Лекция 1. Система государственной службы в современном обществе
1. Государственная служба как правовой и социальный институт
Государственная служба появилась вместе с образованием государства как функциональное проявление государственной организации общественной жизни. Именно через госслужащих государство выполняет свои функции. На практике государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии реализации задач и функций государственного органа, службы или учреждения. Другими словами, профессиональная деятельность государственного служащего направлена на выполнение государственных задач и функций, является выражением публичной власти, а не власти лиц, занимающих конституционные должности. Однако объем полномочий государственного служащего гораздо меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные должности».
В Российской Федерации понятие государственная служба было впервые нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 августа 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (ныне утратившем силу). В нем законодатель определял государственную службу как, профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Далее в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предложено новое определение понятия государственная служба. Теперь государственная служба определяется как «Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемых конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [3].
В данном определении следует обратить внимание на две категории граждан, исполняющих государственные полномочия. Во-первых, госслужащие, например, судебные приставы, обеспечивающие исполнение решений судебных органов, участвуют в реализации государством правоохранительной функции. Во-вторых, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации не являются государственными служащими, но осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие. К лицам, замещающим государственные должности согласно Конституции РФ, относятся: Президент; Председатели правительства; Председатели палат Федерального Собрания РФ; Руководитель законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; Депутаты; Министры; Судьи и др. Обращаясь к первой категории, к госслужащим, в качестве примеров профессиональной деятельности также можно выделить государственные органы исполнения наказаний; налоговую службу, антимонопольную службу и др.
Законодательное определение государственной службы более точно отражает состав участников государственно-служебных отношений и включает представителей общественных полномочий от имени Российской Федерации или ее субъектов. Однако громоздкость данного определения позволяет отдать предпочтение термину, предложенному профессором Г.В. Атаманчуком: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах» [4, с. 110].
Более глубокий и детальный анализ государственной службы предоставляет нам институциональный подход к изучению вопроса. Исходя из данного рассмотрения темы, государственная служба является институтом, состоящим из двух связанных между собой организационных подсистем:
Во-первых, норм, стандартов, правил, процедур, и других структурных элементов, устанавливающих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властных отношениях, государственном управлении общественными институтами. В данном аспекте государственная служба представляет собой правовой институт. Во-вторых, граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции и полномочий различных государственных органов. Участие граждан в исполнении государственных функций указывает на социальную составляющую института государственной службы. [4, с. 111].
Государственная служба как социальный институт включает политико-правовые, социально-экономические, интеллектуально-духовные, организационно-управленческие элементы, направленные на реализацию государством его важнейших функций. В качестве социального института государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и под их влиянием корректирует свои цели и задачи, изменяя условия своей деятельности. Так, высшие государственные должности определяют политический курс общества, ответственны за политическую стабильность, поддержание порядка и законности в стране, что относится к политико-правовой функции государства. Более того, государственная служба существует в правовом качестве и подвергается жесткой правовой регламентации, что также придает государственной службе черты правового института.
Разрешение широкого круга социальных проблем, касающихся вопросов социальной защиты населения, здравоохранения, социального обеспечения, создания современной социальной инфраструктуры и т.д., находятся в непосредственном ведении государственной службы по их ведомственной принадлежности; в связи с этим государственная служба выступает в качестве института государственных социальных услуг. Регулирование экономических процессов, создание условий для экономического роста также входят в полномочия органов государственной службы, выполняя, тем самым, экономическую функцию государства. Государственная служба призвана обеспечивать проведение государственной политики в экономической области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, регулировать рыночные отношения, что наделяет государственную службу статусом социально-экономического института.
Государственная служба взаимодействует с институтами духовной сферы общества, осуществляя контроль учреждений науки, культуры и образования, поскольку от этого зависит интеллектуально-духовное развитие общества. Государственная служба находится под влиянием существующих в обществе системы ценностей и моральных норм, однако особое место в системе отношений «общество – государство» предполагает стремление в среде государственных служащих к высоким этическим планкам, способных служить социальными ориентирами в обществе, что придает государственной службе черты социально-культурного института.
Институт государственной службы осуществляет взаимодействие с институтами гражданского общества. Государственная служба является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества, выступая в этом случае, как было отмечено выше, в качестве социального института, с одной стороны, реализуя функции государственного регулирования общественных процессов, в том числе и деятельности институтов гражданского общества, а с другой - подвергаясь гражданскому (общественному) контролю.
Эти и другие функции государства реализуются с помощью управленческого аппарата, выступающего организационным элементом института государственной службы. Как организационно-управленческий институт государственная служба имеет следующие признаки:
во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;
во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.
Таким образом, в качестве социального и правового института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган публичной власти, посредником взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Институт государственной службы, с одной стороны, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а с другой – служить во благо обществу, повышать качество жизни населения, обеспечивать порядок и рациональную организацию в социальном пространстве, выступать гарантом прав и свобод человека.
2. Профессиональные особенности государственной службы
Из предыдущего вопроса можно сделать заключение, что государственная служба олицетворяет собой единство двух групп: с одной стороны - это система организационных и профессиональных институтов, определяющих порядок формирования и реализации функций государства и осуществление государственной власти; с другой - совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате. Важно отметить, что первая группа элементов отвечает на вопрос «что и как делать по осуществлению государственной власти», вторая - «кто это делает». Специфика деятельности в государственных органах оказывает существенное влияние на профессиональные особенности государственной службы и определяет особую компетенцию людей, занятых в государственном аппарате.
Профессиональная компетенция госслужащего установлена в специальных законах и организуется на традиционных принципах, отличающих государственную службу от других видов публичной службы:
- принцип верности госслужащих государству;
- принцип несменяемости (кроме категорий государственной службы, которые могут быть назначены на государственную должность на определенный срок; с испытательным сроком; на неопределенный срок, то есть с установлением их возможного увольнения со службы);
- принцип прекращения государственно-правового отношения только в соответствии с установленным законом основанием и при обязательном соблюдении правовых норм, установленных в нормативно- правовых актах;
- принцип обязательного денежного содержания и обеспечения государственных служащих за счет государства (предоставляются гарантии высокого содержания и обеспечения). При этом денежное содержание и обеспечение госслужащих не являются вознаграждением за работу, а представляют собой плату за то, что государственные служащие отдают свои силы и способности государству, выполняют свой служебный долг;
- принцип готовности и призвания к службе и учета результатов служебной деятельности;
- принцип политической нейтральности (в современном демократическом обществе исключено партийное влияние на государственных служащих);
- принцип свободы политических взглядов и убеждений, их право на объединение в союзы и организации и т.д. [5, с. 19].
В современном мире существует два типа организации государственной службы: кадровая и контрактная. Кадровая организация предусматривает длительное нахождение на государственной службе, правовой статус госслужащих значительно отличается от статуса прочих наемных работников. Статус чиновника содержит в себе как преимущества, так и недостатки. Например, в Германии чиновники не имеют права на забастовку, зато они не могут быть уволены. Государство может только переводить их с одного места работы на другое. Контрактная система, в наиболее развитом виде существует в США. Государственные служащие являются, по сути, менеджерами, чьим «боссом» является государство. Правовое положение госслужащих по многим параметрам не отличается от работников частных компаний. Несмотря на отличия в организации государственной службы в разных странах, можно выделить ряд общих признаков, характерных для функционирования данного института в современном демократическом обществе:
1. Законность, строгое соответствие установленным в государстве правовым нормам.
2. Демократизм, выражающийся в провозглашении приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных служащих; соблюдении принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
4. Гласность в осуществлении государственной службы предусматривает, что в органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.
5. Профессионализм и компетенция государственных служащих. Гражданин, занятый в государственной службе должен владеть комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также накопленного опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Профессионализм и компетенция государственных служащих является ведущим началом организации и функционирования государственной службы в вопросах подбора, расстановки и перемещения кадров государственных служащих.
6. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей призвано стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности.
7. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.
Необходимо отметить, что в России в процессе реформирования системы государственных органов установлены принципы государственной службы, соответствующие международным стандартам права:
1. Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами (ст. 71-72 Конституции РФ) [1, с. 21-23].
2. Принцип законности, означающий, что государственные службы должны соблюдать законы и нормативно-правовые акты о государственной службе. Этот принцип отображает требование ст. 4 Конституции РФ о том, что Конституция страны, Федеральные законы – имеют верховенство на всей территории РФ, а все остальные правовые акты должны им соответствовать[1, с. 4].
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защита являются необходимым условием модернизации российского государства (ст. 17-18 Конституции РФ) [1, с. 8].
4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе - закреплён в ст. 32 Конституции РФ. Сущность принципа - чтобы не было ограничений при приёме на государственную службу в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д. [1, с. 11].
5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Как на федеральном уровне, так и на региональном должен осуществляться единый подход к организации деятельности государственных органов.
6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Единство основных квалификационных требований для замещения должностей государственной и муниципальной службы, требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственной и муниципальной службы закреплены в федеральных законах РФ.
7. Принцип открытости государственной службы включает в себя: установление гражданского контроля; объективное информирование общества о деятельности государственной службы; обязательное опубликование принимаемых законов. В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеративных органов исполнительной власти, Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 7. ст. 658) утверждён перечень сведений о деятельности этих органов, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования [2].
8. Принцип, определяющий поступление на государственную службу. Информация о порядке поступления граждан на службу; перечень вакантных должностей государственной службы; квалификационные требования к кандидату на замещение этих должностей; условия и результаты конкурсов на их замещение находятся в открытом доступе. Открытость – это не только право человека на достоверную информацию, но и право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов. Ни один государственный служащий не может остаться без общественного контроля и независимой оценки эффективности его работы.
9. Принцип профессионализма и компетентности. Данный принцип имеет первостепенное значение при отборе кандидатур на замещение должностей государственной службы. Это основа эффективного выполнения поставленных задач. Более того утвержден порядок защиты государственной службы от неправомерного вмешательства в их профессиональную, деятельность, как государственных органов, так и должностных лиц. Это обеспечивается федеральным законодательством.
3. Виды государственной службы.
В современных демократических странах государственную службу можно классифицировать по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная). Так, в зависимости от принадлежности к одной из ветвей власти государственная служба подразделяется на:
- государственную службу в органах законодательной власти (в парламенте страны);
- государственную службу в органах исполнительной власти (в аппаратах Президента, Правительства страны и др.);
- государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах конституционных судов государства, арбитражных судов и др.);
- государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти (военная служба).
В зависимости от формы государственного устройства структурное деление государственной службы имеет следующие различия: в странах с федеративной формой государственная служба подразделяется на федеральную и службу административно-территориальных единиц страны. Например, в США, все государственные работники делятся на:
1) федеральных служащих (те, кто занят в учреждениях федерального правительства);
2) работников штатов (занятые в органах правительств штатов);
3) местных служащих (работающих в графствах, муниципалитетах, округах).
В государствах с унитарной формой устройства, например, во Франции, государственная служба представляет собой одноуровневую структуру под управлением центральной администрации. В Российской Федерации государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
Применительно к государственной службе России особое значение имеет классификация по функциональному назначению. На основе данного критерия в структуре государственной службы Российской Федерации выделяются следующие виды:
1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
2. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
3. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Также следует отметить, что военная и правоохранительная службы составляют милитаризованную подсистему государственной службы РФ в противоположность гражданской службе. Выделяются следующие отличия милитаризованной службы от гражданской государственной службы:
- наличие в качестве общей задачи милитаризованной службы обеспечения национальной безопасности и правопорядка;
- наличие специального статуса милитаризованных служащих (наряду с общим и должностным статусом) в связи с нахождением на дежурстве, в наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвычайными обстоятельствами;
- наличие особых средств деятельности, к которым относятся оружие, специальные средства и физическая сила;
- наличие особых методов деятельности (оперативно-розыскные, боевые, специально-технические, негласные и другие методы);
- наличие особых условий службы (денежного содержания, гарантий и компенсаций, бытового и пенсионного обеспечения);
- прохождение службы в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине;
- особые условия, основания и порядок привлечения к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности [8, c. 279].
Применительно к государственной службы России существуют классификации отдельных видов государственной службы. Так, в структуре государственной гражданской службы по характеру функций выделяются:
- организационная служба, которая предназначена для обеспечения деятельности государственного органа, выполнения стандартных для любого государственного органа функций (управленческих, документационных, информационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.);
- специальная служба, которая направлена на решение специфических задач данного государственного органа (возникновение чрезвычайных ситуаций, неотложных задач).
Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ.
В правоохранительной службе определяются следующие виды: служба в органах внутренних дел; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.
Можно сделать вывод, что государственная служба - это социальный и правовой институт со строго регламентированными структурными элементами, регулирующими отношения в процессе организации деятельности государственной службы, процедуру прохождения государственной службы, права и обязанности государственных служащих и лиц, замещающих государственные должностиsub_10013. В Российской Федерации государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную службы. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
4. Управление государственной службой
Важнейшее значение в государственном механизме имеет управление государственной службой, представляющее собой организующую деятельность специально созданных государственных органов для осуществления контроля и оптимизации работы системы государственной службы. Адаптация к изменяющимся условиям, поддержание стабильности и повышение эффективности работы государственной службы невозможны без систематического, целенаправленного воздействия на ее работу со сторону надзорных и контролирующих государственных органов. Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с интересами общества. Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:
1. Управление включает в себя практическую деятельность по определению ключевых направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы.
2. Управление осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными органами.
3. Главной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом.
4. Управление должно основываться на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.
Для исследования практической составляющей процесса управления государственной службой следует обратиться к зарубежному и отечественному опыту организации управления государственной службой. Так, во Франции есть два государственных органа, занимающихся вопросами управления государственной службой: Генеральная дирекция и Генеральный совет. Генеральная дирекция регулирует численность личного состава государственной службы и денежное содержание служащих; реализует правовые нормы и принципы управления государственной службой; осуществляет межминистерское управление корпусом государственных служащих; согласовывает и координирует назначения на государственные должности, организуя в связи с этим конкурсы; занимается профессиональной подготовкой, переподготовкой и стажировкой государственных служащих.
Генеральный совет государственной службы Франции представляет собой законотворческий и арбитражный орган, который состоит из равного числа представителей от государства и трех профсоюзов государственных служащих (по 32 человека). Совет обсуждает проекты законов о государственной службе, решает вопросы правового регулирования государственной службы, вопросы подготовки и переподготовки кадров, рассматривает апелляции государственных служащих, проводит досудебное расследование споров, связанных с государственной службой др. [7, с. 82].
В США высшими контролирующими органами государственной службы являются Конгресс, а именно Главное контрольно-финансовое управление при Конгрессе США и Административно-бюджетное и исполнительное управление Администрации Президента США. К специальным федеральным органам по управлению государственной службой относятся Служба высших руководителей, которым подведомственны кадровые службы министерств и ведомств, генеральные инспекторы и уполномоченные по вопросам служебной этики. Кроме того, существует Комитет по этике государственных служащих.
Система органов управления государственной службой США состоит из трех уровней:
- высшие законодательные инстанции и контролирующие органы, которые принимают нормативные акты по вопросам государственной службы, оценивают эффективность гражданской службы и осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств;
- межведомственные органы, определяющие и реализующие политику в отношении персонала государственной службы, контролирующие реализацию нормативных актов и осуществляющие практическую помощь министерствам и ведомствам: Служба управления персоналом и Совет по защите системы заслуг;
- кадровые службы в министерствах и ведомствах, которые проводят практическую работу по управлению персоналом на основе принципа «системы заслуг» и общей политики государства [6, с. 9].
Ключевое значение в управлении государственной службой США принадлежит межведомственному органу - Служба высших руководителей, в компетенцию которой входит:
1. Управление деятельностью государственных организаций.
2. Ответственность за выполнение федеральных программ и проектов.
3. Контроль за реализацией целей, регулирование и оценка деятельности.
4. Руководство работой государственных служащих.
5. Принятие решений, определяющих политику, или выполнение других функций руководителя [6, с. 10 ].
Служба высших руководителей разрабатывает стандарты профессиональной деятельности и квалификации, составляет штатные расписания в министерствах и ведомствах, организует конкурсные испытания, обеспечивает соблюдение законности при карьерном продвижении служащих, регулирует оплату труда, формирует требования для поощрения или наказания работников, руководит вопросами пенсионного обеспечения. Служба также осуществляет руководство программами повышения квалификации, увольнения и страхования служащих, вырабатывает рекомендации по совершенствованию работы с кадрами. Важная роль принадлежит службе управления персоналом как арбитража в сфере трудовых отношений.
Система органов управления государственной службой ФРГ включает в себя следующие структуры. На федеральном уровне законодательные и контролирующие функции выполняют парламент страны (бундесрат и бундестаг) и канцлер ФРГ. Непосредственно вопросами управления немецкой государственной службой занимается Министерство внутренних дел, которому подчинены рабочие органы управления — Федеральный комитет по кадрам. Федеральная комиссия по упрощению законов и администрации. Федеральная академия государственного управления. На уровне субъектов Федерации (земель) этими вопросами занимаются специальные органы управления государственной службой и ее персоналом [7, с. 91].
В Российской Федерации система управления государственной службой организуется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. В Федеральном законе о государственной службе установлено, что система управления создана «в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе» [3].
Особое значение в организации управления государственной службой имеет Управление Президента по вопросам государственной службы и кадрам. Управление обеспечивает деятельность Президента в решении кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; осуществляет в пределах своих полномочий контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента по вопросам государственной службы; готовит предложения Президенту по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики; занимается кадровым и организационно-штатным обеспечением деятельности Администрации Президента.
Структурно Управление состоит их трех департаментов: по вопросам реформирования и развития государственной службы; по вопросам координации государственной службы; по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих. По структуре подразделения можно видеть основные направления его деятельности.
Следует отметить, что в системе управления государственной службой со стороны исполнительной власти контролирующим органом выступает Правительство РФ. Хотя в федеральном законодательстве о государственной службе его роль не отражена, фактически Правительство РФ выполняет важные функции по организации государственной службы и управлению ее персоналом. Оно также в рамках своей компетенции осуществляет кадровое обеспечение государственной службы. Решениями Правительства РФ назначаются на должности и освобождаются от них заместители федеральных министров, руководители и заместители федеральных органов исполнительной власти, кроме силовых, которых назначает Президент РФ. В высших судебных органах и Прокуратуре РФ также имеются кадровые подразделения, занимающиеся, в том числе, и вопросами управления подведомственной государственной службой.
Управлением государственной службе на уровне субъектов РФ обеспечивающие осуществление полномочий субъекта по руководству и социально-правовому регулированию своей государственной гражданской службы. Главными целями управления государственно службой в субъектах РФ, как и на федеральном уровне, являются организационное, нормативно-правовое обеспечение гражданской службы; осуществление прав и исполнение обязанностей служащими; контроль за соблюдением законодательства о государственной службе; реализация государственных социальных гарантий для гражданских служащих и др.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – М. : Ось-89, 2004. – 48 с.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - №7. - ст. 658.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 г. – № 22. – ст. 2063.
Научная и учебная литература
4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2003. - 272 с.
5. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с.
6. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004. - 130 с.
7. Литвинцева Е.А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах / Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2010. – 124 с.
8. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.