ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ, НОВЫЕ ПРАВИЛА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОРД И ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОРД.
План:
1. Понятие и основные положения оперативно-розыскных мер пресечения
2. Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения
3. Прерывание предоставления услуг связи как оперативно-розыскная мера пресечения
План:
1. Общие положения
2. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд
3. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд
4. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечение безопасности ее участников
План:
1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система
2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности
3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности
1. Понятие и основные положения оперативно-розыскных мер пресечения
Оперативно-розыскные меры пресечения – это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством (прежде всего - Федеральным Законом об ОРД) и (или) выработанные оперативно-розыскной практикой средства, временно ограничивающие некоторые права и свободы изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица с целью воспрепятствовать продолжать им совершать преступление или уклоняться от применения мер уголовно-процессуального принуждения, а равно не допустить реализацию угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
В силу того, что эти меры могут повлечь или влекут ограничение конституционных прав человека и гражданина, они являются одним из наиболее “ острых ” оперативно-розыскных средств, которое может и должно применяться в исключительных случаях и при соблюдении необходимых условий.
В Федеральном Законе об ОРД предусмотрены следующие две меры оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий:
1) изъятие предметов, материалов и сообщений (ч. 1 ст. 15);
2) прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (ч. 1 ст. 15).
Однако законодатель не указал, что все оперативно-розыскные меры пресечения обязательно перечисляются в Федеральном Законе об ОРД, поэтому допустимо применять те меры, которые упоминаются в некоторых иных законодательных актах (в Законе о милиции и т.п.) или выработаны оперативно-розыскной практикой (в частности, захват с поличным).
При наличии к тому оснований оперативно-розыскные меры пресечения с учетом предписаний, изложенных в ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД, могут применяться к каждому лицу, независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Вместе с тем отметим, что применение оперативно-розыскных мер пресечения к изучаемому лицу не является обязательным элементом производства ОРМ. Эти меры применяются далеко не во всех случаях.
Принципиальные начала применения оперативно-розыскных мер пресечения.
Суть их заключается в том, что эти меры применяются:
• только в уголовно-розыскном процессе;
• только в отношении изучаемых лиц (в оперативно-проверочной административной работе они не применяются);
• если они соразмерны тяжести преступления, в подготовке или совершении которого подозревается изучаемое лицо, либо адекватны соответствующей угрозе безопасности России;
• соблюден оперативно-розыскной порядок (процедура) их применения;
• существует законное основание их применения.
Субъекты, полномочные применять оперативно-розыскные меры пресечения.
Эти меры вправе применять несколько групп участников оперативно-розыскной деятельности, причем в данном случае необходимо различать отдельные этапы применения. Так, прерывать предоставление услуг связи могут оперативно-розыскной орган и его должностные лица (включая соответствующих оперативников); решение на изъятие предметов, материалов и сообщений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий принимает руководитель оперативного подразделения, а непосредственно реализует эту меру оперативник и лицо, оказывающее содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Такие меры применяются только при наличии достаточных оснований полагать, что без этого не будут достигнуты цели ОРД (защита от преступных посягательств) и решены ее задачи вследствие активного неправомерного (угрожающего) поведения изучаемого лица. Вместе с тем в Федеральном Законе об ОРД предусмотрено, что отдельные меры пресечения могут применяться только по мотивам одной лишь угрозы защищаемых субъектам.
Определяя возможность и необходимость применения конкретной оперативно-розыскной меры пресечения, следует учитывать и другие обстоятельства, как непосредственно относящиеся к изучаемому лицу (классификация дела оперативного учета, по которому оно проходит, личность изучаемого лица, роль в совершении преступления при соучастии, наличие судимости и т.п.), так и не связанных с ним, но влияющие на оперативно-розыскную ситуацию (наличие оперативных возможностей, динамичность ситуации и т.д.).
Известны различные критерии для выделения определенных групп этих мер. Так, оперативно-розыскные меры пресечения систематизируются в зависимости от:
1) направленности на конечный результат.
Здесь выделяют:
• меры пресечения преступления состоят в прерывании совершения запрещенных УК общественно опасных деяний путем своевременного вмешательства уполномоченных на то оперативно-розыскным законодательством субъектов. Эта мера предполагает активные действия оперативников и состоит в лишении лица (лиц) реальной возможности продолжить совершение умышленного преступления (его прерывание на стадии приготовления или покушения).
Кроме того, к этой мере относится и так называемая превентивная мера пресечения развития ситуации, угрожающей перерастанием в преступление. Они заключаются в создании условий, препятствующих совершению неумышленных преступлений путем своевременного вмешательства соответствующих субъектов в развитие ситуации (ликвидация причин и условий для совершения преступления и т.д.);
• меры пресечения действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России. С учетом требований ст. 1 Федерального Закона об ОРД, о защите государства оперативно-розыскными средствами только от преступных посягательств в их число должны входить лишь те, которые могут повлечь совершение преступлений в ущерб безопасности России. Поэтому данная группа мер является частным случаем общего правила применения мер оперативно-розыскного пресечения преступлений;
2) ограничения соответствующих прав и свобод человека и гражданина.
В данной группе выделяют меры пресечения, которые могут повлечь ограничение следующих конституционных прав личности: на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции) – прерывание предоставления услуг связи согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции); на владение, пользование и распоряжение собственностью (ст. 35 Конституции) – изъятие предметов, материалов и сообщений согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на личную свободу (ст. 22 Конституции) – захват лица, совершившего преступление с поличным.
Захват - одно из выработанных оперативно-розыскной практикой мер пресечения преступления. Состоит во внезапном задержании лица, совершившего преступление, разыскиваемого или иного изучаемого лица (согласно ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации до судебного решения никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 час.).
Место оперативно-розыскных мер пресечения среди других, применяемых в деятельности правоохранительных органов мер.
Различают три основные группы мер пресечения, применяемых в деятельности правоохранительных органов:
1) уголовно-процессуальные (например, заключение подозреваемого под стражу по решению органа дознания, одновременно являющегося руководителем оперативно-розыскного органа);
2) административные (например, административное задержание лица согласно ст. 240 КоАП);
3) собственно оперативно-розыскные.
Перечисленные выше группы мер пресечения, образующие своеобразный комплекс (систему), нормативно определены в: соответствующих отраслевых законодательных актах (УПК РФ, КоАП РФ и Федеральном Законе об ОРД); “ ведомственных ” законах, т.е. тех, которые призваны регламентировать деятельность определенных государственных органов (Закон о милиции, Федеральные законы об органах федеральной службы безопасности, о пограничной службе, об органах налоговой полиции и т.п.).
Отличие оперативно-розыскных мер пресечения от материально- и процессуально-процедурных мер аналогичного свойства.
Оперативно-розыскные меры пресечения и меры уголовного наказания.
Как меры процессуально-процедурного характера оперативно-розыскные меры пресечения отличаются от мер наказания по своей юридической природе. Они установлены оперативно-розыскным законодательством, а не уголовным законом; ограничивают права изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица, в отношении которого действует принцип презумпции невиновности, а не человека, который осужден (мера наказания которому установлена судебным решением); применяются только на ограниченный срок (в отличие, например, от пожизненного лишения свободы).
Оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные меры пресечения.
Меры пресечения в уголовном процессе – это разновидность мер процессуального принуждения, т.е. предусмотренных уголовно-процессуальным законом средств принудительного предупреждения и пресечения неправомерных действий обвиняемого и других лиц для обеспечения установления истины по уголовному делу, применяемых при наличии оснований уполномоченными на то должностными лицами и органами с соблюдением уголовно-процессуальных гарантий.
В отличие от них оперативно-розыскные меры пресечения:
• имеют иную правовую суть и содержание, так как присущи оперативно-розыскной, а не уголовно-процессуальной деятельности;
• нормативно определены не в УПК, а в Федеральном Законе об ОРД;
• не являются разновидностью мер процессуального принуждения, а состоят из оперативно-розыскных процедур;
• не предназначены для ограничения прав обвиняемого (подозреваемого);
• их применяют соответствующие субъекты оперативно-розыскной деятельности, а не уполномоченные на то уголовно-процессуальным законом должностные лица (в основном следователь, прокурор и судья), и др.
отличаются они и тем, что к изучаемому в ОРД лицу одновременно могут применяться несколько ОРМ пресечения одного вида (например, изъятие предметов и прерывание предоставление услуг связи), а к обвиняемому (подозреваемому) в уголовном процессе – только одна из предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер (например, только заключение под стражу).
Оперативно-розыскные и административные меры пресечения.
В данном случае следует отличать оперативно-розыскные меры пресечения от мер наказания административно-материального характера (например, штрафа) и мер административно-процессуального свойства. С последними они разнятся, прежде всего, тем, что предназначены для пресечения не административных правонарушений, а преступлений.
Кроме того, изложенный в Федеральном Законе об ОРД правовой режим такой меры пресечения, как изъятие предметов, документов и сообщений, отличен от режимов, которые закреплены в ст. 27.10 гл. 27 “ Изъятие вещей и документов ” Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и в других нормативных правовых актах, регулирующих административные правоотношения.
2. Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскные органы вправе проводить изъятие предметов, материалов и сообщений.
Изъятие предметов, материалов и сообщений как одна из оперативно-розыскных мер пресечения состоит в лишении изучаемого лица реальной возможности их использования для совершения преступления.
Наряду с этим основной целью данная оперативно-розыскная мера пресечения применяется для создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.
Рассмотрим основные признаки понятия этой оперативно-розыскной меры пресечения.
Под изъятием понимается устранение определенных материальных объектов из обращения или владения ими конкретным субъектом. Законодатель обуславливает такое изъятие наличием лишь необходимости решения задач оперативно-розыскной деятельности.
В оперативно-розыскной практике изъятие объектов проводится как для достижения основной цели – лишение изучаемого лица реальной возможности их использования для совершения преступления, так и для создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.
Не подлежат изъятию почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных, если в отправлениях содержатся предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или государственные органы, обладающие правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений, а также Уполномоченному по правам человека РФ.
Кроме того, следует учитывать, что при прочих равных условиях предпочтения должно отдаваться уголовно-процессуальному способу изъятия предметов и документов. Это означает, что при наличии соответствующих уголовно-процессуальных предпосылок для изъятия предметов и документов целесообразно в ходе ОРМ создать реальные условия для формирования таких видов доказательств, как вещественные доказательства и иные документы (УПК).
Законодатель не конкретизирует перечень предметов, материалов и сообщений, которые могут изыматься. Следовательно, ими являются любые объекты материального мира, включая информацию.
Предмет – какая-либо материальная вещь, имеющая значение для оптимального решения конкретной задачи и достижения цели ОРД (как правило, это орудие или средство совершения преступления, вещь, изъятия из гражданского оборота: наркотическое средство и т.п.).
Материал – документальный носитель информации (почтовые отправления и др.), который представляет оперативно значимый интерес в связи с необходимостью оптимального решения конкретной задачи и достижения цели оперативно-розыскной деятельности.
Сообщение – носитель информации и одновременно способ ее распространения (передачи).
Законодатель не связывает возможность изъятия предметов, материалов и сообщений с определенным оперативно-розыскным мероприятием. Следовательно, такое изъятие допустимо согласно Федерального Закона об ОРД по каждому оперативно-розыскному мероприятию, которое указано в ст. 6., однако в оперативно-розыскной практике изъятие происходит, как правило, при проведении:
• сбора образцов для сравнительного исследования;
• проверочной закупки;
• обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• перлюстрации корреспонденции;
• оперативном внедрении;
• контролируемой поставки.
Изымаемые в процессе оперативно-розыскного мероприятия материальные объекты обязательно указываются в итоговом оперативно-служебном документе, в котором отражаются условия их изъятия, упаковки и хранения, их детальное описание, и др.
3. Прерывание предоставления услуг связи как оперативно-розыскная мера пресечения
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскные органы вправе при определенных в Законе обстоятельствах прерывать предоставление услуг связи.
Прерывание предоставления услуг связи как одна из оперативно – розыскных мер пресечения состоит в одномоментном прекращении предоставления определенной услуги связи или ее приостановлении на определенное время с целью лишения изучаемого лица возможности использовать средства связи для совершения общественно опасного деяния, угрожающего жизни и (или) здоровью человека, а равно создающего угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Признаки понятия данной оперативно-розыскной меры пресечения.
Прерывание есть резкое, одномоментное прекращение предоставления какой-либо услуги связи или ее приостановление на определенное время. Организационно-технические аспекты прерывания услуг связи нормативно определены в правовых актах оперативно-розыскных органов и некоторых других министерств и ведомств.
Среди услуг связи различают услуги почтовой связи (действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств) и электрической связи (всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-оптической и другим электромагнитным системам).
Наряду с необходимостью решения задач ОРД законодатель обусловливает прерывание услуг связи наличием двух случаев:
1) возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью лица;
2) угрозы государственной, военной. Экономической или экологической безопасности России.
Следовательно, непосредственными целями изъятия будут устранение (полное или частичное) указанных в Федеральном Законе об ОРД угроз или их нейтрализация.
Источники угрозы жизни и здоровья лица могут быть различными: действия человека, техногенные аварии и др., такая угроза лицу должна быть непосредственной, т.е. наличной (когда ее реальность не вызывает сомнений) и объективно, закономерно влекущей в случае ее реализации смерть человека или причинение различной тяжести вреда его здоровью. О непосредственности угрозы жизни и здоровью лица может свидетельствовать информация, получения как в ходе предоставления услуг связи, так и иным путем.
Вместе с тем законодатель не связывает наличие угрозы безопасности России с ее непосредственным возникновением. Следовательно, для прерывания услуги связи в данном случае достаточно возникновения даже отдаленной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
1. Общие положения
1. Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Результаты ОРД отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В случае проведения в рамках ОРД оперативно-технических мероприятий результаты ОРД могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.д.).
2. Органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются те результаты ОРД, которые могут:
• служит поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
• быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
• использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты ОРД могут представляться по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при исполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, определяется отдельными нормативными правовыми актами.
3. Сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при решении вопросов, связанных с предоставлением результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд, обязаны руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, устанавливающими поводы и основания к возбуждению уголовного дела, обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, доказательства, виды доказательств, порядок собирания и проверки доказательств.
4. Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.
2. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд
Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержаться достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно, сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны), о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.
Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения о лицах, скрывающихся от органов расследования и суда, о возможных источниках доказательств, лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела, о местонахождении орудий и средств совершения преступления, денег и ценностей, нажитых преступным путем, предметах и документах, связанных с обстоятельствами предмета доказывания, и о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения следственных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу.
Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, представляемых к доказательствам в целом или к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, которым может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.
3. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд
Представление оперативными подразделениями результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя (должностного лица) органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и означает передачу в установленном законодательством Российской Федерации и Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.
При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД; о лицах, внедренных в организованные преступные группы; о штатных сотрудниках и о лицах, оказывающих (оказавших) им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.
Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации “ О государственной тайне ”.
Постановление о рассекречивании утверждается руководителем, имеющим на то соответствующие полномочия.
Представление результатов включает в себя:
• вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
• вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;
• оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).
В каждом конкретном случае возможность представления результатов оперативно-розыскной деятельности, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых технических средствах, штатных негласных сотрудниках оперативно – технических и оперативно-поисковых подразделений, должна в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий.
Постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд состоит из трех частей:
• вводной, включающей в себя наименование документа, место и время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения данного постановления;
• описательной, в которой указывается, в результате, какого ОРМ получены материалы и, какие именно, для каких целей они представляются (использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение.
Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального Закона об ОРД.;
• резолютивной, в которой формулируется решение руководителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД.
Здесь же подробно перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.
В случае необходимости, одновременно с постановлением готовится план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности непосредственных участников ОРМ.
Постановление о представлении результатов ОРД подготавливается в одном экземпляре, подписывается руководителем органа и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела.
Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки – меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.
Степень секретности представляемых документов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом конкретном случае, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.
Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности предметов и документов, получения видео – и аудиозаписей, кино – и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов.
Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется инициатором ОРМ.
Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.
При подготовке и оформлении для передачи органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть приняты необходимые защитные меры по сохранности и целостности, представляемых материалов при пересылке их в адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т.п.).
В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, результаты ОРД представляются органу дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно.
Представление результатов ОРД, полученных при выполнении поручения органа дознания, следователя, прокурора или определения суда (постановления судьи) о производстве ОРМ по находящимся в их производстве уголовным делам, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд (Утверждена приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/ 226/ 336/ 201/ 410/ 56. Согласно с Генеральным прокурором РФ 25 декабря 1997 г.).
При отсутствии возможностей проведения ОРМ по поручению органа дознания, следователя, указанию прокурора или определению суда им в течение 3-х дней с момента получения направляется мотивированное письмо за подписью руководителя органа, на которой было возложено исполнение данного поручения.
4. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечение безопасности ее участников
Орган, представивший результаты ОРД, использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реальной угрозы для безопасности участников оперативно-розыскной деятельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются указанные результаты.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество участников оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие ОРД, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасности участников ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определенном Федеральным Законом “ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов ”.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона об ОРД предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При представлении органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, получаемых в процессе длящегося оперативно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры, обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.
Результаты ОРД не представляются:
• если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
• если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным Законом об ОРД.).
Решение о непредставлении результатов ОРД по мотивам, изложенным в данном пункте, оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении уведомляются инициатор запроса.
1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система
Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.
Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.
Система субъектов оперативно-розыскной деятельности может быть представлена с учетом трех основных критериев:
1. Функционального, который в свою очередь классифицируется на четыре основных группы:
1) непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ч.1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД);
2) изучаемые лица (гл. 9);
3) лица, подлежащие оперативно-розыскной защите (гл.10);
4) лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представитель Минфина России и др.).
2. По отношению к государству различают две основных группы:
1) являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной деятельности);
2) не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания услуг оперативно-розыскного характера)
3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на:
1) на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД и др.);
2) юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган).
В перечне субъектов как участников оперативно-розыскного процесса, несомненно, ведущая роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во взаимоотношения с различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды.
Субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса дифференцируются на следующие категории:
а) сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В свою очередь они разделяются:
1) во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени соответствующей оперативной службы оперативно-розыскного ведомства,
2) во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, в интересах необходимой конспирации скрывается. Каждая из этих категорий обладает полномочиями, адекватными тем задачам, к разрешению которых они привлекаются. Кроме того, с учетом иерархического построения административно-управленческой структуры оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в качестве непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и должностных лиц, направляющих деятельность последних и возглавляющих как отдельные оперативные аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом;
б) отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и конспиративно сотрудничающие с оперативным подразделением;
в) отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного подразделения.
Все вышеперечисленные субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса отличаются определенной спецификой. Однако их признание соответствующими процессуальными фигурами обусловлено тем, что все они вовлечены в сферу оперативно-розыскной деятельности и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому названные физические лица должны соответствовать определенным требованиям, являющимся условиями их участия в ОРД. В их числе надежность, наличие определенных личностных свойств и возможностей обеспечивать осуществление оперативно-розыскной деятельности.
2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности
Компетенцией является единство следующих элементов:
• предмета оперативно-розыскного ведения;
• обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности (ст. 14 Федерального Закона об ОРД);
• предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (ст. 15 и др.);
• возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний (ч. 10 ст. 5).
Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей оперативно-розыскной деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД). Именно для достижения целей и решения задач оперативно–розыскной деятельности субъекты наделяются соответствующими правами и на них возлагается определенные обязанности.
Обязанности субъектов – это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и безусловных для исполнения.
Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Основные правила определения компетенции ОРД:
• обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей оперативно-розыскной деятельности;
• должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.
Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, а во втором (когда прав больше, чем обязанностей) – действия субъекта могут привести к нарушению законности.
• эта компетенция может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых актах, как правило, законодательных.
Запрет (исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативно-розыскным законом) в ОРД – это предусмотренное в оперативно-розыскном законе ограничение компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой деятельности, направленное на усиление гарантий законности оперативно-розыскной работы, а также установленное законодателем ограничение на ее осуществление не уполномоченными на то лицами.
В Федеральном Законе об ОРД содержатся три группы запретов:
1) органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, и их должностных лиц (ч. 8 ст. 5, ч. 7 ст. 8 и ч. 3 ст. 17);
2) иных участников оперативно-розыскной деятельности (судей, агентов – ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17);
3) относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст. 16).
3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности
Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него Федеральным Законом об ОРД и другими законодательными актами в области оперативно-розыскной деятельности обязанностей.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального Закона об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо нарушение Федерального Закона об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.
Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям Федерального Закона об ОРД, могут быть:
• государственные органы, осуществляющие ОРД (ст. 13 и др.);
• должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их (ст. ст. 14, 15, 22 и др.);
• отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами (ст. 17 и др.);
• иные физические и юридические лица, нарушающие предписания Федерального Закона об ОРД (ч. 6 ст. 6).
Основными видами субъектов оперативно-розыскной деятельности являются:
Дисциплинарная ответственность – это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий.
В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных взысканий (замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации и др.).
Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.
Материальная ответственность – в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) оперативно-розыскного органа. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит из применения к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия имущественного свойства (возмещение морального вреда). Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство, и его деловую репутацию (ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.
К уголовной ответственности могут быть привлечены:
• должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД – руководители и оперативники (ст. ст. 137 – 140, 283, 285, 286 и 311 УК); принимающие юридически значимые решения в области ОРД – судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ), прокуроры и следователи. Эти лица могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (ст. 285 и ст. 286 УК) и некоторые иные, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, ст. 284 и ст. 303 УК;
• агенты, в частности, за заведомо ложный донос (ст. 306 УК);
• иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД – специалисты, операторы связи, переводчики и др. (ст. 304 УК);
• не уполномоченные на то Федеральным Законом об ОРД физические лица, которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, согласно ч. 6 ст. 6 Федерального Закона об ОРД (ч. 3 ст. 138 УК).