписи избирателей в преддверии думских выборов, придется до 2016 года победить сначала на муниципальных, потом на региональных выборах.

Одномандатникам придется еще тяжелее: в случае если кандидат по мажоритарному округу выдвигается партией, не удовлетворяющей вышеупомянутым требованиям, или же выдвигается самостоятельно, ему придется собирать подписи избирателей: законом установлена норма в 3% от численности избирателей в округе, или 3 тыс. голосов в случае, если в округе голосует меньше 100 тыс. человек (таких субъектов в России два - Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, в каждом около 30 тыс. избирателей).

Кроме того, в законе теперь прописана норма об ограничении на участие в выборах лицам с погашенной или отбытой судимостью: 10 лет для судимых по тяжким и 15 лет для судимых по особо тяжким преступлениям. Для тех же, кто этот срок уже перерастет и сможет баллотироваться, в бюллетенях и подписных листах все равно будет обязательно указан этот факт биографии.

Что означают введенные изменения для современной партийной системы России?

Во-первых, многоуровневая система фильтрации партий, муниципалитет -законодательное собрание – Государственная Дума, не имеет аналогов в международном избирательном праве. Во многих странах существуют преференции, освобождающие партии от сбора подписей в случае наличия результата на предыдущих выборах. Но нигде основанием для освобождения от сбора подписей (а фактически - беспрепятственным пропуском на выборы) не является наличие у партии депутата законодательного собрания.

Во-вторых, система регистраций партий должна стать более открытой, но по мере работы партиям будут предъявляться квалификационные требования. Помимо главной задачи победы на выборах, у партий есть общественная миссия, они должны решать задачи народного представительства. Для этого партии должны ходить на выборы, а выборы должны быть результативны. По мнению разработчиков законопроекта, с принятием нового закона общественная миссия партии будет более отчетливо проявляться.

В-третьих, нормы закона направлены на укрепление развития партийной системы: партии будут активнее участвовать в местных выборах, а добившись результата в регионах, будут увереннее чувствовать себя и на федеральном уровне.

В-четвертых, основным замыслом нового закона о выборах в Государственную Думу РФ является  не столько ограничение для прохода в Думу новых партий, сколько максимальные ограничения для прохождения в Думу независимых одномандатников. Правила стали более ужесточенными, и в тоже время они делают современную партийную систему России не похожей ни на одну другую во всем мире.

5. Группы интересов в российской политике

На современное развитие групп интересов в России наложили большой отпечаток проблемы социально-политической трансформации и политические традиции. Речь идет, в первую очередь, о том, что гражданское общество переживает лишь стадию своего становления, интересы отдельных групп лишь выкристаллизовываются, организационные формы их выражения только начинают складываться. Другим важным моментом является незавершенный характер модернизации, параллельное существование традиционных и современных практик и форм организации политической деятельности. Поэтому можно отметить наличие в России практически всех типов групп интересов. Кроме того, на деятельность заинтересованных групп, существующих сегодня в России, накладывают свой отпечаток традиции групп интересов советского периода, составивших систему корпоративно организованного представительства. Неразвитость демократических принципов конкуренции и формирования органов власти, несовершенство институциональных условий существенно ограничивает возможности развития «современных» групп интересов.

К особенностям отечественных групп интересов можно отнести то, что они предпочитают использовать различные механизмы воздействия на аппарат государственной власти, нежели на общественное мнение. При этом преобладают механизмы неформального влияния. Уровень институциализации функционального представительства интересов достаточно низок, однако наблюдается сравнительно быстрое развитие его форм.

Анализ развития групп интересов в России показывает, что эти организации играют своего рода компенсаторную функцию в условиях «недоразвитой» системы политического представительства, способствуя тем самым канализации политических интересов и политической стабилизации.

Что касается деятельности групп давления, то, по мнению специалистов чаще всего лоббирование в России осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, в нашей стране оно разделяется на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование в России подразделяться на следующие разновидности:

1. Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.).

2. Ведомственное лоббирование - лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военнопромышленного комплексов и т.д.

3. Региональное лоббирование - воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

4. Иностранное лоббирование - влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» проводят исследование на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. При этом речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов[1].

Настоящее исследование проводилось по итогам четвертого квартала 2014 года. Также был вычислен средний рейтинг по итогам 2014 года, причем он определялся только в тех случаях, если кандидатура предлагалась для оценки экспертам не менее чем два раза. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и др. [5].

«Призовая тройка» в номинации «первых лиц» по итогам предыдущего года претерпела изменения по сравнению с 2013 годом. Глава «Роснефти» Игорь Сечин продолжил продвижение наверх по рейтинговой таблице и поднялся с третьего на второе место. Напомним, что по итогам 2013 года он впервые вошел в «призовую тройку». На третье место переместился первый вице-премьер Игорь Шувалов. А лидирующую строчку в таблице оставил за собой глава администрации президента Сергей Иванов. Укрепление рейтинга последнего эксперты связывают с усилением его позиций после присоединения Крыма.

В региональной номинации московский мэр Сергей Собянин также сохранил первое место. Однако он в какой-то степени растерял прежнее влияние, и его отрыв от преследователей – руководителей Чечни и Татарстана, соответственно Рамзана Кадырова и Рустама Минниханова, – заметно сократился. Последние по итогам прошедшего года совершили своеобразную рокировку – Минниханов обошел Кадырова и занял второе место.

В четвертом квартале улучшились рейтинговые позиции Владимира Якушева, возглавляющего Тюменскую область. Дело в том, что законодательные собрания Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, входящих в ее состав, отменили прямые выборы глав этих регионов и решили, что они будут избираться окружными депутатами из кандидатур, предложенных президентом РФ. Президенту же кандидатов после консультаций с партиями будет представлять Якушев, что увеличивает его политический «вес». Все эти изменения вступят в силу после их одобрения Госдумой, где соответствующий законопроект уже прошел первое чтение.

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко набрал очки за счет того, что он небезуспешно лоббирует создание в регионе промышленных кластеров, прежде всего речь идет о нефтегазохимических, фармацевтических и авиастроительных. В числе проектов – производство среднемагистральных авиалайнеров МС-21, в котором, в частности, будет участвовать Объединенная авиастроительная корпорация. Для привлечения средств в развитие кластеров областное правительство предоставляет компаниям налоговые и другие льготы.

Губернатор Волгоградской области А.И. Бочаров занимает 22-е место в рейтинге региональных лоббистов.

Также эксперты отмечают увеличение рейтинга генерального директора компании «Аэрофлот – Российские авиалинии» Виталия Савельева. Это связывают с тем, что благодаря его усилиям «Аэрофлоту» удалось возродить дочернего бюджетного авиаперевозчика. Лоукостер «Победа» пришел на смену «Добролету», попавшему под жесткие санкции Евросоюза. География полетов новой авиакомпании гораздо шире, чем у ее предшественника, а минимальный тариф по всем направлениям составляет всего 999 руб. без учета сборов.

Лоббистская интрига, связанная с рассмотрением в Госдуме законопроекта о компенсации россиянам, имущество которых было отчуждено иностранными судами, – «закона Ротенберга», повлияла на рейтинг двух номинантов. Законопроект был принят в первом чтении, что привело к улучшению позиций председателя профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, одного из основных его лоббистов. Рейтинг же наиболее видного оппонента законопроекта, министра экономического развития Алексея Улюкаева, несколько уменьшился.

В топ-25 «профессиональной» номинации дебютировал Александр Калинин, который в четвертом квартале стал президентом «Опоры России» – организации, лоббирующей интересы малого и среднего бизнеса. Некоторые наблюдатели полагают, что занять этот пост ему помог прежний руководитель «Опоры России» Александр Бречалов.

В «профессиональной» номинации у первого заместителя главы администрации президента Вячеслава Володина в 2014 году не было конкурентов. Усилились рейтинговые позиции курирующего ОПК вице-премьера Дмитрия Рогозина, который уверенно занял второе место. Впервые в «призовую тройку» номинации вошел вице-премьер Дмитрий Козак, вытеснивший из нее коллегу Аркадия Дворковича [5].      

«Независимая газета» ежегодно проводит подобное исследование. Поэтому всем интересующимся можно следить за развитием лоббистской деятельности в нашей стране. К сожалению, проследить за теневым, «грязным» лоббизмом простому обывателю фактически невозможно.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171267/ (дата обращения: 06.02.2015).  

Научная и учебная литература

2. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 559 с.

3. Сурначева Е. Закон сохранения. Новые правила формирования Госдумы // URL: http://www.kommersant.ru/doc/2405686?isSearch=True (дата обращения: 06.02.2015).

4. Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б.А. Исаева. – СПб : Питер, 2008. – 464 с.

5. Туранов С. Лучшие лоббисты России – декабрь и итоги 2014 года // URL:

http://www.ng.ru/ideas/2015-01-26/9_lobbi.html (дата обращения: 07.02.2015).