Основы муниципальной службы в современном государстве

Государственная и муниципальная служба

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Смотреть лекцию по частям


Текст видеолекции

Лекция 2. Основы муниципальной службы в современном государстве

1. Понятие и признаки муниципальной службы

Рассмотрев в предыдущей лекции понятие и сущность государственной службы, охватывающей деятельность, как высших органов государственной власти, так и структур, обеспечивающих исполнение функций государства, следует обратиться к анализу муниципальной службы и определить ее сущностные отличия от службы государственной. Если термин «государственный» относит нас к пониманию государства как политической организации, обладающей суверенитетом и устанавливающей правовой порядок на определенной территории, то понятие «муниципальный» подразумевает отношение к местному самоуправлению, действующему на административно-территориальных единицах государства. Таким образом, муниципальная служба относится к местному самоуправлению, предполагающему самостоятельное решение населением вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью, однако муниципальные служащие фактически являются представителями государственных органов и, например, в России включены в общую систему государственной службы. Более подробно о соотношении муниципальной службы и местного самоуправления рассмотрим во втором вопросе лекции.

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления, поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т.д. Отсюда муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность.

Профессор В.Ю. Войтович обозначает следующие содержательные моменты муниципальной службы:

а) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

б) эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

в) содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправления [5, с. 157].

В Российской Федерации понятие муниципальной службы закреплено в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 1 ст. 2) - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется названным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе (там, где они приняты) и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов [3].

В Российской Федерации в Федеральном законе от 2 марта 2007 № 25-ФЗ ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» во 2 статье закреплено следующее понятие муниципальной службы. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [3]. Общие  принципы  организации  муниципальной  службы  и  основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливаются также Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25 (ст. 4). Структура этого закона не позволяет определить понятие «муниципальная служба» вне связи с понятием «муниципальная должность».

Согласно данному закону (ст. 6), под муниципальной должностью понимается:

«П. 1. Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

П. 2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым за- коном субъекта Российской Федерации.

П. 3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации» [3].

Только наличие всех перечисленных условий в совокупности позволяет считать лицо муниципальным служащим и отличать его по статусу от лиц, занимающих муниципальную должность (например, член избирательной комиссии с правом решающего голоса находится на муниципальной должности, но не по контракту (трудовому договору), а в силу решения представительного органа об утверждении состава комиссии; депутат, перешедший на работу в представительный орган на постоянной основе, делает это также не по контракту, трудовому договору, а на основании решения представительного органа; в то же время работник аппарата избирательной комиссии или аппарата представительного органа занимает свою должность по трудовому договору и является муниципальным служащим) [4, c. 37].

Анализируя систему законодательства о муниципальной службе, выделим следующие признаки муниципальной службы.

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность. Гражданину, претендующему на должность муниципального служащего необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности. Для этого у него должны быть документы, подтверждающие его квалификацию, - дипломы об образовании, о профессиональной переподготовке, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации.

Уровень квалификации муниципального служащего должен быть необходимым и достаточным для осуществления им профессиональной деятельности - решения профессиональных задач, соответствующих его должностным обязанностям.

2. Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе. Это означает, что отношения между органом местного самоуправления и служащим регулируются трудовым договором. Формулировкой «постоянная основа» законодатели подчеркивают, что это не деятельность по исполнению какой-то одной обязанности с последующим прекращением отношений между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (или иное подразделение органа местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граждан, так называемых общественных ревизоров, то эти граждане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту его основной работы - в органе местного самоуправления.

Вместе с тем «постоянная основа» не должна пониматься только как работа «на всю жизнь», бессрочно. Согласно трудовому законодательству, трудовой договор может быть заключен:

а) на неопределенный срок (в данном случае действительно предполагается работа бессрочно);

б) на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ - не более 5 лет).

Для муниципальной службы характерно заключение трудового договора на срок полномочий лица, назначенного (или избранного) на муниципальную должность.

Понятно, что профессиональная деятельность на постоянной основе предполагает оплату. Соответственно, муниципальная служба - оплачиваемая деятельность. Денежное содержание муниципальным служащим выплачивается за счет средств местного бюджета.

3. В основе муниципальной службы – замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на:

 а)  выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований);

б)  должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов;

в)  муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. «в». Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие «муниципальный служащий», введем следующее разграничение:

  • муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;
  • служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности [5, с. 175].

4. Сущность муниципальной службы - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации  местного  самоуправления в  Российской Федерации» (ст. ст. 14-18), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями (ст. ст. 19-21) [2]. Непосредственно полномочиями по решению вопросов местного значения наделен либо орган местного самоуправления (коллегиальный), либо вполне конкретное выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации). В этом же законе определено, что понятие «должностное лицо» в отношении данного закона используется в значении либо выборного лица, лица, работающего по трудовому договору, выполняющего организационно-распорядительные функции в органах самоуправления и не относящегося к категории государственных служащих. Под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное, согласно уставу муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения.

Муниципальные служащие призваны способствовать реализации полномочий по решению вопросов местного значения непосредственно самим органом местного самоуправления либо его должностным лицом.

5. Муниципальная служба - это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», это выборные и другие органы, на деленные соответствующими полномочиями и не входящие в систему органов государственной власти. Муниципальная служба - это деятельность именно в указанных органах, а не в муниципальном предприятии, в учреждении или организации, созданных для осуществления хозяйственной деятельности.

 На основе данных признаков, профессор В.Ю. Войтович дает следующее определение муниципальной службе. Муниципальная служба - это профессиональную деятельность по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемую на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения [5, с. 176].

 

2. Муниципальная служба в структуре местного самоуправления

Обратимся к чертам местного самоуправления, признаваемые в настоящее время мировой юридической наукой в качестве базовых характеристик данного феномена. Во-первых, местное самоуправление создается и действует от имени местного населения. С одной стороны, органы местного самоуправления, в отличие от министерств, федеральных служб, не выступают от имени государства и не входят в государственную и централизованную публичную администрацию. С другой стороны, в отличие от публичных корпораций и ассоциаций гражданского общества они действуют не от своего имени, а от имени и в интересах определенной социальной общности. В связи с этим местное самоуправление является институтом публичного права и обладает особым правовым статусом.

Местное самоуправление устанавливает особые связи с населением. Законодательство предусматривает гарантии прав граждан контролировать деятельность местных властей. Так, во Франции любой налогоплательщик может запросить полный протокол заседаний муниципального совета и, кроме того, имеет право доступа к административной документации; в некоторых штатах США возможен отзыв депутатов местных советов.

Во-вторых, важнейшей чертой местного самоуправления является территориальная подведомственность, т.е. ограниченность местного самоуправления соответствующей территорией. Традиционно основой формирования местного самоуправления выступает административно-территориальное деление, и местные органы создаются в законодательно установленных административно-территориальных единицах государства. В зависимости от количества различных видов административно-территориальных единиц выделяются разные уровни местного самоуправления. Система административно-территориального деления может быть двухзвенной (например, в Дании, Финляндии, Болгарии, Венгрии, Польше); трехзвенной (в Италии, Монголии, Колумбии, некоторых штатах Индии); четырехзвенной (в Сирии, Камеруне) и даже пятизвенной (во Франции, Заире) [6, с. 141].

Наиболее распространена двух- и трехзвенная система административно-территориального деления. Ее низовым звеном признаются города, деревни, поселки, иногда – группы деревень, в мегаполисах – городские районы. Средним звеном являются крупные территориальные единицы – провинции, префектуры и т.д. Самой крупной единицей выступает регион или область. В России действует двухуровневая система местного самоуправления.

В-третьих, характерной чертой местного самоуправления является организационная и функциональная самостоятельность. С одной стороны, органы местного самоуправления действуют под свою ответственность и имеют право самостоятельного решения вопросов местного значения, с другой – они обладают определенной независимостью во взаимоотношениях друг с другом и центральной администрацией.

Гарантией независимости самоуправления выступает компетенция местного самоуправления, определяемая законом, а не актом управления. Более того из всей массы публичных дел закон должен выделить вопросы местного значения, которые муниципальные органы будут решать самостоятельно. Необходимым условием самого существования местного самоуправления как юридического института является определение вопросов местного значения.

В каждой стране данный вопрос решается по-своему, но на практике чаще всего к местным вопросам относятся: обустройство территории, поддержание чистоты, охрана общественного порядка, организация социально-культурных мероприятий. В решении этих вопросов представители местного самоуправления отвечают только перед населением.

Юридически муниципальные органы не подчинены центральной администрации. Они имеют финансовую самостоятельность и собственные службы. Центральные власти не вправе ни давать им обязательных указаний по вопросам, касающимся местных дел, ни аннулировать или изменять их решения. Таким образом, местное самоуправление представляет собой реализацию на практике принципа территориальной децентрализации.

Как было отмечено в первом вопросе, муниципальные служащие заняты в деятельности органов местного самоуправления. Теперь следует обратиться к видам органов самоуправления, которые классифицируются по функциям, способу формирования, объему полномочий и порядку принятия решений.

По функциональному критерию органы местного самоуправления подразделяют на два вида: представительные и исполнительные. Представительными являются такие органы как советы, собрания жителей и их представителей. Они выступают от имени населения соответствующей самоуправляющейся единицы и представляют интересы его различных социальных групп. Представительные органы, как правило, имеют решающие полномочия и считаются необходимым, неотъемлемым звеном местного самоуправления.

Исполнительные органы претворяют в жизнь решения представительных учреждений. К представителям исполнительных органов местного самоуправления относят:

- главу исполнительного аппарата – мэр, глава района, сити-менеджер (в последние годы все шире распространяется система «совет-менеджер», при которой функции руководителя исполнительной власти совет передает профессиональному управленцу – менеджеру);

- коллегиальные исполнительные органы – исполнительное бюро, постоянные или исполнительные комитеты (они подчинены советам, координируют работу исполнительного аппарата местного самоуправления, в перерывах между сессиями советов могут исполнять некоторые полномочия представительных учреждений);

- специалиализированные административные органы, в которых работают муниципальные служащие, - департаменты, инспекции, службы, отделы.

В этой классификации мы подошли к практическому  примеру различия категорий «муниципальный служащий» и «муниципальная должность». Именно те должности, которые не имеют отношения к выборам в органы местного самоуправления и относятся к муниципальной службе. В то время как выборные муниципальные должности и назначаемые ими лица имеют отношение не к муниципальной службе, а к местному самоуправлению. Здесь же содержится и важное отличие муниципальной службы от гражданской службы, где государственные должности юридически не закрепляются как государственные служащие, но относятся к государственной службе.

В зависимости от объема представленных полномочий выделяются органы местного самоуправления общей, отраслевой и функциональной компетенции. Общей компетенцией обладают представительные органы, им вверены полномочия по решению самых разнообразных вопросов местного значения, независимо от того, какой сферы или какой функции местного самоуправления они касаются.

Отраслевая и функциональная компетенция предоставляются специализированным структурам местного самоуправления, подчиненным либо представительным, либо исполнительным органам. Так, советы обычно создают разветвленную систему комитетов или комиссий. Наряду с комитетами и комиссиями советов действуют специализированные органы, подчиненные исполнительным органам общей компетенции, - отделы, департаменты. Они также строятся по отраслевому и функциональному принципу. Исполнительные органы общей и специальной компетенции составляют исполнительный аппарат местного самоуправления – го администрацию.

В зависимости от порядка формирования органы местного самоуправления подразделяются на избираемые и назначаемые. Избираемыми органами местного самоуправления обычно являются представительные органы власти, в том числе глава местного административного аппарата. Однако главы местной исполнительной власти в некоторых странах (главным образом, монархических) могут и назначаться. Если местный совет приглашает профессионального менеджера для руководства исполнительным аппаратом (США, Канада), то менеджер заключает контракт на службу в местном самоуправлении. Традиции выборности органов местного самоуправления различны в разных странах. Так, в Великобритании избираются только советы и мэры, а в США даже должностные лица самоуправляющихся единиц, такие как шериф, клерк, казначей и атторней (уполномоченное, доверенное лицо), обычно избираются населением [6, с. 159].

По порядку принятия решений выделяются коллегиальные и единоначальные органы местного самоуправления. Коллегиальные органы принимают решения либо голосованием, на основе большинства голосов, либо на основе консенсуса, когда все члены согласны с предложенным решением. Устанавливается коллегиальная ответственность за принятые решения. В единоначальных органах руководитель вправе принимать решения по своему усмотрению и обязан нести за них персональную ответственность. При главе единоначального органа могут создаваться коллегии руководителей, но они наделяются лишь совещательными полномочиями.

 

3. Права и обязанности муниципальных служащих

Рассмотрим права и обязанности муниципальных служащих на примере Российской Федерации (к особенностям деятельности муниципальных служащих в зарубежных странах обратимся в следующей лекции). Так, согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими [3].

Муниципальный служащий имеет право:

1) на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, с критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) на защиту своих персональных данных;

9) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, причем этим законным интересам может быть причинен вред. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в Законе, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Статья 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет основные обязанности муниципального служащего.  Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения такого гражданства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установленные федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта [3].

 

4. Ответственность муниципального служащего

Муниципальный служащий несет ответственность за надлежащее исполнение вверенных ему полномочий. Профессионализм и компетенция, как и в случае с гражданской службой, составляют основу для деятельности муниципального служащего. В нашей стране в целях обеспечения высокого профессионального уровня муниципальных служащих, единства квалификационных требований к муниципальным должностям установлены:

1. Следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

- высшие муниципальные должности - стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

-  главные муниципальные должности -  стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- ведущие муниципальные должности - стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- старшие муниципальные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

- младшие муниципальные должности - без предъявления требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должности и компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены меры поощрения муниципального служащего и его дисциплинарная ответственность. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Так, при прохождении муниципальной службы к работнику, добросовестно выполняющему свои обязанности, за продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться различные поощрения.

Наиболее распространенными из них на местах являются: благодарность; единовременное денежное поощрение; награждение ценным подарком; вручение почетного подарка; присвоение почетного звания, учрежденного органами местного самоуправления, - лучший муниципальный служащий, лучший специалист в своей отрасли и т.п.; занесение в книгу почета; помещение фотографии на доске почета муниципального образования; представление к государственным наградам Российской Федерации.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям [7, c. 111].

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится на основании муниципального правового акта. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Таким образом, применительно к статусу муниципального служащего в Российской Федерации можно сделать следующие выводы. Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяется потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Муниципальный служащий занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус. Муниципальная должность характерна лишь для муниципального служащего. К признакам, характеризующим муниципального служащего, относится также оплата труда из муниципального бюджета.

Главное отличие муниципального служащего от государственного коренится в статье 12 Конституции РФ, в которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [1, с. 6]. Поэтому в отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находиться на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе возраста 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям замещаемой должности муниципальной службы.

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М. : Ось-89, 2004. – 48 с.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 г. – № 40. – ст. 3822.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. – № 10. – ст. 1152.

Научная и учебная литература

4. Андринченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.В. Андринченко // Журнал российского права. – 2008. – № 7. – С. 32-40.

5. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие. – Ижевск : Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с.

6. Козырин А.Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах : учебное пособие / А.Н. Козырин, Е.К. Глушко, М.А. Штатина ; под ред. А.Н. Козырина ; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М. : ТЕИС, 2006. – 287 с.

7. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы / С.М. Петров, Т.Э. Калагов. – М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. – 144 с.

 

 

 

 

 

 

Нужно высшее
образование?

Учись дистанционно!

Попробуй бесплатно уже сейчас!

Просто заполни форму и получи доступ к нашей платформе:




Получить доступ бесплатно

Ваши данные под надежной защитой и не передаются 3-м лицам


Лучшее за неделю

Бенчмаркинг
Бенчмаркинг
Информационные технологии
Россия (СССР) в период между мировыми войнами
Россия (СССР) в период между мировыми войнами
История России
Понятие,  сущность,  классификация и основные эле...
Понятие, сущность, классификация и основные эле...
Документоведение
Договор мены и дарения
Договор мены и дарения
Гражданское право
Договорные отношения в гражданском праве
Договорные отношения в гражданском праве
Гражданское право