Адвокат как основной субъект адвокатской деятельности

Тема 3. Адвокат как основной субъект адвокатской деятельности

1. Понятие адвоката

Под термином «адвокат» (от лат. advocatus, advoco — приглашаю) понимают лицо, профессия которого — оказание юридической помощи гражданам и организациям, в том числе защита их интересов в суде. Исходя из международной практики, синонимами термина «адвокат» иногда выступают термины: «юридический советник», «юридический консультант» или «юрист». В современной России используется два термина по отношению к представителям этой профессии: «адвокат» и «адвокатесса». Кроме того, по отношению к адвокатам закон употребляет выражение «независимый профессиональный советник по правовым вопросам».

Под адвокатом понимается лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Первый признак этого определения означает, что адвокат должен быть внесен в региональный реестр адвокатов. Второй же признак — право осуществлять адвокатскую деятельность появляется у лица только после выбора им формы адвокатского образования (адвокатской фирмы). Кроме того, приостановление статуса адвоката так же препятствует ему заниматься адвокатской деятельностью. То есть адвокат — это лицо, внесенное в региональный реестр адвокатов, состоящий в каком-либо адвокатском образовании и статус которого не приостановлен.

В России существуют профессии родственные по своей функциональной принадлежности и правовому статусу профессии адвоката. Эти юридические профессии объединяет не столько их общая цель – предоставление квалифицированной юридической помощи, сколько их независимое положение и самостоятельное функционирование на рынке юридических услуг. К этим родственным профессиям можно отнести: нотариуса, патентного поверенного, аудитора и независимо практикующего юриста.

Нотариус – адвокат. Представители обоих этих профессий оказывают квалифицированную юридическую помощь. Кроме того, организация органов адвокатуры и нотариата построена на сходных принципах. Однако, основная функция нотариуса – совершение нотариальных действий. По своей правовой природе нотариат более близок к государственному органу. Это проявляется, например, в том, что нотариальные действия совершаются от имени государства и с клиентов взимается государственная пошлина. Адвокат не имеет права заниматься нотариальной деятельностью, а нотариус, следовательно, – адвокатской. Необходимо заметить, что в некоторых государствах адвокаты выполняют некоторые функции нотариусов.

Патентный поверенный – адвокат. Патентная деятельность является видом квалифицированной юридической помощи по поводу обеспечения патентных прав. Адвокат может выступать в качестве патентного поверенного, однако, патентный поверенный не может осуществлять адвокатскую деятельность.

Аудитор – адвокат. Производство аудиторских проверок невозможно без участия аудитора-юриста. В ходе аудиторской проверки происходит оказание квалифицированной юридической помощи в виде юридического анализа документов хозяйствующего субъекта.

Независимо практикующий юрист – адвокат. Оказание квалифицированной юридической помощи в России не лицензировано. Любое лицо имеет право оказывать юридическую помощь за вознаграждение. Отличие этих лиц от адвокатов заключается в том, что независимо практикующие юристы не объединены в корпорацию и то обстоятельство, что они не могут оказывать некоторые виды юридической помощи. Например, предоставление защиты на стадии предварительного следствия или осуществление представительства в конституционном суде.

В праве существует несколько терминов, которые близки по значению, но порой необоснованно отождествляются с термином «адвокат».

Довольно часто в праве термин «адвокат» соседствует с термином «защитник». Значение этих двух терминов во многом схоже, но во многом не совпадает: совпадение понятий происходит только тогда, когда адвокат занимается защитой своего клиента в каком-либо юридическом процессе: уголовном, административном и т.п. С другой стороны, несовпадение терминов заключается в том, что адвокат не всегда является защитником. Кроме того, в административном производстве защитником может выступать не адвокат.

Подобная же ситуация складывается и с соотношением терминов «адвокат» и «представитель». Адвокат выступает в качестве представителя в конституционном, гражданском или арбитражном процессах. Однако функцию представителя в этих процессах может осуществлять и иное лицо.

Необходимо отличать понятие «адвокат» от понятия «правозащитник». Адвокат – это лицо, оказывающее юридическую помощь за вознаграждение. Это вознаграждение может поступать как от клиента, так и иными способами. Правозащитник — это лицо, оказывающее юридическую помощь безвозмездно.

2. Приобретение приостановление и прекращение статуса адвоката

Адвокатская профессия является открытой. Российское государство обязано обеспечить право всех на доступ к этой профессии. Но это не означает, что одно лишь желание кандидата позволяет ему стать адвокатом. В поверенном праве выработаны некоторые цензы с целью принятия в адвокатуру наиболее ценных претендентов.

Условно такие цензы можно разделить на две группы: цензы, необходимые для допуска к квалифицированному экзамену, и цензы самого квалификационного экзамена. Остановимся более подробно на первой группе.

Цензы, необходимые для допуска к квалификационному экзамену. Действующий закон устанавливает следующие цензы для приема в адвокатское сообщество: образовательный ценз, наличие юридического стажа, отсутствие судимости и полная дееспособность.

Юридическое образование. Адвокат, как лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, должен обладать глубокими познаниями в юридической сфере. Данным качеством закон наделяет лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Юридический стаж. Бесспорно, что будущий адвокат, кроме теоретических, должен обладать и практическими знаниями в области адвокатуры. Здесь можно выделить два критерия: место и время прохождения практики.

Российским законодательством дан широчайший список работ по юридической специальности, необходимых для набора стажа для приобретения статуса адвоката. Анализ этого списка выявляет главную идею законодателя: занятие этой должности требует высшего юридического образования.

Впервые вопрос о том, с какого момента исчислять стаж работы по юридической специальности возник, в судебной системе. Согласно разъяснению Конституционного суда РФ допускается включать в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших высшее юридическое образование, а также неполное высшее юридическое образование. Для совмещающих обучение в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, стаж начинает исчисляться после окончания того курса, после которого выдается документ о неполном высшем юридическом образовании[1].

Применительно к адвокатской деятельности можно привести ставший в 2003-2004 годах классическим пример: студент четвертого курса юридического факультета становится помощником адвоката. По окончании вуза он уже набрал необходимый стаж для получения статуса адвоката (2 года) и может сразу после получения диплома претендовать на получение этого статуса.

Сложившееся положение стало неприемлемым. Понятно желание студентов гарантировано обеспечить себя работой в будущем, однако, уходя с головой в практику, они более чем на 1/3 недополучают теоретических знаний по юридической специальности. Закон был изменен. Стаж работы начинает исчисляется не ранее чем с момента окончания высшего учебного заведения. Исключение сделано для лиц, которые получают юридическое образование как второе высшее.

Срок стажировки для получения статуса адвоката составляет для стажера адвоката от одного года. Если кандидат обладает стажем по другой юридической профессии, срок увеличивается до двух лет.

Отсутствие судимости. Не всякая судимость служит основанием для отказа претенденту в получении статуса адвоката, а лишь непогашенная или неснятая и только за совершение умышленного преступления.

Полная гражданская дееспособность. Последняя заключается в том, что кандидат не должен быть признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Большинство адвокатских палат субъектов РФ установили дополнительный имущественный ценз для кандидата на получение статуса адвоката. Он заключается в том, что кандидат должен внести определенную сумму за «услуги» квалификационной комиссии по приему экзаменов и, после успешной сдачи экзамена, денежную сумму в кассу органа адвокатского самоуправления. Размер взноса устанавливается самими адвокатскими палатами, но, как правило, он в несколько раз превышает прожиточный минимум, установленный на территории того субъекта федерации, где лицо пытается получить статус адвоката.

Наличие у кандидата на получение статуса адвоката всех этих цензов проверяется на стадии приема документов для сдачи квалификационного экзамена. Если документы не предоставлены или из них явствует несоответствие кандидата предъявляемым требованиям, то последнему отказывается в допуске к адвокатской профессии.

Лицо, претендующее на присвоение статуса адвоката, представляет в квалификационную комиссию следующие документы:

l      заявление о присвоение статуса адвоката (из этого документа явствует воля лица на получение статуса адвоката, а также указание на тот субъект Российской Федерации, где он намеревается осуществлять свою адвокатскую деятельность);

l      копию документа, удостоверяющего его личность (для российских граждан это копия паспорта, для иностранцев – иной документ, удостоверяющий личность);

l      анкету, содержащую биографические сведения (содержит в себе фотокарточку претендента, дату, место рождения, сведения о высшем образовании, адрес места жительства и т.п.);

l      копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности;

l      копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности (диплом о высшем образовании, кандидата или доктора юридических наук).

Претенденту может быть предложено представить и другие документы.

Цензы квалификационного экзамена. Если кандидат соответствует всем указанным цензам, он допускается для сдачи квалификационного экзамена. Целью проведения квалификационного экзамена является установление наличия у претендента необходимых профессиональных знаний. Экзамены принимает квалификационная комиссия.

Квалификационный экзамен состоит из двух частей – письменных ответов на вопросы и устного собеседования.

Существует два варианта первой части экзамена: письменные ответы на вопросы либо тестирование. Причем при проведении тестирования может быть использовано компьютерное оборудование. Выбор формы проведения этой части экзамена производится квалификационной комиссией в зависимости от числа претендентов и других обстоятельств, определяющих возможность обеспечить надлежащее проведение экзамена.

Вторая часть экзамена проводится в форме устного собеседования по экзаменационным билетам, в каждый из которых включается по 4 вопроса. Перечень вопросов обновляется ежегодно советом Федеральной палаты адвокатов. Как правило, эти вопросы разделены на несколько тем: поверенное, гражданское, уголовное законодательство и т.п.

При проведении устного собеседования претендент выбирает экзаменационный билет и не менее чем 45 минут готовится к ответу. При подготовке к ответу претендент не имеет права пользоваться никакими письменными источниками (нормативными актами, пособиями, учебниками и т.п.). Экзамен считается не сданным, если хотя бы по одному из заданий претендент показал неудовлетворительные знания.

При отрицательном результате экзамена, равно как при неявке на экзамен без уважительных причин, претендент вправе повторно обратиться с заявлением о сдаче экзамена не ранее чем через один год.

Приостановление статуса адвоката. Основными принципами адвокатской профессии является независимость и непрерывность в ее осуществлении. Однако жизненные ситуации, возникающие перед некоторыми адвокатами в определенный период времени не всегда позволяют им соответствовать этим принципам. Именно для этих случаев предусмотрена процедура приостановления статуса адвоката. Приостановленный адвокат, это лицо, внесенное в региональный реестр адвокатов, чья адвокатская деятельность временно приостановлена.

Можно выделить две основные цели института приостановления статуса адвоката. Первая – запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. В период занятия этой деятельностью адвокат приостанавливает свой статус. Вторая цель, освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы на период освобождения его от осуществления адвокатской деятельности.

Перед тем как обратиться к основаниям приостановления статуса адвоката, необходимо остановиться на общих принципах этого института.

Закрытость списка. Закон устанавливает закрытый перечень оснований, влекущих приостановление статуса адвоката. То есть наступления иных оснований, препятствующих осуществлению адвокатом своей деятельности, влечет прекращение его статуса. Некоторое исключение в этом «закрытом» списке сделано в таком основании приостановления статуса, как неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности.

Восстанавливаемость статуса. Приостановленный адвокат остается в региональном реестре, он лишь ограничен в своих полномочиях. Восстановление статуса не является поступлением в адвокатуру и потому не требует ни квалификационного экзамена, ни организационных взносов, предусмотренных для лиц, получающих статус адвоката. Принцип восстанавливаемости не присущ такому институту поверенного права, как институт прекращения статуса адвоката.

Корпоративный контроль за применением процедуры приостановления статуса адвоката. В целях воспрепятствования оказания давления на адвоката, вопрос о приостановлении статуса адвоката отнесен к компетенции органа адвокатского самоуправления.

Судебный надзор за приостановлением статуса адвоката. Кроме корпоративного, поверенное законодательство установило дополнительный судебный надзор за исполнением этого института. Решения органов адвокатского самоуправления по вопросу приостановления статуса адвоката могут быть обжалованы в судебном порядке.

Итак, закон предусматривает пять оснований приостановления статуса адвоката. Разберем их в порядке, предложенном законодателем.

Первое основание — избрание (выделено автором) адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Основная цель этого требования — запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Принцип независимости адвокатской профессии запрещает последним вступать в трудовые отношения в качестве работника. Именно поэтому поступление на государственную или муниципальную службу является бесспорным основанием прекращения статуса адвоката. В этой связи поверенное законодательство делает единственное исключение. Если адвокат занял выборную государственную должность, его статус приостанавливается. Под эту категорию подпадают все выборные представители законодательной власти (депутаты всех уровней) и представители выборных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день им является Президент РФ и выборные главы администраций муниципальных образований.

Статус выбранного адвоката приостанавливается со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа нового состава. Избранный адвокат обязан обратиться в Совет адвокатской палаты с заявлением о приостановлении своего статуса. Однако приостановление статуса адвоката может произойти и по заявлению и иных заинтересованных лиц.

Второе основание приостановления статуса адвоката - неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Это основание является открытым. Применить ли данное основание к конкретной ситуации в каждом конкретном случае решается Советом адвокатской палаты субъекта РФ. Основная цель этого основания приостановления статуса — освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Именно поэтому инициатором приостановления своего статуса должен быть сам адвокат. Если адвокат в течение шести месяцев не занимается адвокатской деятельностью, но не желает приостанавливать свой статус, последний не может быть насильно приостановлен. Кроме того, адвокат имеет право подать заявление о приостановлении своего статуса в Совет адвокатской палаты как по истечении шести месяцев с момента прекращения осуществления им своих профессиональных обязанностей, так и с момента наступления оснований, препятствующих ему заниматься адвокатской деятельностью.

Можно выделить несколько бесспорных случаев неспособности адвоката осуществлять свою деятельность. К ним можно отнести: болезнь адвоката, потребность ухода за ребенком по достижении последним возраста 3 лет, длительное обучение адвоката, связанное с повышением своей квалификации.

Третье основание — призыв адвоката на военную службу. Основная цель этого основания запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Срочная военная служба не является разновидностью трудовых отношений. Действующее поверенное законодательство не содержит в себе прямого запрета занятия адвокатом этим видом деятельности. Однако закон, установив такое основание для приостановления статуса адвоката как призыв на военную службу, юридически запретил совмещение этих двух видов социальной деятельности. Почему это произошло? Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, служба военного характера не охватывается термином «принудительный труд». Однако срочная служба и рабский труд являются, с социальной точки зрения, близкими понятиями. Адвокатская же деятельность и рабский труд несовместимы. Учитывая, что срочная военная служба является принудительной и не зависит от воли лица, то призванный адвокат не лишается, а лишь приостанавливает свой статус.

Не следует смешивать призыв на срочную военную службу и службу по контракту. Призыв на военную службу по контракту является государственной службой и потому не служит основанием для приостановления статуса адвоката.

Четвертое основание — признание адвоката безвестно отсутствующим. Это основание так же служит целям освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Заинтересованное лицо подает заявление о приостановлении статуса адвоката, с приложенным к нему решением суда о признании лица безвестно отсутствующим.

Пятое основание приостановления статуса адвоката – применение к нему мер медицинского характера. Эти меры могут применяться, например, к адвокату, совершившему преступление в состоянии невменяемости. Особенность этого основания заключается в том, что оно может быть применено только судом. При этом применение мер медицинского характера не влечет автоматическое приостановление статуса адвоката. Применяя к адвокату меры медицинского характера, суд может не приостанавливать его адвокатский статус. Возобновление же статуса адвоката происходит уже по решению Совета адвокатской палаты.

Последствия приостановления статуса адвоката. Можно выделить следующие последствия приостановления статуса адвоката:

l      запрет на осуществление адвокатской деятельности;

l      запрет занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления;

l      приостановление ряда адвокатских гарантий;

l      ликвидация адвокатского образования;

l      прекращение оплаты профессиональных расходов.

Запрет на осуществление адвокатской деятельности заключается в том, что приостановленный адвокат не имеет право оказывать квалифицированную юридическую помощь в статусе адвоката. Это не препятствует ему оказывать юридическую помощь от своего имени. Например, приостановленный адвокат может оказывать представительские услуги в суде, но не по ордеру адвоката, а по доверенности, выписанной на физическое лицо.

Запрет занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления заключается в том, что адвокат не может занимать должности президента Федеральной палаты и Адвокатской палаты субъекта, участника Совета Федеральной палаты и Совета адвокатской палаты субъекта РФ. Приостановленный адвокат должен так же выйти из состава ревизионной и квалификационной комиссий. На все время приостановления своего статуса адвокат не может принимать участие в работе Всероссийского съезда адвокатов и Собрании (конференции) адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ.

Приостановление ряда адвокатских гарантий связано с тем, что приостановленный адвокат не занимается адвокатской деятельностью. Однако две основные гарантии у адвоката сохраняются. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении «приостановленного» адвоката допускается только на основании судебного решения.

Ликвидация адвокатского образования, в котором «приостановленный» адвокат осуществлял свою деятельность осуществляется в случае, если в коллегии адвокатов или адвокатском бюро было два учредителя, при этом один из них был приостановленный адвокат. Второй случай, это ликвидация адвокатского бюро, в партнерском договоре которого не предусмотрено сохранение договора в случае приостановления статуса адвоката-партнера.

Прекращение оплаты профессиональных расходов связано с тем, что адвокат прекратил осуществлять свою адвокатскую деятельность. Не получая доходов от этой деятельности, а также не принимая участия в управлении адвокатским сообществом, адвокат освобождается на период приостановления своего статуса от обязанности выплачивать взносы на содержание Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ. В законе указывается, что профессиональные расходы осуществляет адвокат. Мы уже обращали внимание на тот факт, что «приостановленный» адвокат не является адвокатом в том смысле, в котором этот термин используется в законе. То есть на «приостановленного» адвоката не распространяется бремя профессиональных расходов.

Если же «приостановленный» адвокат продолжает заниматься адвокатской деятельностью или занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления – его статус, согласно закону, должен быть прекращен. Например, ордер адвоката, выписанный в период приостановления его статуса, является безусловным основанием прекращения его профессиональной деятельности.

Возобновление статуса адвоката происходит на основании двух юридических фактов. Первый – прекращение оснований, послуживших приостановлению статуса адвоката. Второй воля адвоката на возобновление своего статуса, выраженная им в своем заявлении в Совет адвокатской палаты.

Прекращение статуса адвоката. Перед тем как обратиться к основаниям прекращения статуса адвоката, необходимо остановиться на общих принципах этого института.

Закрытость списка. Так же как и в случае приостановления статуса адвоката, закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований, прекращающий статус адвоката.

Корпоративный контроль за применением процедуры прекращения статуса адвоката в некоторых случаях имеет еще более усложненную структуру, чем в институте приостановления статуса адвоката.

Судебный надзор за прекращением статуса адвоката. Решения органов адвокатского самоуправления по вопросу приостановления статуса адвоката могут быть обжалованы в судебном порядке.

Все основания прекращения статуса адвоката можно разделить на две группы: бесспорные и оспоримые. Бесспорными являются основания, которые опираются на юридический факт, не подлежащий оценке органом, применяющим его при прекращении статуса адвоката. Второй признак бесспорных оснований заключается в том, что его применяет один орган адвокатского самоуправления – совет адвокатской палаты субъекта РФ. Оспоримыми являются те основания, для применения которых необходима состязательная процедура их применения. Второй признак оспоримых обстоятельств – двух-ступенчатость процедуры прекращения статуса адвоката. В этой процедуре последовательно принимают участие квалификационная комиссия и совет адвокатской палаты субъекта РФ.

Закон выделяет шесть бесспорных оснований прекращения статуса адвоката:

1) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

2) личное заявление адвоката — должно быть сделано в письменной форме с указанием причин, вызвавших принятие адвокатом решения о принятии прекращения занятия адвокатской деятельностью. Заявление подается в совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате;

3) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

5) выявление сокрытия адвокатом при получении своего статуса сведений о своей недееспособности или ограниченной дееспособности, а также наличие у себя неснятой или непогашенной судимости;

6) в случае занятия адвокатской деятельностью лицом, статус которого приостановлен.

Закон предусматривает пять оспоримых оснований прекращения статуса адвоката:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

2) нарушение адвокатом норм кодекса адвокатской этики;

3) неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты. Это основание является одним из наиболее часто применяемых. Речь идет об отчислении взносов на содержание органов адвокатского самоуправления. Так, адвокатская палата субъекта РФ принимает решение о размере обязательных взносов. В случае неисполнения адвокатом этого решения, т.е. неотчисления взносов, может быть принято решение о прекращении статуса адвоката;

4) установление недостоверности сведений, послуживших основанием получения статуса адвоката. Как уже было изложено, утаивание или ложность не всех сведений является оспоримым основанием прекращения статуса адвоката. К оспоримым основаниям прекращения статуса адвоката в этой связи относятся: предоставление поддельного диплома о получении высшего образования или трудовой книжки о наличии необходимого юридического стажа. Наличие же судимости или недееспособность является беспорным основанием прекращения статуса адвоката;

5) отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня получения статуса адвоката или изменения членства в адвокатской палате либо возобновления статуса адвоката, уведомления адвоката об избранной им форме адвокатского образования и сведений об этом адвокатском образовании. Срок исчисляется с момента вступления в силу решения квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката или изменении членства в адвокатском образовании либо возобновлении статуса адвоката, принятого советом адвокатской палаты субъекта РФ.