Лекция 2. Государственное прогнозирование и планирование1. Функции государства в сфере прогнозирования и планирования социально-экономического развитияГосударственное управление является первостепенной основой любого общества и социально-экономического развития. Поэтому государство наряду с другими функциями должно вырабатывать стратегию развития и предлагать определенный план действия по достижению общественно значимых целей. В связи с интересуемым нас предметом исследования государство выполняет следующие функции:? социально-экономическое прогнозирование;? государственное планирование;? структурно-инновационная функция.Разберем указанные функции. Так, социально-экономическое прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Отсюда вытекает, что государственные предприятия строят свои взаимоотношения с государством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударственной собственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государственного прогнозирования.Применительно к нашей стране в процессе реформирования прогнозированием было заменено общегосударственное планирование. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития. Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики.Государственное планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функцией собственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено потребностями интеграции, углубляющегося разделения труда и не зависит от формы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправленный процесс развития производительных сил и производственных отношений требует планирования и предвидения последствий.Функция государственного планирования обусловлена рядом обстоятельств, требующих решения в рамках планирования. Во-первых, распространение глобальных проблем требуют в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе. Во-вторых, объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства. В-третьих, рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость, поэтому необходимо государственное вмешательство посредством стратегического планирования. В-четвертых, без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества. Наконец, без государственного планирования невозможно осуществление управления обществом, поскольку отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии.Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными, региональными, муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом социально-экономическая политика государства является основной и первичной по отношению к плановым решениям выступает других участников хозяйственных отношений. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требования и т.д.).В целом прогнозирование и планирование являются частью структурно-инновационной функции государства. Реализация этой функции осуществляется через разработку и внедрение социально-экономической стратегии государства. Структурно-инновационная функция государства предполагает предвидение долгосрочных тенденций социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития, выбор стратегических приоритетов и их реализацию с помощью стратегических и индикативных планов, национальных проектов и целевых программ.Более того, следует отметить, что государство сформировано гражданским обществом и содержится им прежде всего для того, чтобы в сложных, изменчивых условиях социодемографического, научно-технологического, экономического, территориального и экологического развития правильно определять стратегические ориентиры, последовательно отстаивая национальные интересы, своевременно осуществлять назревшие инновации и поддерживать конкурентоспособность экономики на основе ее радикальной модернизации. Значение структурно-инновационной функции существенно возрастает в современную эпоху, когда в мире осуществляется переход к постиндустриальному обществу, развертывается очередной научно-технологический переворот, набирают темп противоречивые процессы глобализации, мир потрясают глобальные кризисы.
2. Инструменты и механизмы государственного прогнозирования и планированияКаким образом осуществляется государственное прогнозирование и планирование? Какие инструменты, методы применяются в данных процессах? Посредством прогнозирования и дальнейшего планирования мероприятий по решению задач или в целях достижения целей, государство осуществляет регулирование экономических, социальных, политических и других процессов. Регулирование в этой связи выступает механизмом государственного прогнозирования и планирования. Разберем методы (инструменты), которые используются в прогнозировании и планировании. Методы прогнозирования представляют собой способы исследования объекта прогнозирования, направленные на разработку прогнозов. Методика прогнозирования есть совокупность специальных приемов и правил разработки конкретных прогнозов. Прием прогнозирования - это математическая или логическая операция, направленная на получение конкретных результатов в процессе разработки прогнозов.Классификация методов прогнозирования осуществляется по трем основным признакам: 1) по степени формализации методов; 2) по общему принципу действия; 3) по способу получения прогнозной информации.По степени формализации методы прогнозирования делятся на формализованные и интуитивные.Формализованные методы используются в том случае, когда информация об объекте прогнозирования носит в основном количественный характер, а влияние различных факторов можно описать с помощью математических формул.Интуитивные методы применяются тогда, когда информация количественного характера об объекте прогнозирования отсутствует или носит в основном качественный характер и влияние факторов невозможно описать математически.В свою очередь эти две группы можно разделить по общему принципу деятельности и способу получения прогнозной информации. Формализованные методы подразделяются на методы экстраполяции и методы моделирования. К методам экстраполяции относятся метод скользящей средней, метод экспоненциального сглаживания, метод наименьших квадратов, а к методам моделирования – методы информационного моделирования (патентный и публикационный), статистического моделирования, логического моделирования (прогнозной аналогии, «дерево целей») [4, с. 229].Интуитивные методы прогнозирования делятся на индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Причем индивидуальные экспертные оценки основаны на обобщении мнений отдельных экспертов, выраженных независимо друг от друга. К ним относятся: метод интервью, метод анкетного опроса, аналитический метод, метод написания сценария. Коллективные экспертные оценки базируются на получении объединенной оценки от всей группы специалистов-экспертов, выработанной при непосредственном контакте. К таким методам относятся известные нам метод Дельфи, метод «мозгового штурма», метод экспертных комиссий [4, с. 229].В государственном прогнозировании применяются два принципиально отличающихся друг от друга подхода – поисковый и нормативный.Поисковый прогноз можно определить как условное продолжение в будущее наблюдаемых тенденций исследуемого явления или процесса, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. Причем, если возможные организационные решения способны существенно видоизменить наметившиеся тенденции, от них следует абстрагироваться. Основная цель поискового прогноза состоит в том, чтобы выяснить, что может произойти, какие проблемы могут возникнуть при сохранении существующих тенденций развития.Нормативный прогноз основан на экстраполяции от будущего к настоящему, т.е. на определении оптимального состояния изучаемого объекта на период прогнозирования с использованием средств целеполагания по заранее сформулированным критериям. При нормативном прогнозе сначала задается некоторая цель развития объекта прогнозирования, а затем определяется траектория движения прогнозируемого процесса или явления. Цель данного подхода – выявление альтернативных путей достижения оптимума.К формализованным методам прогнозирования относятся также методы экстраполяции. Экстраполяция - это метод научного исследования, который основан на распространении прошлых и настоящих тенденций, закономерностей, связей на будущее развитие объекта прогнозирования. Цель методов экстраполяции – показать, к какому состоянию в будущем может прийти объект, если его развитие будет осуществляться с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом. Методы экстраполяции достаточно широко применяются на практике, так как они просты, дешевы, и не требуют для расчетов большой статистической базы. Использование методов экстраполяции предполагает два допущения: а) основные факторы, тенденции прошлого сохранят свое проявление в будущем; б) исследуемое явление развивается по плавной траектории, которую можно выразить, описать математически [4, с. 230].Как поступить, если условия формирования тренда (тренд – тенденция, определяющая общее направление развития) изменились? В этом случае предполагается использование такого искусственного приема, как исправление тренда. Отсекаются показатели ряда, которые были сформированы отжившими факторами, но при разделении старых и новых тенденций следует быть осторожным (можно воспользоваться экспертными оценками).Прогноз должен иметь высокую точность, ошибка прогноза будет тем меньше, чем меньше период (срок) упреждения и чем больше база прогноза. Период (срок) упреждения - это интервал времени, на который разрабатывается прогноз. База прогноза - это статистическая информация за ряд лет, на которую мы опираемся при построении расчетов. Срок упреждения должен составлять не менее 1/3 базы прогноза.Построенные с помощью методов экстраполяции прогнозы нельзя рассматривать как конечный этап прогнозирования, ибо полученный показатель следует оценить с помощью экспертов и в случае необходимости скорректировать, если экономические, политические и другие условия в стране (городе) меняются.Процедура экстраполяции - это чисто механический прием, следовательно, большое значение здесь имеет расчет доверительного интервала, т.е. диапазона отклонения полученной прогнозной оценки. Доверительный интервал рассчитывается двумя способами: формальным и неформальным. Формальный основан на применении специальных математических формул, а неформальный – на использовании экспертных оценок, заключений.Вспомогательными методами экстраполяции выступают метод скользящей средней и метод экспоненциального сглаживания. Метод скользящей средней дает возможность выровнять динамический ряд на основе его средних характеристик. При экстраполяции с помощью среднего уровня ряда используется принцип, при котором прогнозируемый уровень принимается равным среднему значению уровней ряда в прошлом. Данный метод дает прогнозную точечную оценку и более эффективно используется при краткосрочном прогнозировании. Преимущество данного метода состоит в том, что он прост в применении и не требует обширной информационной базы [4, с. 231].Метод экспоненциального сглаживания дает возможность выявить тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения, и позволяет оценить параметры модели, описывающей тренд, который сформировался в конце базисного периода. Этот метод адаптируется к меняющимся во времени условиям, а не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее.Метод экспоненциального сглаживания наиболее эффективен при разработке кратко- и среднесрочных прогнозов. Его основные достоинства заключаются в простоте вычисления и учете весов исходной информации, т. е. новые данные или данные за последние периоды имеют больший вес, чем данные более отдаленных периодов. При использовании для прогнозирования данного метода возникают следующие затруднения: а) выбор значения параметра сглаживания; б) определение начального значения экспоненциально взвешенной средней [4, с. 231].Перейдем к рассмотрению методов и инструментов государственного планирования. Методы планирования - это совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов Они призваны выработать систему разнообразных средств и приемов изучения и обобщения процессов функционирования различных социально-экономических объектов, а также способ осуществления процесса планирования. Так, выделяют два основных метода планирования – балансовый и нормативный. Балансовый метод – это совокупность приемов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей через разработку взаимосвязанных балансов. Этот метод предназначен для увязки объема и структуры общественной потребности с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и согласованием всех разделов и показателей плана как экономического, так и социального развития. Применение этого метода позволяет выявить и увязать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в развитии экономики.Разрабатываемые в процессе планированные балансы можно классифицировать по следующим признакам:? по признаку стадии планирования (прогнозные, плановые и отчетные балансы);? по сроку действия (текущие, перспективные);? по признаку назначения (материальные, трудовые, финансовые). [2, с. 39].Нормативный метод основан на определении и применении норм и нормативов. Нормы и нормативы для определенной совокупности показателей взаимосвязаны. Норма – это научно обоснованная мера необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества. Норматив – это научное обоснованное соотношение в пропорциях, наиболее простое количественное выражение социально-экономических связей, которое охватывает две величины: расход материалов на единицу продукции и потребляемые продукции на душу населения. Все нормативы, применяемые в планировании должны быть прогрессивными и реальными, учитывать достижения научно-технического прогресса, организационно-технологические и социально-экономические ограничения конкретного периода.Всю совокупность норм и нормативов можно разбить на группы:? нормы и нормативы, отражающие потребление услуг населением;? экономические нормативы;? нормы и нормативы, используемые в технико-экономических расчетах [2, с. 39]. На нормах и нормативах основываются все технические, экономические и балансовые расчеты. Непременным условием прогрессивности норм является их пересмотр, в связи с меняющимися условиями производства. Этот метод применяется при разработке всех государственных планов социально-экономического развития. Поэтому перед разработкой плана, для каждого его раздела должна быть сформулирована своя нормативная база. В государственном планировании необходимо учитывать показатели планов. В зависимости от уровня управления экономикой выделяют следующие показатели:? макроэкономические показатели (ВВП, темпы инфляции, продолжительность жизни и т.д.);? отраслевые показатели (производительность труда, средняя заработная плата, текучесть кадров и т. д.);? региональные (уровень обеспеченности собственными ресурсами, миграция рабочей силы, производственная база и т. д.).Кроме того, в прогнозировании и планировании выделяют следующие виды показателей:Натуральные показатели - устанавливаются в физических или условных единицах измерения (тоннах, метрах, штуках, м2, тысячах условных банок, тоннах условного топлива, чел.-час., тонно-километрах и т.д.).Стоимостные показатели - показатели, установленные в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства, выработка, доходы и расходы.Утверждаемые показатели - показатели, утверждаемые вышестоящими органами и доводимые нижестоящим в качестве заданий на производство продукции, добычу природных ресурсов (производительность труда, энергоемкость, материалоемкость, норматив рентабельности, ставки налогов и отчислений, минимальная заработная плата и т. д.).Индикативные показатели - носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования предпочтительных направлениях в экономике (рост производительности труда, рост заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).Расчетные показатели - носят вспомогательный характер (средняя заработная плата, средняя производительность труда, средняя выработка и т.д.).
3. Национальное программирование: понятие, основы, формыИз предыдущей лекции мы помним, что программирование представляет собой процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития. При этом программа есть государственный функциональный документ, в котором содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей, обусловленных существованием одной или нескольких смежных социально-экономических проблем. Национальное программирование – управленческая деятельность высшего уровня, требующая от ее участников глубоких научных знаний, междисциплинарного подхода, искусства предвидения, стратегического мышления и способа действий, умения преодолевать силу инерции, убеждать в необходимости и эффективности избранного пути, который не сразу даст отдачу. Поэтому национальное программирование должно опираться на научную методологию и эффективную технологию, чтобы достичь желаемого результата, а не затратить крупные ресурсы впустую, обманув ожидания.Государственное регулирование социально-политической динамики находит свое выражение в национальном программировании в четырех основных формах:? государственная антикризисная программа, позволяющая мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими потерями; такая программа носит обширный характер, но ограничены во времени;? государственные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва;? государственные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступающие самостоятельно или как элементы программ;? целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение конкретных проблем в той или иной сфере [3, с. 115].Национальные программы и проекты – это особый, чрезвычайный метод государственного воздействия на процессы социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального развития, опирающегося на прямое участие государства в этих процессах, чтобы изменить траекторию их развития. Этот метод должен применяться там и тогда, где процессы рыночного саморегулирования не способны решать вновь возникшие проблемы, выявляются опасные тенденции и где без прямого вмешательства государства эти тенденции преодолеть нельзя, прежде всего в критических ситуациях.Национальные программы охватывают далеко не всю экономику и социальную сферу, а лишь сравнительное узкое поле стратегического прорыва. Это поле должно быть достаточно узким, чтобы обеспечить концентрацию и перевес сил и для стратегического прорыва, и в то же время достаточно широким, чтобы затем добиться успеха на более широком поле, достичь общего подъема экономики, иметь долговременный успех.Для реализации стратегического прорыва необходима концентрация сил, перераспределение ресурсов в пользу программного сектора, - в противном случае прорыв не может быть обеспечен. Однако при этом нужно сохранить динамическую сбалансированность в масштабе все экономики, чтобы не возникли новые диспропорции и «точка провала». Эта сбалансированность должна соблюдаться как в рамках среднесрочного и текущего индикативного плана.Система национальных программ и проектов должна быть взаимного увязана между отдельными ее составляющими, - тогда возникнет дополнительный, синергетический народнохозяйственный эффект. Если это правило будет нарушено, то система может стать дезорганизованной, ее общий эффект окажется меньше суммы эффектов ее составляющих элементов (отрицательный синергетический эффект).Управление реализацией национальных программ и проектов должно быть четко организовано и упорядочено, опираться на единую управленческую компанию и инновационное партнерство главных сил: государства, бизнеса, науки, образования и гражданского общества. Отторжение или ослабление любой из этих сил приведет к неуспеху, провалу программы, пустой трате ресурсов, разочарованию в обществе, потере авторитета государства.Разработку и реализацию национальных программ и проектов необходимо строить на профессиональном основе, на системе подготовки, переподготовки, повышения квалификации, непрерывного образования и дистанционного обучения всех участников деятельности – от госслужащих, топ-менеджеров, исследователей, инструкторов – до инженеров, техников, квалифицированных рабочих. Это будет способствовать общему повышению образовательного уровня и востребованности квалифицированных кадров.В управлении разработкой и реализацией национальных программ и проектов инновационного характера (а они, как правило, являются инновационно-прорывными) следует соблюдать принцип «разделения и кооперации властей», трех необходимых составляющих системы программного управления:? заказчиков – тех, кто определяет содержание программы (проекта), обеспечивает ее ресурсами, осуществляет государственную приемку и использование полученных результатов;? научных руководителей (генеральных и главных конструкторов) – кто выражает основную идею, существо программы (проекта), обеспечивает научное сопровождение и авторский надзор за практическим воплощением этой идеи;? исполнительных органов – управляющей компании, исполнительной дирекции программ и проектов, организующих их выполнение, использующих выделенные ресурсы и отвечающих за полученные результаты [3, с. 123].Эти основные методологические принципы реализуются с помощью современных технологий национального программирования.
4. Разработка национальных и федеральных целевых программДля более глубокого анализа национального программирования обратимся к разработке федеральных целевых программ в Российской Федерации . Федеральные целевые программы (ФЦП) и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.ФЦП являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.Федеральная целевая программа состоит из следующих разделов:? характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;? основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;? перечень программных мероприятий;? обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;? механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;? оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.К содержанию разделов ФЦП предъявляются следующие требования. Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.Требования, предъявляемые к целям программы:? специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);? достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);? измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);? привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.Третий раздел ФЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 №842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» [1]. Шестой раздел ФЦП должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.В качестве примера разберем Федеральную целевую программу о развитии образования на 2011-2015 годы по разделам. Так, проблема в данной сфере обусловлена, прежде всего, демографической ситуацией в стране, которая оказывает влияние на численность студентов вузов, количество и возраст учителей и преподавателей и др. Среди проблем, на решение которых направлена ФЦП неравный доступ к качественному образованию; само качество образования. Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также, согласно ФЦП, в России не сформирована система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Задачами Программы являются:1) модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;2) приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;3) развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.Для решения поставленных задач исследуемой нами Федеральной целевой программой планировалось осуществить целый комплекс мероприятий. Так, программой предусмотрены следующие мероприятия:1) достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; 2) распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей;3) создание площадки для обучения и повышения квалификации работников системы образования в целях распространения моделей государственно-общественного управления образованием;4) разработка примерных основных образовательных программ основного и среднего (полного) общего образования;5) развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений, в том числе в регионах с ярко выраженной региональной, этнокультурной составляющей, а также обеспечивающих совместное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья;6) создание центров поддержки одаренных детей при крупных университетах и дистанционных школ при национальных исследовательских университетах и мн. др. [5].Общий объем финансирования мероприятий Федеральной целевой программы об образовании на 2011-2015 годы в ценах соответствующих лет составит 142579,1 млн. рублей (ресурсное обеспечение Программы).Какой механизм реализации данной Программы? Руководителем Программы является Министр образования и науки Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы. В целях привлечения общественности к управлению Программой государственным заказчиком - координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В его состав входят ученые и специалисты в соответствующих областях, представители предпринимательского сообщества, общественных, в том числе молодежных, объединений, а также представители государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.Основными задачами научно-координационного совета являются:? рассмотрение тематики мероприятий Программы;? рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;? контроль соответствия проектов, предлагаемых для реализации в рамках Программы, формальным требованиям к методологии и содержанию мероприятий Программы;? выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению [5].До начала реализации Программы Министерство образования и науки Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее:1) порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;2) порядок проведения конкурсного отбора региональных программ развития образования;3) механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;4) процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга ее выполнения, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.По прогнозным оценкам, к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов. Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счет внедрения новых подходов, методик и технологий на всех уровнях системы образования путем инвестиций в научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению полученных результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и «управления, направленного на результат». Эффективность реализации ФЦП относится к заключительному разделу программы, посвященному ее оценке.
Список использованной литературыНормативно-правовые акты:1. Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 №842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // URL: http://base.garant.ru/187728/ (дата обращения: 04.01.2015).Научная и учебная литература:2. Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.3. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 4-е изд,, перераб. и доп. - М. : Экономика, 2011. - 604 с. 4. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие / B.C. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин; Под ред. А.А. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.5. Федеральные целевые программы России // URL: http://www.programs-gov.ru (дата обращения: 04.01.2015).