Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Тема 4. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ .

1. Криминологическая характеристика коррупции в современной России.
2. Виды коррупции.
3. Характеристика личности коррупционного преступника

Вопрос 1. Криминологическая характеристика коррупции в современной России

Специфичным для коррупционной преступности является относительная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлений при высоком уровне их латентности. Ежегодно в РФ регистрируется около 35–40 тыс. коррупционных преступлений, что составляет 1,4–1,6% от общего объема преступности в стране. Рост числа данных противоправных деяний, с одной стороны, свидетельствует о массовой коррупционной зараженности российского общества, а с другой — характеризует некое повышение активности правоохранительных органов в выявлении рассматриваемых преступлений, несмотря на их латентность       Рассматривая криминологическую характеристику коррупционной преступности, стоит отметить, что структура этой преступности выглядит следующим образом:
-  злоупотребление служебными полномочиями, их превышение (27,3%);
- служебный подлог (15,6%);
- получение взяток (23,6%);
- дача взяток (13,2%);
- иные преступления (коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности, подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика — 20,3%).
Согласно статистических данных число зарегистрированных коррупционных преступлений увеличивается за счет таких противоправных деяний, как служебный подлог, взяточничество и злоупотребление должностными полномочиями. Причем рост данных преступлений происходит на фоне сокращения числа преступлений в виде превышения должностных полномочий. В целом динамика коррупционной преступности характеризуется неуклонным повышением абсолютного числа зарегистрированных преступлений.
   Помимо стабильного роста коррупционных преступлений в общем объеме преступности специалистами также отмечен рост числа выявленных лиц, совершивших такого рода преступления. Коррупционные преступления по степени общественной опасности и тяжести причиняемых последствий не только превосходят многие другие криминальные проявления, но еще и обладают тенденцией к возрастанию уровня совершаемых преступных деяний такого рода.
Коррупционная ситуация стала более напряженной в регионах с высоким уровнем экономической и предпринимательской активности. Так, основными очагами коррупции стали центральный регион России, Москва и Московская область, республиканские, краевые и областные центры: Санкт-Петербург, Казань, Тюмень, Екатеринбург, Пермь, крупные города Дальнего Востока, Северного Кавказа и др. По-прежнему в центре криминальных интересов находятся зоны с особым экономическим статусом, приграничные территории, места добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, транспортные средства. Помимо рассмотренной выше количественной характеристики коррупционной преступности существует еще и качественная. Так, стоит особо выделить следующие ее особенности: 
1. Наличие своеобразного механизма коррупции, представляющего собой осуществление одного из следующих действий: а) двухсторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим и юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);
б) вымогательства служащим у физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;
в) инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной«посадкой на взятку.
2. Своеобразие субъектов коррупционных противоправных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой — любые физические и юридические лица.
Данные субъекты образуют коррупционную сеть, включающую в себя:
а) коммерческие, финансовые структуры и их представителей, реализующих полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающих их в дополнительный доход;
б) группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающих прикрытие корруптеров при принятии различных решений;
в) группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.
3. Разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных противоправных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера при их общей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности. Около 70% принимаемого коррумпированными служащими вознаграждения составляют денежные средства; 22% — иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов, зарубежных туристических поездок, выплата гонораров, издание художественного произведения от имени коррупционера и т. п.); около 8% — нематериальные блага (различного рода льготы и услуги, связанные, например, с поступлением членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества и т. п.). В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также получают возможность приобретать материальные и нематериальные блага. Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих правонарушения, из-под социального контроля; приобретают возможность поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом своих интересов; получают необходимую информацию; устраняют препятствия в своей зачастую противоправной деятельности и т. п. Нередки случаи предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможности для неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей государству. В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают и свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т. п. Кроме этого, особенностями коррупционной преступности также являются:
- широкое распространение в стране и значительные масштабы;
- непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;
- использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;
- наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;
- высокая латентность коррупционных противоправных деяний, достигающая 90%;
- их повышенная общественная опасность;
- несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений;
-тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств. Наиболее распространенными проявлениями коррупции в нашей стране являются:
- неправомерное занижение размера налогов, пошлин и прочих обязательных платежей;
- необоснованное предоставление отсрочек оплаты налогов, пошлин и прочих обязательных платежей;
- лоббирование интересов коммерческих структур; протекционизм;
- взяточничество; подкуп в частном секторе;
- необоснованное возбуждение уголовного дела;
- необоснованный отказ в его возбуждении;
- необоснованная переквалификация преступления;
- организация свидания с лицами, находящимися под стражей;
- незаконная выдача российских паспортов;
- незаконная выдача водительских удостоверений и лицензий на приобретение, хранение и ношение оружия;
- вынесение неправосудных приговоров;
- вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с использованием относительно низкой санкции или более легкого вида уголовного наказания;
- вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом и др.

Вопрос 2. Виды коррупции.

Поскольку формы проявления коррупции, как мы уже убедились, очень многообразны, то и выделяют ее по различным критериям. Например, в зависимости от уровня распространения коррупционных отношений, их степени централизации и регулярности. Однако представляется более логичным выделить и классифицировать основные виды коррупции, исходя из особенностей функционирования наиболее социально значимых сфер общества: здравоохранения, образования, взаимоотношений граждан с различными государственными органами и т. д. Таким образом, в России наибольшее распространение получили следующие виды коррупции.
Бытовая коррупция. Чиновники и сотрудники различных государственных, а также муниципальных предприятий и организаций, завышая требования к рассматриваемым документам, усложняя процедуры их получения и выдавая необоснованные отказы при рассмотрении обращений и т. д., просто вынуждают граждан давать им взятки за совершение действий, прямо предусмотренных должностными обязанностями данных лиц.
В то же время распространению бытовой коррупции способствует и укоренившееся в массовом сознании мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Таким образом, несмотря на то что такой вид коррупции серьезно деморализует простых граждан и разлагает чиновников, данное явление, по сути, общепринято, носит повседневный характер и даже не осуждается обществом. Однако при этом гражданами наиболее болезненно воспринимаются взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в сфере здравоохранения, так как для большей части населения профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого многие иные ценности утрачивают свой смысл. При этом речь идет не о подношениях врачам за лечение (мелкие суммы денег, алкоголь), а о более опасных коррупционных проявлениях:
а) получение врачами денежных бонусов от фармакологических фирм производителей за рекомендацию больным лекарств исключительно их производства (разумеется, не самых дешевых и зачастую не самых эффективных);
б) факты вымогательства за проведение формально бесплатных операций. Особенно кощунственны те случаи, когда речь идет о проведении операций в связи с угрозой жизни больных, когда люди продают последнее, лишь бы спасти жизнь себе или своим близким;
в) взятки за:
- получение листка временной нетрудоспособности и разнообразных справок: о негодности к военной службе, о годности к управлению транспортными средствами, о допуске к выполнению тех либо иных работ, о разрешении заниматься тем или иным видом спорта, об освобождении от физкультуры;
- качественное проведение операции пациенту (т. е. не «как всем», а с индивидуальным подходом). В этом случае пациенту гарантируется качественный дооперационный и после операционный уход, применение лучших медицинских препаратов, шовных и перевязочных материалов; подтверждение либо сокрытие тех либо иных медицинских фактов (чаще всего побоев и иных телесных повреждений);
- искажение истинной причины смерти (это заключение дает врач патологоанатом). Размеры подобных взяток являются одними из самых крупных в медицине, поскольку во многих случаях имеют непосредственное отношение к совершению преступлений;
- досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, за продление нахождения пациента в больнице;
- выдачу «нужных» справок о психическом состоянии пациента.
Во многих исследованиях степени коррупциогенности различных сфер общества одно из первых мест занимает система образования. Практически на всех уровнях образования—от детских садов до диссертационных советов — коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм отношений. Среди ее основных форм стоит выделить:
- взятки дирекциям детских садов, чтобы устроить в них ребенка. Связано это с нехваткой мест в дошкольных учреждениях и с многолетними (!) очередями, чтобы записаться в них;
- просьбы заплатить «вступительный взнос» при приеме ребенка в 1й класс;
- ежемесячные «поборы» в кассу школы и (или) класса.
Например, требование классных руководителей на родительских собраниях внести наличными без каких-либо квитанций крупную денежную сумму на ремонт классов, на их оборудование компьютерной техникой, покупку учебных материалов, книг, мебели, телевизоров, отопление и т. д.;
- требование к родителям оплачивать охранные услуги, оказываемые школе (в Москве, например, охрана детсадов и школ оплачивается из бюджета города);
- оплата родителями школьных завтраков и обедов (если ребенок учится по системе полного дня);
- требование денег за углубленное изучение ребенком каких-либо предметов или за факультативные, индивидуальные и групповые занятия, которые проводятся за счет часов, отведенных в основных образовательных программах;
- взятки за обеспечение высоких баллов ЕГЭ;
- дача взятки проверяющему органу при аккредитации университета; нецелевое использование федеральных средств;
- покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;
- вымогательства педагогов во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов, зачетов);
- навязывание платных консультаций, покупки собственных книг, методических пособий студентам;
- давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки);
- давление на педагогов со стороны коллег или руководства с целью получения экзамена или зачета.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенчатого оформления документов приводит к взяткам за получение всевозможных справок, особенно при покупке и (или) продаже жилья. Широкие масштабы, в свою очередь, приобрела и сдача муниципальных нежилых помещений за «откаты». Откат — вид взятки должностному лицу предприятия, принимающему решение о расходовании денежных средств этого предприятия; уплачивается от суммы расходуемых средств, соответствующим должностным лицам, которые также принимают участие в многочисленных аферах по постройке домов, плодя обманутых вкладчиков строительных пирамид.
Кроме этого, чиновники нередко получают мзду с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ — коллекторов или чердачных помещений. Повсеместно распространено нелегальное подключение к электропитанию мелких фирм и индивидуальных предпринимателей за взятки, особенно в тех случаях, когда это невозможно сделать легально. В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия властных структур на местах происходит, к сожалению, и расхищение средств, выделяемых на содержание инвалидов и стариков. Скрытые формы такого хищения — закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности. В сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за минимальные денежные средства огромных земельных участков, что приводит потом к необходимости выкупать их реальными застройщиками. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям. Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из производственного оборота в частный сектор экономики, что приводит к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов. Значительные коррупционные проявления отмечаются также и в области призыва в Вооруженные силы, где уже сложилась такса за незаконное освобождение от службы в армии («откос») и действуют коррупционные механизмы, основными элементами которых являются сотрудники военкоматов и члены призывных комиссий. Следствием этого является явно выраженная дискриминация граждан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущественно выходцы из бедных слоев населения.
Коррупция в органах власти. Наибольшую опасность для общества несет коррупция в аппаратах государственной власти и местного самоуправления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие решений. По мнению А. Н. Чашина, основную часть дохода чиновников, находящихся на разных уровнях иерархической лестницы и нередко объединенных друг с другом коррупционными связями и круговой порукой, составляют теневые доходы, прежде всего в виде взяток за:
- выдачу квот и лицензий на разработку природных месторождений, добычу других природных ресурсов;
- организацию тендеров и аукционов с заранее предрешенным результатом;
- обеспечение доступа к инсайдерской информации и ее использование в интересах коррумпированных лиц;
- подряды на проведение различных видов работ конкретными фирмами;
- хищение (растрата) бюджетных средств с использованием служебного положения.
Специалистами отмечаются многочисленные факты коррупционного характера в сфере государственного и муниципального управления:
- ведение чиновниками коммерческой деятельности;
- участие непосредственно, через посредников или членов своих семей в управлении разного рода предпринимательскими структурами; оказание опекаемым фирмам содействия в получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур и оформления документов, получении разрешений и квот;
- непринятие мер по фактам нарушения законодательства (в том числе налогового) за бездействие антимонопольных органов против картельных сговоров по топливу, электроэнергии, производству строительных и иных материалов;
- завуалированные формы торговли вверенным государственным или муниципальным имуществом, важной служебной информацией. При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности, осуществляемый путем заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности. Как правило, в таких захватах оказываются замешаны практически все институты власти: законодательной, представители которой за вознаграждение инициируют депутатские запросы в интересах конкретных коммерческих структур; исполнительной, использующей всю мощь административного ресурса; судебной, обеспечивающей принятие необходимых для противоправного передела собственности неправосудных судебных решений. В сфере бюджетного обеспечения наблюдается практика выделения финансовых средств на конкретные проекты за «откаты», которые получают как чиновники профильных министерств и ведомств, так и представители депутатского корпуса за включение таких проектов в бюджетное финансирование. Вообще «откатная» система настолько укоренилась в сфере управления экономикой, что многие компании в завуалированной форме закладывают в свой бюджет ресурсы, необходимые для «стимулирования» решения того или иного вопроса, связанного с получением финансовых средств.
Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах.
Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции. Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким. Так, только в 2008 г. свыше 60% осужденных сотрудников правоохранительных органов составили лица, совершившие должностные преступления — вымогательство взятки, превышение и злоупотребление служебными полномочиями. В деятельности правоохранительных органов нередки случаи «заказных наездов» на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Относительно новым явлением становится создание устойчивых групп давления в составе сотрудников правоохранительных органов и представителей органов местного самоуправления, которые скоординировано и избирательно воздействуют на те или иные бизнесструктуры. Остаются коррупционные проявления в системе органов ГИБДД и паспортно-визовых подразделений. В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказных налоговых проверок, которые инициируются конкурентами. Практикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечивают прикрытие («крышу») банкам, которые занимаются обналичиванием средств для реализации «серых» зарплатных схем. В системе таможенных органов существуют целые структуры, занимающиеся растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой путем пересортировки товаров и неучета грузов, проходящих через таможню. Кроме этого, стали известны массовые случаи образования частных таможенных терминалов, финансово стимулирующих противоправную деятельность работников таможни. Коррупция процветает и в системе надзорных органов, например в пожарной инспекции или санитарно-эпидемиологическом контроле, в форме вымогательств взяток у малого бизнеса за выявленные и (или) придуманные ими мелкие и крупные нарушения установленных норм и правил. Свое распространение коррупция получила и в судебной системе в форме взятки, получаемой судьей суда общей юрисдикции по уголовным делам за смягчение приговора или переквалифицирование инкриминируемого преступления на более «мягкие» статьи УК РФ. Что приводит, в свою очередь, к получению минимально возможного срока или вовсе к условному наказанию, в результате чего может последовать условно-досрочное освобождение или досрочное снятие судимости. Оправдательные приговоры коррумпированными судьями, как правило, никогда не выносятся, так как их легко можно будет оспорить в вышестоящем суде, а это как минимум не самым благоприятным образом скажется на карьере судьи. Определенной спецификой коррупционных явлений в судах является наличие системы посреднических услуг через «черных адвокатов», которые берут на себя улаживание дела с конкретным судьей за определенное вознаграждение. При этом чаще всего такими «адвокатами» являются родственники, друзья судей. Как правило, коррупционная схема выстроена следующим образом:«черный адвокат» — судья/помощник судьи. Конторы таких «черных адвокатов» обычно расположены рядом с судами, судьи которых либо откровенно рекомендуют своих адвокатов, либо недвусмысленно намекают на необходимость смены «чужого, пришлого» адвоката, создавая, например, административные барьеры при подаче иска в суд. Если сторона не привлекает «черного адвоката», то обычно проигрывает. Прикрывается такая схема, как правило, председателем суда, собирающим дань
Со  всех судей, а часть денежных средств, как правило, ежемесячно передается председателю суда региона субъекта РФ, который имеет «своих» лоббистов судей в Верховном Суде РФ.
Политическая коррупция.
Так, Р.В. Рывкина говорит о том, что если экономический криминал, коррупция хотя бы обозначены как уголовно наказуемые преступления, то теневая политическая деятельность, даже криминального характера, даже доказанная, в России практически ненаказуема. Может быть, это обычный законодательный "недосмотр"?. Однако
В.В. Лунеев в этом отношении достаточно открыто пишет: "Многие формы реальной изощренной коррупции не криминализированы, и при всей их огромной общественной опасности не наблюдается каких-либо стремлений властей наложить на них уголовно-правовой запрет. И это не случайные пробелы в законодательстве. Они профессионально продуманы и просчитаны".
Основными сферами проявления политической коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной власти и местного самоуправления те или иные решения или внедряющий в их руководящие органы представителей определенных групп влияния. В силу того, что подобная деятельность ведет к формированию властных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые регионы, коррупция здесь наиболее опасна, ибо ее последствия весьма трудно преодолимы и, более того, способствуют развитию не только политической, но и многих других форм коррупции. Коррупционеры, захватившие подобным путем власть в тех или иных государственных структурах ил или в отдельных субъектах Российской Федерации, могут затем годами сохранять и приумножать свою власть с использованием коррупционных механизмов различного вида и оказавшегося в их руках административного ресурса, в том числе и при проведении очередных выборов. Неразвитость партийно-политической системы в России привела к тому, что партии стали развиваться по двум направлениям: либо представлять интересы исполнительной вертикали власти, либо превращаться в своего рода бизнеспроекты по зарабатыванию средств путем получения поддержки от власти в обмен за голоса при рассмотрении того или иного вопроса в законодательном органе. В результате этого коррупционная составляющая политического процесса стала выражаться в лоббировании одних законопроектов и торможении других в интересах конкретных финансовопромышленных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законодательных органов. А поскольку криминальные сообщества обладают немалым ресурсом влияния в сфере экономики, то отдельные политики и партийные функционеры, по сути, начинают выражать не только экономические, но и криминальные групповые интересы. В условиях действующего избирательного законодательства депутаты законодательных органов различных уровней в меньшей степени оказываются зависимыми от граждан, их избравших в тот или иной представительный орган, и в большей степени — от партийных функционеров, которые рекомендуют их в партийные списки и выдвигают на соответствующий пост. Эта зависимость зачастую приводит к встраиванию их в различные коррупционные схемы, предусматривающие голосование за решения в пользу тех или иных экономических структур или групп влияния. Кроме того, в ходе самих выборов отмечаются случаи подкупа избирателей, различные правонарушающие избирательные технологии, которые выполняют роль вспомогательных инструментов, призванных гарантировать заданный результат.
Наряду с указанными к политическим детерминантам существования и распространения коррупции по мнению Долговой А.И.  следует отнести:
1) отсутствие политической и правовой культуры в обществе;
2) отчуждение общества от власти;
3) несформированность институтов гражданского общества;
4) бюрократизацию управленческого аппарата;
5) слабость судебной системы;
6) отсутствие политической воли эффективно бороться с коррупцией.
Политические детерминанты коррупции, как отмечают
В.Н. КОСАРЕВ,Л.В. КОСАРЕВА, И.В. МАКОГОН, непосредственно связаны и со следующей группой факторов, его порождающих, - правовыми. Распад прежней системы обнажил огромный правовой вакуум. Основные проблемы правового характера могут быть сведены к следующим правовым детерминантам:
1) проблема качества правового регулирования государственной службы;
2) проблема качества правового регулирования различных видов деятельности, являющихся объектом управления со стороны государства;
3) проблема наличия нормативных актов, непосредственно регламентирующих процесс противодействия коррупции;
4) проблема неосуществления криминологической экспертизы нормативных актов на предмет их криминогенности.
 
Коррупция в корпорациях. Коррупция в частном секторе экономики тесно связана с недобросовестным корпоративным управлением. Общим признаком коррупции в корпорациях является стремление собственников и менеджеров компаний максимизировать личную прибыль недобросовестными способами, за счет других инвесторов, предпринимателей общества в целом. Так, менеджеры корпораций или ее крупные акционеры могут установить единоличный контроль над объемом финансовых потоков корпорации, намного превосходящих тот истинный объем, который они вправе контролировать, исходя из совокупности их прав на имущество, управление и получение прибыли в данной корпорации. Установив такой контроль, эти менеджеры или акционеры могут изъять часть корпоративного имущества, в результате чего остальные акционеры окажутся не в состоянии реализовать свое право собственности и получить прибыль на вложенный капитал. Используя пирамидальную систему корпоративного контроля, основные акционеры «материнской» компании могут контролировать значительное имущество «дочерних» и «внучатых» компаний, даже не имея контрольных долей собственности в них. В результате чего контролирующие акционеры:
- получают ренту от своих прав управления;
-заключают сделки с использованием инсайдерской информации. Кроме этого, в целях передела собственности используются правовые механизмы, позволяющие перераспределять управленческий контроль в акционерных обществах, так как крупные предприятия зарегистрированы в большинстве своем именно в этой организационноправовой форме. Такими правовыми механизмами стали, например, выпуск дополнительных акций, консолидация акций, реорганизация хозяйственных обществ и процедура банкротства. Интересно, что преимущество процедуры банкротства перед остальными способами получения контроля состоит в том, что позволяет получить контроль даже в тех акционерных обществах, в которых «захватчик» не является акционером, вытеснив при этом из акционерного общества самих акционеров. Однако одним из самых опасных коррупционных приемов борьбы за корпоративный контроль является незаконное изменение в реестре владельцев ценных бумаг. Истоки этого способа нарушения прав собственности находятся в недостатках приватизации, поскольку в то время почти все реестры владельцев ценных бумаг формировались на основе списков работников предприятий. Многие работники предприятий были отражены в реестрах акционеров как «неустановленные лица», потому что у регистраторов о них  не было достаточной информации. Однако таким лицом мог оказаться и любой другой человек, что и создало неблагоприятные условия для незаконного перераспределения акций. Зачастую для того, чтобы провести незаконные операции в реестре владельцев ценных бумаг, документы, связанные с его ведением, «теряются», «сгорают во время пожара», наконец, просто передаются эмитенту в связи с прекращением договора с регистратором. В некоторых случаях создается так называемый двойной реестр, когда реестр акционеров одного и того же общества ведется одновременно двумя регистраторами. В случае корыстной заинтересованности самого регистратора он может не включать акционера в реестр или отказывать в зачислении ценных бумаг на счета отдельных акционеров. В настоящее время также широко распространено участие правоохранительных органов в нарушении прав собственности на ценные бумаги. Так, в ходе предварительного расследования, причем нередко по заказным уголовным делам, или исполнения незаконного судебного решения изымается реестр акционеров, после чего уничтожается. Создается новый реестр акционеров, процедура восстановления которого устанавливается в пользу заинтересованных в беззаконии лиц.


Вопрос 3. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника.

Говоря о характеристике личности преступника, совершающего коррупционное (должностное) преступление, необходимо отметить, что его личность, как и личность человека вообще, оценивается как деятельное существо, образ жизни которого накладывает решающий отпечаток на весь ее облик.
Существует несколько криминологических характеристик, используемых нами для исследования коррупционных преступников:1) социально-демографическая (пол, возраст, образование, социальное положение, род занятий, семейное положение, материальное положение, место жительства); 2) нравственно-психологическая (ценностные ориентации, взгляды, интересы, мотивы, волевые свойства, интеллект); 3) уголовно-правовая (мотив преступного поведения, наличие прошлых судимостей, степень тяжести совершенного преступления). Чаще всего в роли коррупционного преступника предстает мужчина (более 70% совершенных преступлений). Это связано со все еще существующим гендерным неравенством, результатом которого является достаточно низкий процент женщин — должностных лиц во властных структурах. Слабым полом совершается 30% должностных (коррупционных) преступлений, однако стоит отметить, что согласно показателям удельного веса женщин в качестве коррупционных преступников почти в три раза больше, чем доля женщин среди других категорий преступников. Коррупционные преступления чаще всего совершаются лицами в возрасте от 30 до 45 лет, т. е. коррупционные преступники, как правило, старше по возрасту, чем лица, осужденные за другие преступления. Несовершеннолетние не могут являться непосредственными исполнителями должностных и коррупционных преступлений, однако судебной практике известны случаи, когда они выступали посредниками во взяточничестве или сами давали взятки. Чаще всего несовершеннолетние участвуют в коррупционных преступлениях, совершаемых в сфере образования, во время проведения конкурсных испытаний на поступление в высшие и средние образовательные заведения. Важной характеристикой личности является уровень имеющегося образования, который неразрывно связан с культурно-нравственными установками личности и воздействует на формирование чувства ответственности за свои поступки, возникновение чувства долга, уважительного отношения к закону и другому человеку. Однако, к сожалению, далеко не всегда высокому уровню образованности соответствует и высокая нравственность, что подтверждается данными о личности коррупционного преступника. Так, доля субъектов рассматриваемых преступлений с высшим образованием составляет около 65%, остальные преступники имеют неполное высшее или среднее специальное образование. Кроме этого, в системе образования нередки случаи коррупционных преступлений, совершаемых лицами с учеными степенями и званиями. Трудовая деятельность коррупционных преступников, как правило, связана с различными направлениями ведения хозяйственной деятельности в государственных организациях и органах местного самоуправления, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с руководством муниципальными предприятиями или предприятиями, входящими в состав государственных корпораций. Наиболее коррумпированными являются сотрудники органов внутренних дел и таможни, занимающие различные должности от рядовых до высшего звена руководящего состава; экономисты и бухгалтеры; военнослужащие; работники налоговых инспекций; медицинские работники; преподаватели. Эти данные подтверждаются обнародованным Верховным Судом РФ рейтингом взяточников. Существенное влияние на поведение личности оказывает ее семейный статус, наличие супружеских конфликтов, нравственно-психологический климат в семье. Поэтому семейное положение занимает важное место среди социально-демографических характеристик личности преступника. Более половины преступников, совершающих коррупционные преступления, состоят в браке (около 70%) и, воспитывая детей, являются заботливыми родителями. По месту своего жительства не допускают каких-либо правонарушений и среди соседей слывут порядочными людьми. Типичный должностной (коррупционный) преступник, в отличие от преступников, совершающих общеуголовные преступления, не злоупотребляет спиртными напитками и не принимает наркотики. Исходя из нравственно-психологических свойств личности коррупционных преступников, можно сказать, что это лица с достаточно позитивно сформированными ценностными ориентациями и установками, которые осознанно идут на совершение коррупционного преступления как средства обеспечения желаемого к красивого образа жизни и высокого уровня материальной обеспеченности. Иными словами, в иерархии их ценностей превалирует готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь. Среди характерологических черт коррупционных преступников особо выделяются алчность, жадность, зависть и моральная неустойчивость. Совершению данных преступлений нередко способствует низкий уровень правосознания и нравственности должностных лиц, их слабая юридическая подготовка. Например, некоторые из них считают, что если они выполняют незаконные распоряжения своих начальников, которые, как правило, отдаются устно, то их действия не являются наказуемыми. Кроме этого, среди определенных категорий должностных лиц складывается довольно специфический образ жизни, который способствует формированию криминальных традиций и передаче преемникам конкретных сфер влияния. Одними из проявлений такой криминальной субкультуры государственных служащих являются: наличие определенных правил игры; сленг, символика, а также установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг и др. Проведенное с помощью методики многостороннего исследования личности (ММИЛ) изучение личности коррупционных преступников свидетельствует о следующих ее психологических особенностях:
- негативно-пренебрежительное отношение личности преступника к человеку, его важнейшим благам, к собственности;
- общая неудовлетворенность своим социальным положением;
- отсутствие чувства вины за совершаемые противоправные деяния;
- антигосударственные взгляды и представления;
- разрешение возникающих жизненных трудностей противоправным путем. Одним из важных признаков уголовно-правовой характеристики личности преступника, совершающего коррупционное преступление, является наличие судимостей. Судимость характеризует лицо как обладающее повышенной опасностью и устойчивой антисоциальной установкой. Согласно данным Верховного Суда РФ за последние годы подавляющее большинство коррупционных преступлений совершались ранее не судимыми лицами (примерно 80% всех зарегистрированных преступлений). Так, например, за взяточничество всего осуждено 1300 человек — столь низкие показатели объясняются привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей. Как известно, смысл поведения индивида кроется в его внутренних побуждениях (т. е. в мотивах), которые вызывают у лица активность и стремление к деятельности. Именно мотивы дают ответы на вопросы, почему совершены преступные действия, в чем смысл данных действий для лица, их совершающего, и какие потребности удовлетворяются при этом. Согласно официальным данным 95% всех коррупционных преступлений совершаются исключительно из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности. Иногда преступниками руководит карьеризм и желание угодить вышестоящим начальникам. Как правило, должностные (коррупционные) преступления, за исключением халатности, совершаются только умышленно.




Литература
1. Гриб В. Г., Окс Л. Е. Противодействие коррупции : учеб. пособие. М. 2011.
2.Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М. 2010.
3. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2003. С. 476; Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция и современная борьба с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлении и борьба с ними. М., 2005. С. 3 - 25.
4. Косарев В.Н., Косарева Л.В., Макогон И.В.  Некоторые особенности механизма детерминации коррупции. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической  конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск)"(под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова) ("Юрист", 2013).
5. Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. N 12. С. 3 - 4.
6. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, социальные и правовые проблемы // Сб. мат. Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 9 - 10 сентября) / Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 25 - 26.
7. Данные судебной статистики – интернет ресурсы - http://www.cdep.ru,  http://sudact.ru, http://www.vsrf.ru.
8. Слайды для презентации – интернет ресурс https://yandex.ru/images/search.