БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Грию и ОКСУ , Чашин, Кобзарь.
1. Противодействие коррупции в России.
2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений
3. Национальный план и национальная стратегия противодействия коррупции как национальные программы борьбы с коррупцией
Вопрос 1. Противодействие коррупции в России.
Стоит отметить, что вряд ли можно найти страну, где органами власти не предпринимались бы определенные усилия, направленные на сдерживание коррупции. Однако в нашей стране к проблеме противодействия коррупции население относится далеко не однозначно. Например, согласно одному социологическому исследованию подавляющее большинство россиян (71%), несмотря на вполне осознанное отнесение коррупции к числу наиболее опасных социальных явлений, считают, что тем не менее в отдельных случаях коррупционные проявления «работают» во благо, так как позволяют устранять некоторые «шероховатости» в социальных отношениях. Такой диссонанс связан, на наш взгляд, с нежеланием граждан во всех без исключения случаях строго следовать букве закона. Однако мириться с чудовищным размахом коррупции в стране на сегодняшний момент уже невозможно, но одних только средств уголовного законодательства для эффективной борьбы с ней недостаточно. Иными словами, нужны комплексные меры, способные адресно воздействовать не только на сами проявления коррупции, но и на их причины и условия. Первым шагом на пути реализации национальной комплексной программы борьбы с коррупцией стал Закон о противодействии коррупции. Анализ данного Закона свидетельствует о том, что эффективная борьба с коррупцией возможна только на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни. Согласно ст. 1 Закона о противодействии коррупции под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, направленная на:
- профилактику коррупции, т. е. на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупционной преступности, общественной опасности личности коррупционера, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм коррупционных правонарушений;
- борьбу с коррупцией, представляющую собой выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;
- минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Таким образом, данный Закон содействует принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное предупреждение коррупции и борьбу с ней. Будучи областью социального управления, противодействие коррупции осуществляется на основе следующих принципов:
1) признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Охрана прав и свобод граждан является одной из основных функций современного государства. Она включает в себя охрану правопорядка, борьбу с преступностью и поддержание режима конституционной законности;
2) законности, т. е. строгого соблюдения требований законодательства в профилактической деятельности;
3) публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т. е. гласности и обеспечения свободного доступа граждан к информации о деятельности вышеуказанных органов. Так, например, согласно ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением специально оговоренных в законе случаев (дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления и др.);
4) неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Реализация данного принципа является, по сути, одним из главных способов повышения эффективности действующих правовых санкций и предполагает собой следующее:
- лицо, совершившее коррупционное правонарушение, подлежит наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уголовным или административным законом;
- освобождение от юридической ответственности и наказания возможно только при наличии оснований и условий, предусмотренных законом;
5) комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
Профилактика коррупционных правонарушений осуществляется в виде:
а) общей профилактики, т. е. деятельности, направленной на выявление и устранение причин и условий, порождающих либо способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также принятие мер по устранению этих детерминант;
б) индивидуальной профилактики, т. е. деятельности, направленной на
- оказание социально-экономической, юридической, психологической и других видов помощи лицам, подвергшимся коррупционному воздействию, т. е. жертвам;
- выявление лиц, склонных к совершению такого рода правонарушений, изучение их и оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения противоправных деяний;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Такое сотрудничество предполагает, например, организационное обеспечение со стороны государства
негосударственных элементов гражданского общества, к которым относятся частные охранные и детективные агентства, правозащитные организации, общественные движения и т. д.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Систему субъектов противодействия коррупции составляют следующие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями. Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе:
1) Президент РФ, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;
2) Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;
3) Правительство РФ, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;
4) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;
5) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, Следственного комитета, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами;
6) Счетная палата РФ, которая в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции путем, например, выявления и анализа отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центробанке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
7) органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые могут создаваться по решению Президента РФ в целях обеспечения эффективной реализации государственной антикоррупционной политики и координации деятельности различных федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. В состав таких специализированных органов, создаваемых для борьбы с различными коррупционными проявлениями, могут входить органы — представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иные лица. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
Кроме этого, в специализированную группу субъектов, осуществляющих противодействие коррупции в рамках, например, реализации предупреждения должностных и коррупционных преступлений, входят правоохранительные органы всех уровней; органы образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения. Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в томчисле:
- коммерческие и некоммерческие организации с различными формами собственности, предприятия и учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды;
- политические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих вертикальную и горизонтальную структуры на различных уровнях;
- СМИ;
-объединения и молодежные формирования;
Неспециализированные субъекты участвуют в профилактической деятельности как по собственной инициативе, так и по поручению государственных органов или органов местного самоуправления.
- профсоюзы;
- частные детективные и охранные агентства;
- благотворительные организации и религиозные конфессии;
- общественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пункты охраны порядка).
В заключение отметим, что специалисты в области борьбы с коррупцией среди наиболее важных направлений предупреждения коррупционных преступлений называют профилактику этих противоправных деяний, так как преступность, рассматриваемую в качестве некоего социального недуга, легче предотвратить, чем излечить.
Безусловно, раскрытие преступлений и обеспечение неотвратимости наказания тоже являются достаточно серьезными и эффективными средствами предупреждения коррупции, однако главное все же заключается в том, чтобы преступление не было совершено.
Вопрос 2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений.
В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.
В Законе о противодействии коррупции профилактике коррупционных правонарушений отведена отдельная статья (ст. 6), регламентирующая профилактические меры, непосредственно направленные на предотвращение коррупции. Однако при анализе данной нормы права, к сожалению, можно констатировать определенное отсутствие конкретики в самом содержании этих мер и дублирование многих действующих правовых положений административного и служебного права. Например, согласно Закону о противодействии коррупции одной из мер профилактики является «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению», но с точки зрения криминологии это не мера, а деятельность и одна из целей государственной политики в сфере противодействия коррупции. В свою очередь, другим профилактическим мероприятием названа такая мера, как «предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами». Но такого рода требования и необходимость их проверки уже существуют и отражены в следующих документах:
ст. 16–17Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ,Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» и ряде других.
Такое смешение понятий и незнание разработчиками данного Закона действующих норм различных отраслей права свидетельствует о явной недоработке содержания профилактических антикоррупционных мер. В целом предупреждение коррупционной преступности — система комплексная, осуществляется на разных уровнях: обще-социальном и специально-криминологическом. Под обще-социальным предупреждением коррупционных преступлений понимается комплекс социально-политических, экономических, правовых, идеологических, организационных мероприятий, направленных на повышение материального уровня жизни населения, культуры, сознательности граждан. В свою очередь специально-криминологическое предупреждение коррупционных преступлений характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на устранение причин коррупционной преступности или конкретных преступных коррупционных проявлений. Среди наиболее важных обще-социальных мер профилактики коррупции стоит отметить следующие:
- снижение уровня реальной инфляции;
- постепенное повышение уровня заработной платы, который опережал бы уровень инфляции в стране;
- повышение уровня пенсий по старости и инвалидности до социально необходимых размеров, позволяющих достойно жить пенсионерам разных категорий;
- поиск и апробирование новых подходов в решении жилищной проблемы;
- снижение безработицы и решение проблем занятости населения;
- снижение степени поляризации населения по уровню доходов;
- ресурсное обеспечение прожиточного минимума населения;
- повышение уровня жизни населения в целом, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц;
- совершенствование налогового законодательства;
- обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
-повышение нравственного, правового и культурного уровня населения;
- привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, при этом внимание должно уделяться воспитанию правового и гражданского сознания, приобретению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится СМИ, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику); осуществление массовой социальной антикоррупционной пропаганды;
- превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над собственными шкурными интересами;
- формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности. Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важнейшее значение для противодействия ей имеют и меры специально-криминологического предупреждения.
Правовые меры:
- внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред.от 29 ноября 2010 г., с изм. от 13 декабря 2010 г.)), определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полученных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов;
- законодательное определение системы специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с коррупцией;
- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
- введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области1;
- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
- установление административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;
- установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
- создание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами ,замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
- принятие законов «О лоббизме»; «О конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок»; «О государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам» и др.
Организационные меры:
- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля их деятельности;
- создание механизма определения и поддержания численности государственного аппарата в зависимости от численности населения;
- создание системы обязательного периодического мониторинга общественного мнения о состоянии законности на государственной и муниципальной службе;
- регламентация использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
- повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
- разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;
- осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности;
- выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.
Кадровые меры:
- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
- принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности;
- совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов;
- четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников;
- совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;
- создание в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:
а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;
в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;
г) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;
д) проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений;
е) взаимодействие с правоохранительными органами;
- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
- создание специализированного исполнительного органа по реализации антикоррупционных программ
Социально-экономические меры:
- создание таких рабочих мест, которые служащие ценили бы и воздерживались от взяточничества из опасения потерять работу;
-существенное увеличение уровня заработных плат работников государственных и муниципальных организаций, учреждений и предприятий;
- предоставление им служебного, социального (и, возможно, в собственность) жилья;
- повышение социальной защищенности государственных и муниципальных служащих (соцпакет, причем не только обязательный (ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата листков временной нетрудоспособности (больничных), отчисления в пенсионный и др. фонды, обязательное медицинское страхование), но и конкурентный (льготное или бесплатное питание, оплата спортивных мероприятий, предоставление корпоративного автомобиля, льготные путевки), а также компенсационный (оплата мобильной связи, компенсация бензина и амортизации при использовании личного автомобиля, частичный или полный возврат затрат на обучение и т. п.);
- создание условий для справедливой коннкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;
- совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;
- детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований;
- введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения;
- упрощение налоговой системы.
Финансовые меры:
- усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами;
- обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участниках рынка ценных бумаг;
- установление надежных юридических заслонов злоупотреблениям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, кредитованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения;
- защита потребительского рынка от проникновения фальсифицированных и некачественных товаров;
- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
Меры правового просвещения, обучения и воспитания:
- формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности;
- использование СМИ и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям;
- инициирование газетных публикаций, журналистских расследований в отношении коррупционного поведения, факторов и ситуаций, способствующих совершению преступлений;
- обеспечение широкой гласности в освещении на страницах изданий громких судебных процессов над лицами, совершившими коррупционные преступления;
- повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;
- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции;
- воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;
- усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;
- усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;
- поддержка со стороны государства широкого участия различных общественных, правозащитных организаций в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
- оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств со стороны должностных лиц;
- издание специальной литературы по вопросам, связанным с различными коррупционными проявлениями и алгоритмами их решения;
- информирование граждан об успехах в деле борьбы с коррупционной преступностью, о действующем законодательстве в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уголовно-правовых запретов и т. д.
Среди других не менее важных специально-криминологических мер профилактики коррупции стоит выделить:
- создание банка данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение должностных и коррупционных преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц в систему государственного управления;
- повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;
- совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;
- установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимость за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;
- размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов.
Вопрос 3. Национальный план и национальная стратегия противодействия коррупции как национальные программы борьбы с коррупцией.
Нельзя сказать, что руководство нашего государства не обращает внимание на заявленную проблему. Принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальная стратегия противодействия коррупции утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», а 1 апреля 2016 года был утвержден новый Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы
Это два документа программного характера, констатирующие тот факт, что коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серь?зно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серь?зную тревогу и недоверие к государственным институтам, созда?т негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Следуя курсом повышения эффективности принимаемых мер для снижения угрозы коррупционных проявлений в сфере национальной экономики и безопасности, правительство дало поручение детально разработать эти документы для предотвращения негативных последствий коррупции. Подписание национальной стратегии и плана борьбы с коррупцией – один из элементов выстраивания системы противодействия коррупции. Помимо общих направлений борьбы с коррупцией в различных сферах жизни нашего общества, в Национальной стратегии противодействия коррупции заложены важные идеологические вещи, определены основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы е? реализации, заложен принцип обновления каждые два года Национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии и конкретизирующем с учетом требований определенного периода времени поэтапное решение задач, заложенных в стратегии. Дальнейшее отражение это находит в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Следует упомянуть преемственность задач, поставленных при разработке Национальной стратегии противодействия коррупции, в которой были учтены положения Национального плана противодействия коррупции, утвержд?нного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. № Пр-1568. В свою очередь, Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы, будучи инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции, закрепил систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяя их исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, параметры ожидаемых результатов. Указом Президента Российской Федерации определяется, что положения Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в частности при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также в ходе реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и пут?м активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Настоящий этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов Российской Федерации. В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы включ?н ряд организационных мер, направленных: на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции; на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений; на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;
на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер; на обучение федеральных
государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Ряд положений Национальной стратегии противодействия коррупции отраж?н также в других актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена иными актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции. Таким образом, Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с уч?том федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции. На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции настаивает одна из рекомендаций Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Россия в 2007 году ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 1999 г. и сотрудничает с ГРЕКО, созданной в 1999 г. для мониторинга стандартов Совета Европы в странах, вступивших в указанную организацию. Ежегодно в ГРЕКО мы представляем доклады о состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации. В соответствии с рекомендациями ГРЕКО Россия приняла на себя ряд обязательств, часть из которых успешно выполняются, как следует из заключения, опубликованного 15 марта 2013 года ГРЕКО, где подчеркивается что за последние 18 месяцев Российская Федерация достигла некоторых положительных результатов в антикоррупционной сфере. Указом Президента Российской Федерации также предложено Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.
В плане также прописан механизм мониторинга реализации антикоррупционных мер в регионах. Таким образом, будет обеспечена обратная связь – насколько власти выполняют те или иные положения. Исходя из требований Национального плана противодействия коррупции, ежегодно в целях контроля состояния борьбы с данным явлением Россия представляет "Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики", который публикует Общественная палата на официальном сайте организации. Авторы доклада о состоянии работы в сфере противодействия коррупции за 2015 год акцентируют внимание на том, что в уходящем году меры, предпринимаемые государством по борьбе с коррупцией, были, как и прежде, малоэффективны. Сейчас важно, чтобы реализовывались и план, и стратегия. В плане прописана обязательная отчетность прокуратуры раз в полгода, а также обязанность Совета по противодействию коррупции раз в год давать отчетность. Благодаря реализации Национальной стратегии противодействия коррупции мы, с одной стороны, реализуем международные стандарты, например, требование Межгосударственной группы по борьбе с коррупцией. С другой стороны, мы вовлекаем в процесс борьбы с коррупцией все больше и больше структур, в том числе и гражданское общество. Таким образом, имеется возможность жесткого контроля реализуемости плана по борьбе с коррупцией.