Организация деятельности государственных и муниципальных служащих в РФ

Лекция 5. Организация деятельности государственных и муниципальных служащих в РФ

1. Система законодательства о государственной и муниципальной службе в России

Современную систему законодательства о государственной и муниципальной службе Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

К нормативно-правовым актам, регулирующих сферу государственной службы относится также ряд указов Президента РФ, другие федеральные законы, определяющие основы работы отдельных государственных органов (например, законы о полиции, прокуратуре, службе в Министерстве иностранных дел и др.). Все нормативно-правовые акты приняты  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Ключевым документом в представленном перечне является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». В нем определяются правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления государственной службой. Вводится разделение службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Закрепляются принципы государственной службы (ст. 3). Определяются понятия государственных должностей и государственных служащих (ст. 8-10). Во второй главе утверждаются общие условия организации государственной службы:

1. Формирование кадрового состава (ст. 11);

2. Прохождение государственной службы (ст. 12);

3. Классные чины, дипломатические ранги, специальные и воинские звания (ст. 13);

4. Стаж государственной службы (ст. 14) и др.

В третьей главе закона утверждается система управления государственной службой [4].

Регламентация государственной гражданской службы закреплена в соответствующем Федеральном законе, принятом в 2004 году. В законе определяются понятия государственной гражданской службы, гражданского служащего, формулируются принципы гражданской службы. Подразделяются должности (ст. 9), выдвигаются квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). Закрепляются следующие основы прохождения государственной гражданской службы:

1. Правовой статус государственного гражданского служащего (гл. 3);

2. Условия поступления на службу (гл. 4);

3. Заключение и прекращение действия служебного контракта (гл.5-6);

4. Оплата труда, поощрение и ответственность гражданского служащего (гл.10-12);

5. Формирование кадрового состава гражданской службы (гл. 13);

6. Установление контроля над государственной гражданской службой (гл. 15) и др. [6].

В отношении к воинской службе Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет порядок прохождения военной службы (ст. 36), исполнение обязанностей по военной службе (ст. 37). В законе утверждаются воинские должности (ст. 42), назначение на них и освобождение от должности (ст. 43). Определяются порядок присвоения воинских званий (ст. 47), условия лишения воинского звания, снижение в воинском звании, а также порядок восстановления в воинском звании (ст. 48) [3].

Правовые и организационные основы правоохранительной службы России не закреплены в едином законе, поэтому состоят из ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные структуры правоохранительной службы. Выделим следующие законы о правоохранительных органах:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О полиции»»;

3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.

Организационные основы и функционирование других государственных органов, относящиеся к правоохранительной службе утверждаются, в том числе, Указами Президента РФ и Постановлениями Верховного Совета РФ (существовавшего до 1993 г.). К примеру, Указами Президента РФ регламентируются правоохранительные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная миграционная служба и др.

Применительно к организации муниципальной службы в России мы выделили два основных нормативно-правовых акта: закон о местном самоуправлении и закон о муниципальной службе. Обращаясь к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», вспомним из предыдущей лекции о том, что в 2000-х годах в нашей стране в сфере местного самоуправления осуществлены значительные сдвиги по формированию правовых основ и приведения в соответствие современным требованиям организационные основы муниципальной службы. В этом законе по-иному решаются вопросы о территориях и границах муниципальных образований; разграничиваются вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов; установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; существенные основы внесены в финансовые основы местного самоуправления [5].

Законом о муниципальной службе устанавливаются ее принципы, определяются понятия муниципальной службы, должности муниципальной службы. Утверждается перечень должностей и их классификация (гл. 2). В третьей главе закона закрепляется статус муниципального служащего, включающий права и обязанности служащих, требования, ограничения и запреты, предъявляемые к муниципальным служащим. Четвертая глава утверждает порядок поступления и прохождения муниципальной службы. В законе регламентируется также ряд вопросов, связанных с организацией работы муниципальных служащих:

1. Рабочее (служебное) время и время отдыха, оплата труда служащих (гл. 5-6);

2. Поощрение и дисциплинарная ответственность муниципального служащего (гл. 7);

3. Кадровая работа в муниципальном образовании (гл. 8);

4. Финансирование и программы развития муниципальной службы (гл. 9) [7].

2. Реестры должностей государственной службы

В Российской Федерации должности государственной службы подразделяются на следующие категории:

1. должности федеральной государственной гражданской службы;

2. должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

3. воинские должности;

4. должности правоохранительной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

1. перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

2. перечни типовых воинских должностей;

3. перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Следует отметить, что реестр должностей в субъекте Российской Федерации устанавливается в законе или ином нормативно-правовом акте административно-территориальной единицы. Остальные перечни должностей утверждаются Президентом. Так, действующий реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574. Должности в нем распределены по государственным органам. Выделяются 4 категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. И 5 групп должностей: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. В реестре дается полное перечисление всех государственных должностей в таких государственных органах России как:

• - Администрация Президента Российской Федерации;
• - Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
• - Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
• - Аппарат Правительства РФ;
• - Федеральные министерства;
• - Федеральные службы;
• - Федеральные агентства;
• - другие.

Для наглядности представим перечень должностей Управления делами Президента РФ:

1. Должности категории «руководители»

Высшая группа должностей

Управляющий делами Президента Российской Федерации 06-1-1-001 (регистрационный номер – код, далее его опустим)

Первый заместитель управляющего делами Президента РФ

Заместитель управляющего делами Президента Российской Федерации

Заместитель управляющего делами Президента РФ - начальник Главного медицинского управления Управления делами Президента РФ

Начальник главного управления

Начальник управления

Заместитель начальника главного управления

Заместитель начальника управления

2. Должности категории «помощники (советники)»

Высшая группа должностей

Помощник управляющего делами Президента Российской Федерации

Советник управляющего делами Президента Российской Федерации

3. Должности категории «специалисты»

Главная группа должностей

Начальник отдела в главном управлении

Начальник отдела в управлении

Заместитель начальника отдела в главном управлении

Заместитель начальника отдела в управлении

Главный советник

Ведущий советник

Советник

Ведущая группа должностей

Главный консультант

Ведущий консультант

Консультант

Старшая группа должностей

Главный специалист-эксперт

Ведущий специалист-эксперт

Специалист-эксперт

4. Должности категории «обеспечивающие специалисты»

Главная группа должностей

Главный специалист 2 разряда

Главный специалист 3 разряда

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда

Ведущий специалист 2 разряда

Ведущий специалист 3 разряда

Старшая группа должностей

Старший специалист 1 разряда

Старший специалист 2 разряда

Старший специалист 3 разряда

Младшая группа должностей

Специалист 1 разряда

Специалист 2 разряда [2].

Подробнее о должностях государственной гражданской службы мы рассмотрим в следующих лекциях по нашему предмету.

Применительно к военной службе в России следует выделять, прежде всего, два вида должностей: командные (командир части, начальник штаба) и рядовые (солдат, матрос). По типу военные должности подразделяются на командные, штабные, инженерные (технические), профессорско-преподавательские. Военная служба осуществляется в специальных формированиях и органах, обеспечивающих безопасность и оборону страны:

• - Министерство обороны Российской Федерации;
• - Федеральная служба специального строительства;
• - Федеральная служба безопасности;
• - Федеральная служба охраны;
• - Служба внешней разведки;
• - Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в т.ч. в воинских подразделениях Государственной противопожарной службы;
• - Министерство Внутренних Дел (Внутренние войска);
• - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Каждой военной должности должно соответствовать одно воинское звание. В таблице представлены воинские должности и воинские звания, которые подразделяются на войсковые и корабельные. Необходимо отметить, что к воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова: «юстиции» или «медицинской службы»

Таблица 1. Воинские должности и воинские звания Российской Федерации [3]

Теперь обратимся к должностям правоохранительной службы. При этом отметим, что в нормативно-правовом регулировании данного вида государственной службы не употребляется понятие должность, а используется термин «сотрудник правоохранительных органов». Правоохранительная служба призвана осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, а также защите прав и свобод человека. В структуру правоохранительных органов Российской Федерации входят:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба (ФМС России);
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России);
• Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России);
• Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России);
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
• Государственная противопожарная служба МЧС России.

Должности, занимаемые сотрудниками правоохранительных органов, подразделяются на группы: рядовой состав; младший состав; средний начальствующий состав; старший начальствующий состав; высший начальствующий состав. В классификации сотрудников органов наркоконтроля не выделяется рядовой состав. Сотрудникам правоохранительных органов присваиваются специальные звания и классные чины. Следует отметить, что по функциональному назначению должности в правоохранительной службе по аналогии с государственной гражданской службой подразделяются на руководителей, помощников (советники) и специалистов. Исключение составляют должности категории «обеспечивающие специалисты», которые в правоохранительной службе не выделяются. Рассмотрим разделение специальных званий в органах полиции Российской Федерации.

Таблица 2. Специальные звания сотрудников полиции РФ [8]

Так, на примерах отдельных государственных органов мы проанализировали особенности выделения должностей во всех видах государственной службы современной России. Однако следует вновь указать на момент, запечатленный еще в первой лекции по нашему предмету. Помимо государственных служащих, осуществляющих свою деятельность на государственных должностях, российским законодательством выделяются также категория лиц, замещающих государственных должности. Перечень второй группы закреплен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», куда входят Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ и другие государственные должности [1].

3. Виды должностей муниципальной службы

В российском законодательстве должность муниципальной службы определяется как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. Высшие должности муниципальной службы;

2. Главные должности муниципальной службы;

3. Ведущие должности муниципальной службы;

4. Старшие должности муниципальной службы;

5. Младшие должности муниципальной службы [7].

В качестве примера разделения должностей в муниципальном образовании возьмем перечень должностей муниципальной службы в городском округе Волгоградской области с численностью населения свыше 500 тысяч человек.

Перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского округа.

Должности, замещаемые на определенный срок

Высшая группа должностей

Глава местной администрации (при найме по контракту)

Первый заместитель главы местной администрации

Заместитель главы местной администрации

Глава территориального органа местной администрации

Управляющий делами местной администрации

Ведущая группа должностей

Помощник главы местной администрации

Помощник первого заместителя главы местной администрации

Помощник заместителя главы местной администрации

Пресс-секретарь главы местной администрации

Должности, замещаемые без ограничения срока полномочий

Высшая группа должностей

Первый заместитель главы территориального органа местной администрации

Заместитель управляющего делами местной администрации

Заместитель главы территориального органа местной администрации

Управляющий делами территориального органа местной администрации

Начальник управления, председатель комитета местной администрации

Руководитель департамента местной администрации

Главная группа должностей

Заместитель управляющего делами территориального органа местной администрации

Заместитель руководителя департамента местной администрации

Заместитель начальника управления местной администрации

Заместитель председателя комитета местной администрации

Заведующий, начальник отдела, начальник управления, председатель комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заведующий, начальник отдела, входящего в состав управления, комитета местной администрации

Заместитель начальника, заместитель заведующего отделом местной администрации

Начальник управления, председатель комитета в составе департамента местной администрации

Начальник отдела территориального органа местной администрации

Начальник отдела, входящего в состав департамента местной администрации

Начальник, заведующий отделом, входящим в состав управления, комитета департамента местной администрации

Ведущая группа должностей

Консультант местной администрации

Заместитель заведующего, начальника отдела, начальника управления, председателя комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заведующий, начальник отдела, входящего в состав управления, комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заместитель начальника отдела, входящего в состав управления, комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заместитель начальника отдела территориального органа местной администрации

Заместитель начальника отдела, входящего в состав департамента местной администрации

Заместитель начальника управления, председателя комитета в составе департамента местной администрации

Заместитель начальника отдела в составе управления, комитета департамента местной администрации

Старшая группа должностей

Консультант территориального структурного подразделения местной администрации

Главный специалист местной администрации

Ведущий специалист местной администрации

Главный специалист территориального структурного подразделения местной администрации

Ведущий специалист территориального структурного подразделения местной администрации

Главный специалист комитета, управления, отдела территориального структурного подразделения местной администрации

Ведущий специалист комитета, управления, отдела территориального структурного подразделения местной администрации

Младшая группа должностей

Специалист I категории местной администрации

Специалист I категории территориального структурного подразделения местной администрации

Специалист I категории комитета, управления, отдела территориального структурного подразделения местной администрации [9].

4. Требования к государственным и муниципальным служащим

В современном правовом государстве к тем, кто работает на общество, либо в государственных органах, либо в местном самоуправлении, предъявляется ряд строгих требований, за неисполнение которых государственные или муниципальные служащие непременно несут ответственность. Более того, развитость механизмов ответа служащего перед гражданским обществом показывает общее состояние государства, уровень его модернизации и демократичности политического режима. Рассмотрим общие требования к государственным и муниципальным служащим в современном мире.

Во-первых, государственные и муниципальные служащие должны быть гражданами данного государства и прожить в нем определенный период времени. Во-вторых, служащие должны иметь высшее образование и опыт работы. В-третьих, поскольку у государственных и муниципальных служащих есть законодательные и нормативно-правовые полномочия, права и компетентность, в соответствии с занимаемой должностью, то они должны полностью владеть нормативно-правовой базой государства. В-четвертых, служащие, исполняющие свои должностные обязанности, должны осознавать специфику своей деятельности: ее значимость в социальном пространстве, организацию, информационную и материально-техническую обеспеченность, конкретные функции в структуре и их возможная компетентность.

Должностные обязанности, запреты и ограничения в деятельности государственных и муниципальных служащих прописываются в законодательстве страны. В России требования к государственным служащим установлены в нормативно-правовых актах, регламентирующих различные виды государственной службы. Так, в Федеральном законе о государственной гражданской службе третья глава посвящена статусу гражданского служащего. Применительно к правовому положению муниципального служащего, то  в Федеральном законе о муниципальной службе также в третьей главе закреплены права и обязанности служащих, требования, ограничения и запреты, предъявляемые к муниципальным служащим. Подробно на данном вопросе мы останавливались во второй лекции нашего предмета.

Рассмотрим требования к личным качествам государственного и муниципального служащего, поскольку в современном демократическом обществе личностные характеристики человека, занимающего государственную должность могут повлиять на функционирование всей структуры в целом и качественно улучшить ее. Так, нам представляется, что государственный и муниципальный служащий должен быть сильным духом, ответственным, дисциплинированным, владеть ораторским искусством, уметь захватывать аудиторию своими нестандартными идеями, иметь идеальную биографию, а также подходящий круг общения и располагающий внешний вид. Более того государственные и муниципальные служащие должны подробно владеть методами статистической обработки информации, уметь предельно качественно и эффективно применять в своей работе современные технологии для работы с информационными ресурсами, выступающие главными элементами профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.

Государственные и муниципальные служащие трудятся во благо государству и обществу. Они, как мы отмечали на предыдущих занятиях, выступают посредниками между государственной властью и гражданским обществом, поэтому очень важно насколько служащие умеют общаться с людьми, находит общий язык, будь это специалист в миграционной службе, депутат районной думы или полицейский. Все они должны соответствовать своему политическому имиджу или специализированной форме, должны обладать профессионализмом и компетенцией как наиважнейших принципах государственной и муниципальной службы. Во многих случаях государственные и муниципальные служащие должны быть подкованными в основах психологии человека и межличностных взаимоотношений, знать о способах подавления конфликтов.

Государственные и муниципальные служащие также должны соответствовать нормам морали, иметь корректное этическое поведение и действовать в соответствии с морально-этическими ценностями. При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из таких требований отечественный исследователь Л.П. Абрамова выделяет основные, которые должны предъявляться к служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

• Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
• Соблюдение принципов государственной службы;
• Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
• Честная служба государству;
• Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
• Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
• Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
• Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
• Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
• Не заниматься предпринимательской деятельностью;
• Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;
• Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
• Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
• Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
• Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
• В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений [10, с. 56].

Таким образом, этика государственного и муниципального служащего проявляется через отношение к людям, для которых он выполняет свою работу. Государство выражает интересы своего народа, а служащие эти интересы реализуют. Поэтому за всё, что делает государственный служащий или представитель местного самоуправления, ответственен перед людьми.

5. Ограничения и запреты в государственной и муниципальной службе

В предыдущем вопросе мы рассмотрели общие требования к государственным и муниципальным служащим в современном правовом государстве. Ограничения и запреты, действующие на службе, мы изучим на примере российского опыта. Прежде всего, следует отметить, что данные положения закрепляются в федеральных законах, регламентирующих различные виды государственной службы. Вопрос об ограничениях и запретах в муниципальной службе подробно разобран во второй лекции по предмету. Применительно к ограничениям в государственной службе России, мы остановимся на положениях из федерального закона о государственной гражданской службе, поскольку в нем дается более полный перечень таких ограничений, к тому же они также соответствуют и другим видам государственной службы. Ограничения в государственной гражданской службе Российской Федерации:

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» [6].

Также на примере государственных гражданских служащих рассмотрим запреты, установленные федеральным законом о государственной гражданской  службе:

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации [6].

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103572/#ixzz3GUgEcqwP (дата обращения: 18.10.2014).

2. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (дата обращения: 18.10.2014).

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w (дата обращения: 12.10.2014).

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/185886/#ixzz3Fv9bqfSk (дата обращения: 12.10.2014).

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz3Fv8czZ7s (дата обращения: 12.10.2014).

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата обращения: 18.10.2014).

7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M (дата обращения: 18.10.2014).

8. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (дата обращения: 18.10.2014).

9. Закон Волгоградской области от 1 марта 2010 г. N 2001-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (дата обращения: 18.10.2014).

Научная и учебная литература:

10. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. – Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с.