Правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего - это установленное и гарантированное государством правовое положение служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности и отличающее служащего от других граждан и обычных наемных работников. Правовой статус в системе государственной службы РФ делится на несколько категорий : общий, особенный, специальный и индивидуальный правовой статус.
Элементами правового статуса служащего являются права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, гарантии и ответственность. Регулирование статуса государственных и муниципальных служащих - находится в ведении на федеральном уровне.
Законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами для служащих могут устанавливаться дополнительные социальные гарантии.
Для служащих устанавливаются ограничения общегражданских прав, на них возлагаются дополнительные обязанности и запреты, требования к служебному поведению, предусматривается повышенная ответственность и вместе с этим гарантируются определенные льготы.
Государственные гражданские и муниципальные служащие имеют право на:
1) организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
3) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
4) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
5) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
6) должностной рост на конкурсной основе;
7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
9) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
10) защиту своих персональных данных;
11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
Гражданский и муниципальный служащий обязаны:
— соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
— исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
— исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
— соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
— соблюдать служебный распорядок государственного органа;
— поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
— не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
— беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
— представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
— сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
— соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
— сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
— Конфликт интересов – противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского или муниципального служащего и законными интересами государственного органа, органа местного самоуправления, определенными нормативными правовыми актами, и групповыми (или личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда РФ, субъекту РФ, государственному органу, муниципальному образования, органу МСУ.
Служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Ограничения и запреты на государственной и муниципальной службе:
— Служащие обязаны соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.
— Нарушение ограничений и запретов, связанных со служебной деятельностью влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение.
— Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.
— Нарушение запретов муниципальным служащим может повлечь за собой увольнение по инициативе представителя нанимателя.
Вопрос №1. Из каких элементов состоит правовой статус государственного (муниципального) служащего
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Наличие муниципальных должностей подразумевает необходимость их замещения квалифицированными работниками, способными исполнять обязанности, предусмотренные для должности. Такими профессионалами должны являться муниципальные служащие.
Несмотря на то, что муниципальная служба является самостоятельным институтом муниципального права, она имеет сходные черты с государственной гражданской службой, а правовой статус муниципального служащего имеет сходные черты со статусом государственного гражданского служащего. Так было при действии Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», и еще большее выражение это сходство получило в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В статусе муниципального служащего есть и свои особенности, обусловленные природой и задачами муниципальной службы.
Правовой статус муниципального служащего складывается из следующих элементов: прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности.
Однако, прежде чем вести речь непосредственно о статусе муниципального служащего, необходимо охарактеризовать требования, предъявляемые к кандидату на замещение муниципальной должности.
Граждане Российской Федерации имеют право равного доступа к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, языка, места жительства, отношения к религии, политических взглядов и убеждений, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным организациям.
Право равного доступа при этом вовсе не означает, что любое лицо может свободно претендовать на вакантную муниципальную должность. Законодательство Российской Федерации предъявляет ряд требований к потенциальным претендентам на замещение муниципальных должностей. Требования можно разделить на три группы: общие (устанавливаемые законодательством России вне зависимости от должности), профессиональные или квалификационные (устанавливаемые законом субъекта РФ в зависимости от должности в соответствии с реестром муниципальных должностей субъекта РФ), дополнительные (устанавливаемые для конкретной муниципальной должности конкретного муниципального образования правовым актом местного самоуправления).
К общим требованиям, предъявляемым к претендентам на замещение муниципальных должностей, необходимо отнести: достижение 18-летнего возраста, полную дееспособность лица, наличие российского гражданства, владение государственным языком Российской Федерации. К профессиональным (квалификационным) требованиям, соответственно, можно отнести: специальное образование, уровень специального образования, стаж работы на аналогичных должностях, уровень знания действующего законодательства и др.
К дополнительным требованиям можно отнести: наличие специального или аналогичного ему образования, опыт работы, специальные познания в той или иной области деятельности, иные требования, обусловленные спецификой муниципальной должности.
Права муниципального служащего определяются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами местного самоуправления и внутренними ненормативными актами органа местного самоуправления.
Исходя из этого, все права муниципального служащего можно разделить на две большие группы: общегражданские и должностные.
Общегражданские права вытекают из правовой связи лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, и государства, т.е. наличием российского гражданства. Как любой гражданин России муниципальный служащий обладает всем комплексом прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Так, например, муниципальные служащие имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, получать дополнительное образование, исповедовать какую-либо религию, иметь в собственности какое-либо имущество и т.д.
В то же время общегражданские права муниципального служащего могут быть ограничены его служебным статусом. Такое ограничение носит временный характер. Так, например, лицо после поступления на муниципальную службу обязано приостановить свое членство в политической партии.
Должностные права муниципального служащего напрямую вытекают из его профессионального статуса и занимаемой должности.