Решения, сроки и контракт ОРД

Основы оперативно-розыскной деятельности

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Текст видеолекции

Тема 10. РЕШЕНИЯ, СРОКИ И КОНТРАКТ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.   План: 1. Понятие решения в оперативно-розыскной деятельности и его основные виды 2. Решения, влекущие юридически значимые последствия решения в силу 3. Требования, предъявляемые к решению. Составные части решения. Вступление решения в силу 1. Понятие сроков в оперативно-розыскной деятельности и их классификация 2. Действие, продление и восстановление сроков в оперативной деятельности 1. Оперативно-розыскной контракт и условия его заключения 2. Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта 3. Запреты на контрактное сотрудничество 1. Понятие решения в оперативно-розыскной деятельности и его основные виды Решение в такой деятельности есть вывод, сделанный в пределах, установленных федеральным законом, полномочий должностным лицом (руководителем оперативно-розыскного органа, оперативником, судьей, прокурором и др.) по материалам оперативно-служебного документирования и иным материалам на основе совокупности фактических данных, который влечет установленные оперативно-розыскным законодательством последствия. Значение решения в ОРД крайне велико, т.к. без его принятия не может быть совершено ни одно из ОРМ и, следовательно, осуществиться сама оперативно-розыскная деятельность. Каждое дело оперативного учета заводится, продлевается или прекращается на основании определенного решения. Кроме того, ряд правомочных решений влечет ограничение конституционных прав граждан, а отдельные из них приводят к закреплению конфиденциальных отношений. Основные виды решения в ОРД различают в зависимости от: субъектов, их принимающих, формы и уровня принятия, области распространения, истинности и последствий. В зависимости от субъектов выделяют решения, принимаемые должностными лицами оперативно-розыскного органа или иными должностными лицами в ОРД. В число последних входят: • судья, которые согласно ст. 9 Федерального Закона об ОРД делают единолично вывод об обоснованности (необоснованности) ограничения конституционного права гражданина при проведении ОРМ, и оформляют его актом в виде мотивированного постановления; • прокуроры, которые в соответствии с российским законодательством при нарушении, в частности, органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда ( ч. 9 ст.5 и др.); • следователи и органы дознания, которые полномочны давать поручения (в письменной форме) оперативным подразделениям о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству ( п. 2 ст. 14 Федерального Закона об ОРД ). По форме существуют: • устные решения; • документально оформленные. По уровню принятия различают решение: • оперативника ( ч. 5 ст. 6 и др. ); • руководителя оперативно-розыскного органа ( оперативного подразделения)(ч. 5 ст. 6 и др.). По области распространения принято классифицировать решения: • на определенный круг лиц (как физических, так и юридических); • для сотрудников оперативно – розыскного органа. В зависимости от истинности: • правильным; • ложным, подразделяющим на – ошибочное; • принятое умышленно. В зависимости от последствий: • влекущие юридически значимые последствия; • не влекущие таковых. 2. Решения, влекущие юридически значимые последствия Решение, влекущее юридически значимые последствия должно быть документально оформленным. Документально оформленное решение в ОРД есть предусмотренное оперативно-розыскным законодательством и нормативными актами оперативно-розыскных органов разновидность документа (по форме). Документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Основные виды документально оформленного решения, влекущего юридически значимые последствия, непосредственно перечислены в статьях Федерального Закона об ОРД. Всего законодатель называет пять разновидностей таких решений: 1. Приказ - это одновременно вид нормативного правового акта и разновидность служебных отношений. Приказ (как разновидность служебных отношений) есть исходящее от должностного лица оперативно-розыскного органа и основанное на оперативно-розыскном законодательстве требование совершить определенное действие ( ОРМ ), обращенное к участнику ОРД, обязанному его исполнить в силу предоставленных законодателем полномочий в области оперативно-розыскной деятельности. Субъектом же исполнения приказа может быть только подчиненное ему лицо. Отметим, что согласно воли законодателя должностное лицо, осуществляющее ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оно обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16 Федерального Закона об ОРД). Так, Федеральный Закон об ОРД возлагает обязанность оценивать законность полученного предписания на непосредственного исполнителя – подчиненного. В данном случае подчиненный, если последний, совершая какое-либо деяние во исполнение приказа, отнесся к этому легкомысленно или небрежно, т.е. неумышленно, подлежит уголовной ответственности только в том случае, если за совершенное им деяние установлена уголовная ответственность (согласно ч. 2 ст. 42 УК РФ лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях). При сомнении в законности полученного для исполнения распоряжения лицо, наделенное правом осуществлять ОРД, должно незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае если вышестоящий по должности начальник письменно подтвердит данное распоряжение, оперативник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения незаконного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Федеральный Закон об ОРД не устанавливает абсолютно определенной формы выражения приказа ( как решения ). В оперативно-розыскной практике приказы отдаются письменно и устно, а также передаются по техническим средствам связи. При этом необходимо соблюсти следующие условия: такое требование должно стать своевременно известно подчиненному и восприниматься как начальником, так и подчиненным именно как приказ. Приказ, изданный в письменной форме, вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в его тексте; в устной – с момента его оглашения. Приказ необходимо отличать от других решений в ОРД, и прежде всего, от также принимаемых должностными лицами оперативно-розыскного органа – распоряжения и предписания. Так, распоряжение принимают для решения текущих вопросов повседневной деятельности оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) руководители функциональных подразделений, адресуют определенному кругу субъектов и оно имеет ограниченный срок действия. Предписаниями же (устными и письменными) командир доводит до своих подчиненных задачи по частным вопросам ( ст. 37 устава внутренней службы Вооруженных сил РФ.). 2. Постановление – это предусмотренный Федеральным Законом об ОРД или нормативным актом оперативно-розыскного органа (нескольких органов) вид документально оформленного решения соответствующего должностного лица в ОРД, которое влечет юридически значимые последствия. Принятие этого решения порождает, изменяет или прекращает определенное правоотношение (как уголовно-розыскное, так и некоторые другие). Федеральному Закону об ОРД известны три вида постановления: а) мотивированное одного из руководителей оперативно-розыскного органа; б) мотивированное судьи (судебное решение), которое содержит разрешение или запрет на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные права человека; в) о применение предусмотренных Законом о государственной защите мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7). Кроме того, различают постановления: o оперативника (о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении и др.); o следователя (об объявлении розыска лица); o прокурора (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении в отношении лица, нарушившего федеральный закон) и др. Важное практическое значение имеют постановления, предусмотренные Инструкцией “ О порядке представления результатов оперативно–розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд ”. Ими являются постановления: o о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд (руководителя органа, осуществляющего ОРД); o о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну (постановление о рассекречивании утверждается руководителем, имеющим на то необходимые полномочия). 3. Указание – это разновидность решения, которое согласно Федерального Закона об ОРД полномочен принимать прокурор. В оперативно-розыскной деятельности указание прокурора выступает в качестве основания для проведения ОРМ (при условии, что оно принято прокурором по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.)). 4. Поручение – это решение следователя (органа дознания), содержанием которого является возложение на оперативное подразделение исполнения определенных действий с целью получения информации, необходимой для ведущегося расследования уголовного дела. В Федеральном Законе об ОРД названы две разновидности этого решения: o поручение следователя (п. 2 ст. 14 и др.); o поручение органа дознания (п. 2 ст. 14 и др.). Эти поручения в ОРД являются основанием для проведения ОРМ (при условии, что они приняты ими по уголовному делу, находящемуся в их производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.)). 5. Определение – это всякое, помимо приговора, решение: а) вынесенное коллегиально судом первой инстанции (например о назначении экспертизы); б) всякое решение суда второй (кассационной) инстанции, принимаемое при проверке дела по кассационной жалобе или протесту. В оперативно-розыскной деятельности определение суда выступает в качестве основания для проведения ОРМ (при условии, что оно принято по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД)). Кроме того, виды решений в ОРД определяются в нормативных актах конкретных оперативно-розыскных органов (согласно предписаний ч. 2 ст. 4 и ст. 10 Федерального Закона об ОРД). 3. Требования, предъявляемые к решению. Составные части решения. Вступление решения в силу Требования, предъявляемые к решению. Ими выступает необходимая и достаточная совокупность общеобязательных поведений (распоряжений), предъявляемых к содержанию и форме решения в ОРД законодателем и ( или ) выработанных оперативно-розыскной практикой, которые направлены на реализацию принципов ОРД. Совокупность обязательных поведений, предъявляемых к решению в ОРД, представлена двумя группами требований: к форме и к содержанию. Во-первых, требования различают в зависимости от формы принятия решения. Так, решение, которое допустимо принимать в любой, кроме документально оформленной (письменной), форме ( например: приказа ), должно быть принято уполномоченным на то законом или иным соответствующим нормативным правовым актом должностным лицом ( как правило, руководителем оперативно-розыскного органа ); отдано внятно и понятно; доведено без искажений до исполнителя и др. Особые требования предъявляются к каждому решению, которое влечет ограничение конституционных прав человека и гражданина (прослушивание телефонных переговоров, обследование жилища и др.). Оно обязательно оформляется документально, должно иметь соответствующее название, предусмотренное Федеральным Законом об ОРД, и другие необходимые реквизиты. Во-вторых, требования предъявляют к содержанию решения. Любое решение в ОРД должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Составные части решения (документально оформленного ). Как правило, такое решение состоит из трех частей: 1. Вводной, которая включает наименование документа, место и время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание ( воинское, специальное ) руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также основания вынесения данного постановления. 2. Описательной, в которой указывается, в результате какого ОРМ получены материалы и какие именно, для каких целей они представляются (использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное оперативно-розыскное мероприятие, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального Закона об ОРД. 3. Резолютивной части, в которой формулируется решение руководителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД. Здесь же перечисляются подлежащие направлению конкретные документы. Вступление решения в силу. Момент вступления решения в силу зависит от ряда факторов и, прежде всего от его формы и субъекта принятия. Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, после его оглашения. Решение, которое оформлено документально, может вступить в силу с момента: • его подписания (в необходимом случае – утверждения); • непосредственно указанного в тексте документа; • ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под роспись). Момент вступления в силу решения зависит также от субъекта, который его принимает. В данном аспекте различают простого и сложного субъекта. Например, для вступления в силу постановления о заведении дела оперативной проверки достаточно его письменного утверждения руководителем оперативно-розыскного органа, совсем иначе обстоит дело со вступлением в силу решения, которое влечет ограничение конституционного права человека и гражданина. В данном случае недостаточно утверждения постановления о проведении ОРМ (например, контроля телефонных переговоров) руководителем оперативно-розыскного органа, кроме его разрешения необходимо получить разрешение и судьи, которое также должно быть оформлено в виде мотивированного постановления. 1. Понятие сроков в оперативно-розыскной деятельности и их классификация Под сроками в ОРД понимаются временные пределы (границы), в течение которых могут и должны действовать решения и (или) совершаться те или иные действия. Большинство оперативно-розыскных сроков предназначены для правового регулирования своевременности действий и решений оперативников (оперативных подразделений). Часть сроков определяет временные рамки деятельности других субъектов ОРД. Эти сроки установлены для подачи жалоб на действия и решения, касающиеся законных прав и интересов участников ОРД и др. однако предназначение всех оперативно-розыскных сроков едино – обеспечить: во-первых, оперативность и эффективность действий субъектов ОРД; во-вторых, соблюсти конституционные права и свободы человека и гражданина. Правовые нормы, определяющие оперативно-розыскные сроки и наделяющие соответствующих субъектов ОРД правом устанавливать такие сроки образуют один из правовых институтов оперативно-розыскного права (в рамках его подотрасли – оперативно-розыскного процесса). Известны различные критерии систематизации оперативно-розыскных сроков. Так, эти сроки различают в зависимости от: • непосредственного отражения в Федеральном Законе об ОРД либо их определение иным способом; • субъекта, который их определяет; • отнесения к ОРМ или иным действиям и решениям; • стадии оперативно-розыскного процесса; • исчисления и др. Прежде чем рассмотреть все перечисленные разновидности сроков, необходимо отметить, что все сроки в ОРД условно можно разделить на две категории. Первую из них составляют сроки, частично предусмотренные в Федеральном Законе об ОРД и рассчитанные на все случаи возникновения однородных правоотношений, включая оперативно-розыскные. Например, согласно ч. 5 ст. 16 время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Вторую – сроки, устанавливающиеся оперативно-розыскными органами (оперативниками), осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также иными должностными лицами (например, судьей) в рамках конкретных правоотношений. Различают сроки: • прямо предусмотренные Федеральным Законом об ОРД; • указанные в законодательных актах, применяющихся в ОРД; • определенные в контракте, который оперативно-розыскной орган заключает с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие; • установленные в нормативных актах оперативно-розыскных органов. В Федеральном Законе об ОРД сроки непосредственно указаны в ч. 7 ст. 5, ч. 3 и ч. 4 ст. 8, ч. 1 и ч. 5 ст. 9, ч. 5 ст. 16, ч. 6 ст. 18. Кроме того, некоторые сроки можно рассчитать путем толкования норм Федерального Закона об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23 было предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести их нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным Законом об ОРД. Разумеется, работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной. Среди многих законодательных актов, применяющихся в оперативно-розыскной деятельности и содержащих предписания о тех или иных сроках, укажем на Закон РФ от 27 апреля 1993 года “ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свобод граждан ” (с изм.) в котором изложены сроки обращения гражданина в соответствующий орган с жалобой. Нормы Закона об обжаловании в суд в необходимом случае подлежат применению в системе с нормами Федерального Закона об ОРД. Например, вместе с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 5, согласно которому лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, прокурору или в суд. В контракте, который заключают согласно ст.17 Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскной орган и лицо, оказывающее конфиденциальное содействие, могут оговорить различные сроки (прежде всего срок оказания конфиденциального содействия). Причем государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту оперативно-розыскным органам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 2 ст. 18 Федерального Закона об ОРД). Эти гарантии распространяются и на обстоятельства, связанные с какими-либо сроками, предусмотренными контрактом. В нормативных актах оперативно-розыскных органов могут устанавливаться сроки как проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел оперативного учета и т.д.). Однако эти сроки не должны противоречить тем, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД. Виды сроков в зависимости от субъекта, который их определяет. Разумеется, сроки, устанавливаемые должностными лицами оперативно-розыскного органа (руководителем и оперативником) иными должностными лицами (судьей, прокурором, следователем, органом дознания).отдельные требования к этим должностным лицам при определении ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в Федеральном Законе об ОРД. Так, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9). Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать оперативник для осуществления оперативно-розыскных мероприятий или другое должностное лицо в ОРД (следователь, прокурор и др.) определяются ими самостоятельно. Так, оперативный сотрудник вправе определить срок подготовки и проведения соответствующего ОРМ (например, опроса), а следователь (орган дознания) может поручить оперативному подразделению производство розыска лица, скрывшегося от следствия, в течение определенного времени. Эти сроки подлежат соблюдению точно так же, как и установленные Федеральным Законом об ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется восстановление или продление специальным актом (постановлением и т.п.). Сроки, регламентирующие оперативно-розыскные мероприятия, иные действия и решения в оперативно-розыскной деятельности. Определенную практическую значимость имеет деление сроков на следующие два вида: • устанавливающие временные границы осуществления ОРМ; • определяющие временные пределы иных действий или решений в оперативно-розыскной деятельности. В Федеральном Законе об ОРД сроки первого из названных видов предусмотрены в шести предписаниях: 1. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно – розыскного мероприятия орган (подразделение), его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8). 2. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8). 3. Материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ рассматриваются уполномоченным на то судьей незамедлительно (ч. 1 ст. 9). 4. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (ч. 5 ст. 9). 5. Время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16). 6. Получение в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий суд (судья)(ч. 7 ст. 5). Сроки второго из рассматриваемых видов предусмотрены Федеральным Законом об ОРД в двух предписаниях. Так, время службы должностных лиц оперативно-розыскных органов в должностных штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества граждан по контракту с оперативно-розыскными органами в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж (ч. 6 ст. 18). Исчисление оперативно-розыскных сроков. Они исчисляются на основании Федерального Закона об ОРД в часах, в сутках (днями), месяцами и годами. Кроме того, в одном случае Федеральный Закон об ОРД предписывает немедленное совершение соответствующего действия. При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту последнего часа. При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 часов ночи последних суток. При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, а если он не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 декабря сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля). При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12 – го месяца со дня начала исчисления срока. 2. Действие, продление и восстановление сроков в оперативно-розыскной деятельности Особенности исчисления оперативно – розыскных сроков заключается в том, что начало течения исчисления срока, и начало его исчисления не всегда совпадают. При исчислении сроков в соответствии с Федеральным Законом об ОРД не принимаются в расчет те часы и сутки, которыми начинается течение срока (например, в случае вынесения судьей постановления об ограничения конституционного права гражданина в ходе проведения ОРМ не принимаются в расчет тот час и день, в которые судья вынес соответствующее постановление). В Федеральном Законе об ОРД предусмотрено только одно предписание, регламентирующее продление оперативно-розыскных сроков. Так, согласно ч. 5 ст. 9 при необходимости продления срока действия постановления, разрешающего проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, судья должен вынести судебное решение на основании вновь представленных материалов. Причем в данном случае предел продлеваемого срока в Федеральном Законе об ОРД не установлен. В отличие от Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскной практике известны различные варианты проведения оперативно-розыскных сроков. Это, прежде всего, касается сроков продления длящихся ОРМ, не требующих разрешения судьи, и сроков требуют вынесения специального решения, которое оформляется, как правило, соответствующим постановлением. Восстановление срока означает восстановление права, утраченного в связи с пропуском срока на подачу жалобы. В случае если срок, установленный законом для подачи жалоб, пропущен по уважительной причине (болезнь жалобщика, смерть близкого человека, стихийное бедствие и т.д.), он восстанавливается постановлением соответствующего должностного лица (прокурора, судьи). Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если она была до истечения срока на узел почтовой связи. Время сдачи жалобы на почтовое предприятие определяется по штемпелю соответствующего почтового предприятия. 1. Оперативно-розыскной контракт и условия его заключения Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскные органы могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, вероисповедания, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования принадлежности к общественным объединениям и политических убеждений. Контракт есть разновидность договора, волевого соглашения двух субъектов ОРД об установлении субъективных прав и обязанностей – оперативно-розыскного органа и человека, изъявившего сотрудничать с этим государственным органом. Это правовой акт, его заключение и вступление в силу влечет юридически значимые последствия для его участников. Отнесение контракта к договору достаточно определено позволяет считать его разновидностью сделки и, одновременно, юридическим фактом, в результате которого между сторонами возникают специфические оперативно-розыскные правоотношения, которые подлежат урегулированию нормами формирующегося оперативно-розыскного права. Вместе с тем заключение контракта может вызвать к жизни и некоторые другие правоотношения (например, ими могут стать трудовые, гражданско-правовые, семейные отношения.). Оперативно-розыскной контракт – это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге добровольного согласования воли двух субъектов оперативно-розыскной деятельности – оперативного подразделения (в лице оперативника) и совершеннолетнего дееспособного человека договор (как правило, документально оформленный), устанавливающий взаимные права и обязанности в связи и по поводу необходимости реализации целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач. Особо отметим, что контракт всегда влечет определенные юридически значимые последствия для обеих сторон. Оперативно-розыскной контракт следует отличать от административного и гражданско-правового договора. Несмотря на присущие им многие общие черты, характерные для любого договора (в частности, наличия общеправовых принципов заключения соглашения, согласования воли сторон, правовых последствий) они не тождественны. Можно сказать, что оперативно-розыскной контракт является частным случаем как административного, так и гражданско-правового договора. С первым из них его роднит публичный характер (государство в лице оперативно-розыскного органа – обязательная сторона при заключении контракта). Однако контракт заключают не в связи с реализацией административных отношений, а в связи с необходимостью обнаружения преступлений. Сравнивая оперативно-розыскной контракт и гражданско-правовой договор, отметим, что общим для них выступает равенство сторон (в отличие от административного договора). Вместе с тем коренным отличием контракта в оперативно-розыскной деятельности от любого гражданско-правового договора является его публичный характер,если при гражданской сделки стороны преследуют индивидуальный, частный интерес, то при заключении оперативно-розыскной контракта преследуется достижение общественно значимого результата – защита человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального Закона об ОРД.). Для оказания помощи агентами на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительные к общим: • достижение агентом совершеннолетия (В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.); • его дееспособность (Дееспособность – это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе оперативно-розыскного мероприятия, нарушение условий контракта.). Федеральным законом запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.). Контракт заключается с человеком, независимо от его гражданства. К сотрудничеству может привлекаться: • гражданин России (в том числе лицо, имеющие двойное гражданство, т.е. одновременно состоящие в гражданстве другого государства); • лицо без гражданства; • иностранный гражданин или подданный иностранного государства. Конфиденциальные отношения с этими лицами устанавливаются независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. 2. Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта Как правило, в контракте указывают его предмет и срок действия, обязанности и права сторон, условия возмездности, а также условия и порядок его продления. Предмет контракта. В общих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач оперативно-розыскной деятельности. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности агент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: • личный характер агента; • характера выполняемых им заданий; • его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну. Обязанности и права сторон. Прежде всего, оговаривают требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.п.) агент будет предоставлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа в создании благоприятных условий для выполнения агентом заданий, в его обучении и подготовки (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства оперативно-розыскного контракта, связанные с обеспечением личной безопасности агента, безопасности членов его семьи, близких и др. Особо отметим, что предусмотренные в оперативно-розыскном контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены Федеральным Законом об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.). Возмездность. В контракте, прежде всего, отражают вид, размер и порядок вознаграждения агенту за выполнение взятых им обязательств. Вместе с тем в нем может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в собственность движимого и недвижимого имущества, выдача соответствующих документов). Так как стороны несут обоюдную ответственность за выполнение понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (например, ограничение какого-либо права агента на тот или иной срок после окончания сотрудничества). Кроме того, в контракте оговаривают меры социального обеспечения агента и (или) членов его семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии с Федеральным Законом об ОРД и гражданским законодательством. Особые условия. Контракт должен, в частности, содержать такие условия, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием агента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно при сотрудничестве, и т.п. в данной связи в контракте могут быть установлены определенные требования к агенту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества). Требования к оформлению контракта. Его содержание должно быть понятно и недвусмысленно изложено. Как правило, письменный текст контракта составляется в двух экземплярах, подписывается обеими сторонами: агентом и руководителем оперативно-розыскного органа (причем агент вправе получить один экземпляр контракта). Подпись руководителя скрепляют оттиском гербовой печати соответствующего оперативно-розыскного органа. Вступление контракта в законную силу. Он вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами, если иное не указано в тексте контракта. Окончание действия контракта. Его действие прекращается по истечении оговоренного срока или при наличии основания для досрочного расторжения. Досрочное расторжение контракта. Оно допускается по различным основаниям. Типичными являются: • досрочная реализация цели, ради которой заключался договор; • объективное изменение оперативной обстановки (заболевание агента, утрата им оперативных возможностей, приобретение агентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения, и др.); • неисполнение условий контракта одной из сторон. Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, агент может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом. Основанием же для досрочного расторжения контракта с агентом со стороны оперативно-розыскного органа является: • разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности); • совершение агентом преступления или использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности; • предоставление заведомо ложной информации; • умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие; • уклонение от сотрудничества под различными предлогами, и др. Условия и требования к порядку заключения оперативно – розыскного контракта с агентами излагаются в нормативных правовых актах конкретного оперативно-розыскного органа. 3. Запреты на контрактное сотрудничество Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального Закона об ОРД органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых оперативно-розыскными органами к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает. Список включает две категории лиц: • представителей власти (депутатов, судей, прокуроров); • представителей общественных организаций. В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия органам исполнительной власти, которую они должны контролировать или за которой обязаны надзирать. Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе использовалось органами, осуществляющими ОРД, для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции и Федеральному Закону (в частности, обеспечению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществления правосудия). Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (ч. 1 ст. 11 Закона об основах государственной службы.). Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям недопустимо использовать оперативно-розыскным органом специфических отношений, которые возникают между каким-либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди верующего).