Государственная гражданская служба как социальный, политический и организационный институт

Лекция 7. Государственная гражданская служба как социальный, политический и организационный институт

1. Особенности государственной гражданской службы как организационного, социального и политического института

В данной лекции подробнее остановимся на таком виде государственной службы как государственная гражданская служба, поскольку именно через нее организуется осуществление государственной власти в обществе. В целом суть государственной гражданской службы заключается в обеспечении исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, выполнение политических решений и оперативное подведомственное управление. Как мы узнали из отечественного и зарубежного опыта государственная гражданская служба разделена на работников, осуществляющих политическую власти в государственных органах (политические чиновники) и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть или государственную службу (административные чиновники). Схематично представить место гражданской службы в системе государства можно на рисунке 1.

Рис. 1. Место гражданской службы в системе государства [4, с. 55].

Другими словами, в государственном управлении есть политическая власть и политические чиновники, и административная власть государственного аппарата. Не все должности, имеющиеся в государственных органах, входят в государственную службу. Кроме политических выборных должностей существуют технические и вспомогательные должности, работа на которых не рассматривается как государственная служба.

Наиболее удачное, на наш взгляд, определение гражданской службы дает известный профессор Валерий Дмитриевич Граждан. Под государственной гражданской службой, по его мнению, следует понимать профессиональную деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов [Гр с. 60]. На основании различный исследований также можно выделить ряд особенностей института государственной гражданской службы:

1. Сервисность (от англ. service — обслуживание). Основное назначение гражданской службы, как уже говорилось, заключается в обеспечении (т.е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. Однако сервисный характер гражданской службы проявляется не только в том, что обслуживаются потребности политических руководителей, но и в том, что оказываются услуги населению — выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т.д., а также изучаются его настроения и потребности.

2. Безличность. Гражданские служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. Закон для них должен быть превыше всего. Судьбы людей они призваны решать не в пылу должностных амбиций и удовлетворения личного честолюбия, а в соответствии с законами, другими нормативными актами. Кроме того, гражданские служащие почти не имеют выхода на нормативные результаты деятельности своих государственных органов. Подготавливаемые ими проекты законов, постановлений, распоряжений, других нормативных актов приобретают юридическую силу только после принятия политическими органами или подписания политическими должностными лицами. А имена готовивших их гражданских служащих остаются обычно безвестными.

3. Субординационный характер. Любой аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли строится на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Каждое должностное лицо здесь обычно обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

Например, в большинстве федеральных министерств низовой организационной единицей аппарата гражданских служащих является отдел. Все сотрудники отдела имеют, как правило, достаточно четко определенные служебные обязанности и права и несут по ним ответственность перед начальником отдела. Последний, в свою очередь, несет ответственность за весь объем работы, выполняемой сотрудниками отдела, перед начальником департамента (управления), в состав которого входит данный отдел. А начальник департамента (управления) ответствен за деятельность всех сотрудников департамента перед первым заместителем министра и заместителем министра, занимающими высшие государственные должности гражданской службы в данном министерстве.

Но в пределах государственной службы страны и субъекта Федерации гражданская служба имеет не субординационный, а координационный, т.е. сорасположительный, характер. Например, государственные службы трех ветвей власти страны, различных субъектов Федерации и т.д. имеют именно координационный характер. Они не соподчиняются друг другу.

4. Стабильность. Штат гражданских служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма. Пока что у нас этого еще нет. Однако государственные должности гражданской службы призваны стать для гражданских служащих постоянным занятием по найму с перспективой регулярного служебного повышения. Положение гражданских служащих не может зависеть от политической конъюнктуры, личных симпатий или антипатий политических руководителей, необоснованных аппаратных реорганизаций. Государство только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои функции для населения, когда располагает стабильным, компетентным и профессиональным корпусом гражданских служащих [4, с. 60-61].

Таким образом, государственная гражданская служба — это деятельность государственного аппарата, отличающаяся от других видов управленческой деятельности единством четырех особенностей: сервисностью, безличностью, субординационным характером и стабильностью. Значимость каждой из этих особенностей примерно одинакова, хотя на практике данного равновесия не всегда удается достигнуть.

Государственная гражданская служба является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Гражданская служба раскрывает деятельность государства в глазах населения. Схематично соотношение государства и государственной гражданской службы представлено на рисунке 2.

Рис. 2. Соотношение государства и государственной службы [2, с. 72].

На основе данной схемы, можно сделать вывод, что гражданская служба представляет собой социальный институт, поскольку она опосредует отношения между государством и обществом. В виду того, что гражданская служба осуществляет реализацию политической власти в обществе, данный институт следует рассматривать также и в политическом аспекте. Гражданская служба как организационный институт функционирует через государственный аппарат.

Государственная гражданская служба также представляет собой интституциолизированную систему государственных должностей, выполняющих определенные социальные роли в государстве. Социальную роль в государственной службе гражданин получает через процедуру найма, которое означает признание его профессиональных качеств. В идеале эти роли должны быть карьерными. Другой тип государственных должностей – политические, они получают социальную роль через процедуру выборов и не входят в государственную службу.

Средством деятельности в государственной гражданской службе является бюджет органа власти, его полномочия, информационные ресурсы, общественный авторитет. Регулятивную систему института гражданской службы составляют нормативно-правовые акты, этика государственной службы система формальных и неформальных механизмов взаимодействия с населением.

Главным выводом первого вопроса лекции является обслуживающий характер гражданской службы. Здесь очень важно отметить, что гражданская служба сосредоточена на выполнении двуединой цели:

1. Обеспечивает политическим руководителям аппаратные услуги относительно информационных, организационных, технологических и других государственных функций;

2. Оказывает разнообразные услуги населению (справки, выписки, регистрации и пр.) и потому должна держать руку на пульсе, последовательно и вдумчиво изучать социальные проблемы, настроения и потребности людей и доводить их до сведения своей политической власти [4, с. 82].

Вместе с тем в Федеральном законе о государственной гражданской службе Российской Федерации эта норма прописана несколько однобоко и формально, нацелена лишь на одну сторону этой двуединой проблемы, а именно, на обеспечение государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа (ст. 47, п. 2).

На деле гражданские служащие главным образом заняты оказанием услуг руководителям государственных органов, т.е. политическим руководителям, которые в законе обозначены как представители нанимателя. И в той же мере, в какой население и организации оказываются бессильными и незащищенными от всевластия гражданских служащих, теперь уже сами гражданские служащие оказываются бессильными и незащищенными от всевластия и своеволия политических руководителей, представителей нанимателя.

2. Статус государственного гражданского служащего: права и обязанности

Для определения статуса гражданского служащего первым делом определимся кто, согласно российскому законодательству, является государственным гражданским служащим. К самым  общим характеристикам можно отнести: гражданство Российской Федерации, возраст от 18 до 60 лет, владение государственным языком, высшее профессиональное образование, исполнение обязанностей государственной должности гражданской службы. Гражданский служащий занимает должность в государственном аппарате, выполняя административную работу. Политические руководители, такие как Президент РФ, премьер-министр РФ, министры и другие не относятся к гражданским служащим. Они, как мы говорили на прошлых занятиях, относятся к лицам, заменяющим конституционные должности РФ.

Социально-правовой статус гражданского служащего составляют правовые и социальные нормы, действующие в государстве. Нормы имеют как формальный характер, например, утвержденные законом, так и неформальный характер, например, в  виде общественного одобрения или порицания. В целом, социально-правовой статус гражданского служащего можно определить как установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. В основе социально-правового статуса гражданского служащего восемь групп закрепленных за ним норм, представленных на рисунке 3.

Рис. 3. Социально-правовой статус гражданского служащего [4, с. 162].

Остановимся подробнее на правах и обязанностях гражданского служащего. В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом [1].

Помимо основных прав гражданских служащих, выделяются также специальные, обусловленные спецификой занимаемой должности. К их числу относятся, например, право на принятие вторичных нормативных актов, распоряжения имуществом, дисциплинарной практикой в отношении подчиненных, визирования по профилю своей деятельности готовящихся в данном органе документов и т.д. Среди особенных дополнительных прав могут быть право технического контроля над исполнением поручений сотрудниками, за состоянием техники безопасности в помещении, использования различной оргтехники, компьютеров и т.д.

Обратимся к обязанностям гражданских служащих, которые также прописаны упомянутым Федеральным законом и находят свое отражение в статье 15 закона о государственной гражданской службе. Гражданский служащий обязан:

1. 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом [1].

Помимо них на каждого гражданского служащего, в зависимости от специфики занимаемой должности, возлагается какое-то количество особенных (основных и дополнительных) обязанностей. Обычно именно основные специфические обязанности и составляют сущность профессиональной деятельности гражданского служащего по обеспечению и реализации полномочий какого-либо государственного органа. По качеству исполнения данных обязанностей оцениваются профессионализм и компетентность гражданского служащего.

3. Классные чины на государственной гражданской службе 

Гражданские служащие различаются по классным чинам, которые присваиваются в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. Всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине, что наглядно отображено на рисунке 4.

Рис. 4 Должностная структура гражданской службы [4, с. 151].

Именно из понятия чин и пошло слово чиновник.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса.

Высшим классным чином государственных должностей федеральной гражданской службы является действительный государственный советник РФ 1 класса, низшим — секретарь гражданской службы РФ 3 класса.

Классный чин гражданскому служащему присваивается в очередном и внеочередном порядке. Очередное присвоение классного чина производится на основании результатов квалификационного экзамена или аттестации.

Внеочередное присвоение классного чина гражданскому служащему может производиться по ходатайству его непосредственного руководителя (представителя нанимателя) на основании результатов квалификационного экзамена за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, выполнении заданий особой важности и сложности по истечении не менее половины срока пребывания гражданского служащего в предыдущем классном чине.

Внеочередное присвоение гражданскому служащему классного чина может производиться не более одного раза в течение периода его службы на государственных должностях гражданской службы каждой группы государственных должностей гражданской службы.

Федеральным или региональным (субъектов РФ) законом устанавливаются определенные сроки пребывания в классном чине для присвоения гражданскому служащему очередного классного чина. Классный чин, присвоенный гражданскому служащему в соответствии с федеральными и субъектов РФ законами, сохраняется.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ с учетом положений настоящей статьи с указанием конституционного наименования субъекта РФ.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий специалисты и обеспечивающие специалисты, а также должности гражданской службы категории руководители, относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.

Классные чины действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ. При этом, классные чины в тех федеральных органах исполнительной власти руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — по представлению руководителей этих органов; в иных федеральных органах исполнительной власти — по представлению Правительства РФ; и в прочих федеральных государственных органах или их аппаратах — также по представлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:

1. в федеральных органах исполнительной власти Правительством РФ;

2. в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов.

Классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Положение о классных чинах федеральной гражданской службы и их соотнесение воинским и специальным званиям, классным чинам правоохранительной службы утверждается указом Президента РФ. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ. Карьера гражданских служащих характеризуется статусно-ролевыми показателями, связанными с уровнем профессиональных знаний, навыков и умений, позволяющий замещать определенные должности гражданской службы. Основной целью управления карьерой является предоставление каждому гражданскому служащему таких служебных возможностей, которые обеспечивали бы наиболее полную реализацию его профессиональных способностей и стремлений в соответствии с интересами государства и общества.

Управление карьерой должно учитывать особенности самоорганизации конкретного гражданского служащего с тем, чтобы сформировать у него адекватную оценку собственных склонностей и способностей, особенностей замещаемой государственной должности гражданской службы, а также общественно-приемлемых форм планирования своего профессионального продвижения.

На сегодняшний день в нашей стране наблюдается противоречие в служебной терминологии: путают гражданскую службу и государственную власть, представленную политическими руководителями. Как справедливо подмечает В.Д. Граждан, «слово чиновник стало нарицательным и употребляется ко всем государственным работникам в основном в негативом контексте: недостатки, трудности, неудачи в стране, как плод деятельности, прежде всего, политических руководителей, списываются на неправильную деятельность гражданских служащих. Но политические руководители не имеют классных чинов. Они имеют только государственные должности. И эта путаница в значительной мере снижает социальный авторитет гражданских служащих, всего государственного управления в целом» [4, с. 154].

4. Функционирование государственной гражданской службы в условиях модернизации общества 

Вот уже не одно десятилетие в России провозглашен курс на модернизацию всей государственной и общественной системы страны. Мы стремимся догнать развитые страны Запада как в экономической, социальной сферах, так и в области государственного управления и эффективного функционирования государственного механизма. Для чего нам нужна эта модернизация? Зачем модернизировать государственную службу России? И в чем должна проявляться модернизация гражданской службы? На эти вопросы мы будем искать ответы в данном вопросе лекции.

Прежде всего, следует указать, что в самом общем виде под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, представительной политической власти, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию «современного открытого общества» в противоположность «традиционному закрытому». Модернизация государственных органов относит нас к понятию «политическая модернизация», подразумевающая формирование, развитие и распространение современных политических институтов, практик, структур. Причем современные политические институты и практики в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление политической системы к изменяющимся условиям и вызовам современности.

Также и государственная гражданская служба как система органов государственной власти и лиц, осуществляющих эту власть, должна отвечать требованиям современного общества. Т.е. должна функционировать на основе действительно работающей нормативно-правовой базы, политические руководители и государственные служащие должны быть настоящими профессионалами в своем деле, работать на граждан государства, а не на самих себя; население страны должно быть уверенны, что в государственных органах служащие все делают по закону и в интересах людей. Именно для всего этого и нужна в России модернизация, чтобы иметь современные политические практики, современную государственную гражданскую службу и как минимум соответствовать декларированным в Конституции принципам демократической республики.

От успеха модернизации в России зависит, насколько полно будут восприниматься, и воплощаться на практике насущные требования граждан; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и, как следствие, стабильность политического режима и уровень жизни населения. Задачи и функции государства практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства, – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в контингенте его служащих посредством деятельности этих кадров, поэтому обучение, повышение профессионального уровня и компетенции должны лечь в основу модернизации государственного аппарата.

Сегодня в ходе модернизации государственной службы решается общая задача совершенствования процедурного законодательства, регламентирующего административную деятельность органов исполнительной власти. В основе Концепции модернизации государственной службы лежит идеология менеджмента качества, применяемого в структуре коммерческого менеджмента и адаптируемая в сфере государственного управления. Так, в сфере государственной гражданской службы в настоящее время постепенно внедряются такие приемы коммерческого менеджмента как: государственные услуги, риск-менеджмент, аутсорсинг, концессии государственных функций, т.е. передача функций публичным корпорациям, государственно-частные партнерства и другие.

В целом можно выделить основные направления реформирования государственной службы, направленные на модернизацию и оптимизацию деятельности органов государственной власти:

1. поиск и внедрение эффективных технологий и инновационных методов кадровой работы;

2. совершенствование механизмов обеспечения социальной и правовой защиты государственных служащих;

3. осуществление информационного обмена между гражданами и органами государственной власти в рамках Программы «Электронное правительство»;

4. повышение эффективности профессионального обучения и переподготовки работников органов государственной власти, а также совершенствование механизмов контроля качества образования в области государственного управления.

Подробнее остановимся на формировании в нашей стране «Электронного правительства», поскольку оно подразумевает внедрение инновационных технологий в организацию деятельности государственной службы, что способствует реализации на практике модернизационных проектов. Информационные технологии, функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на интересы широких масс в форме услуг государства.

Таким образом, «электронное правительство» в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан. В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая-либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки. Под такой работой государственной гражданской службы подразумевается функционирование «электронного правительства».

Ценность проектов «электронного правительства» состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы.

Эта проблема является крайне актуальной и для России: обществу обходится слишком дорого неорганизованность государства. В связи с этим, в настоящее время на первый план выдвигается роль государства и необходимость повышения ответственности государственной гражданской службы за оказание услуг населению.

По мнению профессора В.Г. Игнатова «электронное правительство» должно взять на себя следующие функции и задачи:

 1. Укрепление сотрудничества общества и государства через  обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, расширение непосредственного участия граждан в социальном управлении и улучшение электронного доступа к органам управления;

2. Расширение спектра и улучшение качества предоставляемых гражданам государственных услуг;

3. Оптимизация деятельности государственных органов;

4. повышение качества подготовки документов; укрепление исполнительной дисциплины; ускорение обмена информацией между учреждениями;

5. упрощение процедуры принятия решений;

6. сокращение числа ошибок и злоупотреблений при работе с гражданами и предприятиями;

7. усиление авторитета государственных институтов в глазах общества;

8. упрочнение позиций государства на международной арене [3, с. 242].

Как видно из вышеизложенного, пока вести речь о создании «электронного правительства» в России пока преждевременно, но первые шаги по пути формирования «Электронной России» делаются.

Подводя итоги заявленного вопроса лекции, следует отметить, что с совершенствованием демократических отношений в общественном развитии разрешение проблем осуществляется в форме диалога между государственными службами и гражданами. Активное, действенное посредничество государственной гражданской службы в отношениях «государство-общество» должно стать основой для дальнейшей модернизации России.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата обращения: 24.10.2014).

Научная и учебная литература:

2. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 495 с.

3. Государственная служба. Учебник / под ред. проф. В.Г. Игнатова. М. : ИКЦ, Март, 2004. – 528 с.

4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник, 2-е изд., перераб. и доп. М. : КНОРУС, 2007. – 496 с.