Лекция 5. Зарубежный опыт государственного прогнозирования и планирования1. Государственное программирование и планирование в ГерманииСовременные исследователи отмечают, механизм государственного программирования Германии наделен определенными особенностями и достоинствами. Функции государственного программирования возложены на ряд государственных органов, отличающихся друг от друга по характеру и масштабам решаемых задач, по составу и компетенции, что определяется децентрализацией государственной экономической политики, которая, в свою очередь, детерминирована федеративным устройством страны.Главными органами государственного программирования в Германии являются федеральные министерства экономики и финансов. Министерство экономики регулярно разрабатывает среднесрочные (на 4 года) «целевые проекции» общественно-экономического развития страны. При этом ежегодно они корректируются и продлеваются на год по принципу скользящего планирования. Наряду с этим федеральное правительство ежегодно утверждает годовые «проекции», содержащиеся в его годичных экономических докладах. Среднесрочные и годовые «проекции» охватывают лишь сквозные показатели, такие как валовой национальный продукт, доля безработных в самодеятельном населении, общий индекс цен и другие и не затрагивают показатели по отраслям и регионам. Все «проекции» опираются на соответствующие прогнозы.При разработке среднесрочных и годовых «проекций» Министерство экономики составляет несколько альтернативных прогнозов, из которых на последнем этапе выбирается наиболее оптимальный. Это же министерство ведает вопросами структурной политики (отраслевой и региональной), которая становится все более важным элементом программирования. Министерство разрабатывает краткосрочные и среднесрочные программы для структурно-кризисных отраслей (судостроение, текстильная промышленность, черная металлургия и др.), новейших наукоемких отраслей (производство ЭВМ и ядерных реакторов, авиакосмическая отрасль), а в последние годы уделяет все большее внимание программам в сфере энергетического хозяйства.Министерство финансов на основе прогнозных оценок Министерства экономики разрабатывает среднесрочные финансовые планы по федеральному бюджету. Финансовые средства государства в Германии распределяются на три уровня:? федеральный, ? земельный,? коммунальный.На земельный и коммунальный уровни приходится около 40% бюджетирования. Отсюда в стране особое внимание уделяется процессу согласования финансовой политики. Для этого созданы две специальные структуры - Совет по планированию финансов и Конъюнктурный совет. Первый наделен совещательными функциями при федеральном правительстве. Он подготавливает рекомендации, касающиеся объема, направлений и сроков государственных инвестиций, а также мер по их согласованию на трех уровнях. Второй - обладает большими полномочиями и разрабатывает краткосрочные конъюнктурные (антициклические) программы. В него входят федеральные министр экономики (он председательствует в этом органе) и министр финансов, по одному представителю от каждой из земель, четыре представителя от коммунальных союзов, а также президент Федерального банка [1, с. 496].Что касается регионального программирования Германии, то оно осуществляется на основе законов о финансовой реформе, в соответствии с которой федерация, земли и общины решают ряд совместных задач, одна из которых носит название «улучшение региональной хозяйственной структуры». Региональные программы, как и общехозяйственные «проекции», разрабатываются по принципу скользящего планирования на 4 года. Этим занимается Плановый комитет по вопросам региональной хозяйственной структуры, представляющий региональные программы на утверждение правительству и парламенту. Работа над программами опирается на соответствующие прогнозные расчеты и оценки.В настоящее время в организации государственного программирования и прогнозирования в Германии большую роль играет Совет финансового планирования. В его задачу входит координация финансового планирования федерации, земель и общин с целью обеспечения согласования государственных расходов и доходов с возможностями и требованиями экономики государства.Вопросами экономического программирования и прогнозирования в Германии занимается также ряд научно-вспомогательных органов, наиболее важным из которых является Совет экспертов по вопросам общехозяйственного развития при правительстве ФРГ. В состав совета входят пять авторитетных профессоров экономики. Состав совета утверждается правительством и периодически обновляется. В конце каждого года он публикует экспертный доклад, содержащий оценку текущего состояния экономики страны и перспектив ее развития на будущий год. Научные советы, составленные из профессоров и выполняющие консультационные функции, имеются при министерствах экономики и финансов. Их функции в основном сводятся к написанию экспертных докладов проблемного характера по специальным поручениям соответствующих министерств.Важную вспомогательную роль в разработке государственных прогнозов и программ играют пять ведущих научно-исследовательских экономических институтов. К ним относятся:? Институт мирового хозяйства при Университете г. Киль;? Гамбургский архив мирового хозяйства;? Рейнско-Вестфальский институт экономических исследований в г. Эссен;? Институт ІРО в Мюнхене;? Немецкий институт экономических исследований в Берлине [1, с. 498]. Каждый из этих институтов разрабатывает краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития экономики Германии на основе специальных контрактов-заказов, поступающих от различных государственных и негосударственных органов и учреждений, а также частных компаний. Кроме того, каждые полгода они подготавливают «совместный диагноз» конъюнктурной ситуации в экономике страны и оценку краткосрочных перспектив ее развития. В конце 1990-х годов и в 2000-2002 гг. по заказу федерального правительства данными исследовательскими центрами была разработана крупномасштабная долгосрочная программа. Немецкое правительство консультируют также независимые ученые-экономисты. Они формируют Научный совет при федеральном Министерстве экономики и труда, Научный совет при федеральном министре финансов, Экспертный совет по оценке общеэкономического развития, который осенью каждого года в составе пяти независимых экспертов дает анализ общего состояния экономики, тенденций ее развития и экономической политики.В январе каждого года федеральное правительство представляет бундестагу и бундесрату годовой экономический отчет. В нем излагаются направления деятельности правительства в области экономики и финансов на текущий год, основные параметры выполнения экономической и финансовой политики реформ, получившей название «Агенда-2010». Федеральное правительство утвердило эту программу в 2003 г. Ее цель — при помощи реформ и новых законов обеспечить конкурентоспособность Германии на длительную перспективу. Программа «Агенда-2010» охватывает практически все области экономики, проблемы рынка труда, здравоохранения, налогообложения, образования, пенсий и мер, способствующих стабильности и развитию семьи. В целом в рамках «Агенды-2010» посредством мероприятий, сгруппированных в 30 блоков, должны быть снижены издержки по заработной плате, стимулирован внутренний спрос, обеспечена гибкость рынка труда. В январе 2004 г. вступили в силу восемь из двенадцати законов, предложенных в рамках «Агенды-2010». Еще один ее аспект нацелен на «инновационное наступление» в области научных исследований, образования и обучения [1, с. 499]. Так, мы видим, что в Германии большое внимание уделяется вопросу программирования и планирования и особую роль в этих процессах играет высококвалифицированное научное сообщество страны. Целью государственной политики Германии в данном направлении является улучшение своих позиций в развитии инновационных технологий научного прогнозирования и долгосрочного планирования.
2. Стратегическое планирование в КитаеКоренные изменения в организации стратегического планирования в Китае произошли в ходе перехода к рыночной экономике в Китае, начало которому было положено в 1980-х годах. Директивный характер планирования стал постепенно ослабевать при нарастающем развитии направляющего планирования. Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, а направляющее планирование было сконцентрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее число традиционных количественных показателей все больше уменьшалось. Основные изменения в системе подготовки государственных планов развития народного хозяйства произошли при составлении 10-го пятилетнего плана (2000-2005 гг.) в условиях вступления Китая в ВТО, ускорения реструктуризации мировой экономики, развития информатизации, новых и высоких технологий, компьютеризации общества и научно-технического прогресса, значительного увеличения количества транснациональных корпораций (ТНК) и расширения масштабов их деятельности. В настоящее время основной задачей в государственной политике Китая является всестороннее и стратегическое регулирование. За 20 с лишним лет экономической реформы повысился как уровень развития производительных сил, так и экономическая мощь Китая. Выросли производственные возможности китайской промышленности, и в Китае появился рынок покупателей за счет того, что изменилось соотношение между спросом и предложением, и экономический рост уже ограничен не снабжением и сбытом, а покупательским спросом. В экономике произошла смена ориентиров — от стремления добиться количественных показателей к повышению показателей качественных за счет изменения отраслевой структуры производства и перехода к всестороннему и стратегическому планированию пропорций между отраслями экономики, городом и деревней, различными регионами, спросом и предложением.В настоящее время в процессе составления планов общественно-экономического развития Китая выделяют три вида планирования:? программное планирование;? планирование по основным объектам;? региональное и отраслевое планирование [1, с. 519].Рассмотрим каждый из них. Так, программное планирование подразумевает составление программы экономического развития по пятилеткам и долгосрочной программы развития. В Китае этот вид планирования предусматривает составление комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая должна играть направляющую роль для всех остальных планов. Планирование по основным объектам проводится по тем видам хозяйственной деятельности, которые трудно осуществлять, используя возможности рыночной экономики, и требуется государственное вмешательство в отраслевое или региональное планирование для решения стоящих перед страной экономических задач. Такой вид планирования позволяет расширять и уточнять задачи программного планирования. Планирование по основным объектам определяет ответственность и обязанности правительства, основные объекты капитального строительства (например, строительство железной дороги в Тибете или ГЭС Санься на реке Янцзы), территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов.Что касается регионального и отраслевого планирования в Китае. Отраслевое планирование должно определять степень маркетизации отраслей и тенденции изменений системы, воплощать технико-экономические особенности отраслей, соблюдать принципы межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, бороться с монополизмом, анализировать основные тенденции развития внутреннего и мирового рынков. Региональное планирование состоит в составлении планов регионального экономического и социального развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале составляется план развития народного хозяйства на уровне провинции, который должен в целом соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны учитывать общую ситуацию в стране и исходить из местных условий.Порядок составления всех видов долгосрочных и среднесрочных планов также должен исходить из требования «управлять государством на основе закона». В Китае определено пять этапов при составлении пятилетних планов: 1. Составление программы. Госсовет Китая предлагает проект программы, Всекитайское собрание народных представителей ее утверждает, ведомства, отвечающие за планирование, составляют проект программы на основании требований Госсовета. В проекте программы содержатся стратегия развития, цели макрорегулирования, основные области развития, а также согласование задач ведомств, отвечающих за макрорегулирование, и отраслевых ведомств. 2. Составление плана по основным объектам. Ведомства по планированию государственного развития и местные органы власти совместно определяют на основе прогноза сферы развития спрос и предложение на рынке, основные объекты для планирования. После составления проекта плана по основным объектам в ходе опроса происходит учет мнений всех заинтересованных сторон, созывается консультативное совещание, на котором присутствуют представители различных ведомств Госсовета Китая, представители местных властей на уровне провинций. В результате принимается согласованное решение по плану по основным объектам, которое утверждается Госсоветом. 3. Составление отраслевых программ. Ведомства Госсовета Китая несут ответственность за составление отраслевых программ, которые должны быть увязаны друг с другом. Они должны составить прогноз развития ситуации в отрасли, спроса и предложения на рынке и на основе учета мнений заинтересованных ведомств и регионов выработать концепцию плана развития отрасли. Отраслевые ведомства вносят поправки в программу, и после доработки по поправкам она утверждается соответствующим ведомством.4. Составление региональных программ. За данный этап отвечают местные власти на уровне провинций. Региональные программы утверждаются местными собраниями народных представителей. Местные плановые ведомства отвечают за составление проекта программы, который должен соответствовать государственной программе экономического развития. До утверждения проект программы регионального развития согласовывается с программой строительства основных объектов на местах, программой размещения основных объектов развития природных ресурсов и других объектов, которые оказывают влияние на основное содержание программы экономического и социального развития страны. После этого программа обсуждается и утверждается на заседании местного Собрания народных представителей и направляется в соответствующие ведомства. 5. Исправления во всех видах программ. После направления утвержденных программ их нельзя менять произвольно как организациям, так и отдельным лицам. Все поправки носят строго регламентированный характер [1, с. 520-521].Таким образом, в ходе экономической реформы система стратегического планирования в Китае претерпела значительные изменения: от централизованного директивного планирования с определением большого количества фиксированных натуральных показателей производства продукции промышленности и сельского хозяйства до направляющего планирования с составлением долгосрочных и среднесрочных экономических и социальных программ развития народного хозяйства. В них основное место занимали программы строительства основных объектов, отраслевые и региональные программы, в которых практически отсутствовали фиксированные натуральные показатели, а использовалось только несколько индикативных показателей общего характера, таких, как общая численность населения страны, темпы роста ВВП, показатель ВВП на душу населения и др.Как отмечают исследователи, руководство Китайской Народной Республики уже перешло на новые методы управления экономикой, связанные не с директивным планированием многочисленных экономических показателей, а с формированием необходимых экономических условий для достижения намеченных целей и задач. В многочисленных газетных и научных статьях и материалах сессии Всекитайского собрания народных представителей в марте 2006 г. было обозначено семь основных условий, которые необходимо реализовать для успешного решения задач экономической реформы:1) наличие сравнительно прочной материально-технической основы;2) быстрое накопление капитала и высокий уровень инвестиций;3) расширение внутреннего рынка; 4) наличие большого количества рабочей силы и природных ресурсов;5) углубление реформ для развития созидательной среды;6) социально-политическая стабильность; 7) благоприятная внешняя обстановка [1, с. 524].По мнению китайского руководства, вышеперечисленные семь основных условий могут обеспечить дальнейшее развитие реформ при всестороннем учете и анализе важнейших проблем современного развития Китая. Главным вопросом остается выработка переходной модели экономического роста. Прежняя модель, основанная на экстенсивных факторах развития, таких, как использование большого количества рабочей силы, энергоносителей, сырья и материалов, постепенно исчерпывает себя из-за нарастающего дефицита трудовых и природных ресурсов. В настоящее время перед Китаем поставлена задача перехода к интенсивным формам развития, повышению качества рабочей силы, экономии сырья и материалов и особенно энергоресурсов, которые являются дефицитными для страны. В этой связи следует отметить, насколько ценен для современной России опыт реформ в Китае, в виду сходной задачи перехода к рыночной экономике, и насколько важно адаптировать данный опыт в виду успешного экономического развития Китая на сегодняшний день.
3. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития ИндииУникальным явлением, по мнению многих ученых, является долгосрочное планирование в Индии, вступившей с 1950-х годов на путь самостоятельного развития. Долгосрочное планирование в этой стране представляет собой целостную систему, в центре которой находится постоянный государственный орган - Плановая комиссия Индии. Она работает под руководством премьер-министра и наделена высокими и важными полномочиями, среди которых главное значение имеют разработка и мониторинг реализации пятилетних планов социального и экономического развития страны, что составляет, в свою очередь, одну из особенностей концептуальных подходов, избранных основоположниками независимой Индии для решения ее грандиозных и многочисленных проблем.Основные принципы долгосрочного планирования в Индии состоят в следующем: 1. Поскольку в стране господствовали архаичные отношения (например, неприкасаемость, долговое рабство), концепция планирования предусматривала проведение ряда неотложных социально-экономических реформ. Они были направлены на ликвидацию формально независимых княжеств (числом около 600), на устранение крупного феодального землевладения, уравнивание всех граждан независимо от кастового статуса и пр.2. Особенности индийской экономики - господство доиндустриального способа производства и преобладающая роль от старого аграрного сектора, слабое развитие промышленности, острая иностранная конкуренция, наконец, дискриминационная деятельность англо-индийских колониальных властей - заставили разработчиков концепции придать особое значение государству. Государство было призвано не только регулировать экономику, но и активно участвовать в ее модернизации и развитии. Ключевая функция этого института заключалась в создании недостающих звеньев национального воспроизводства, в поощрении национального предпринимательства, в защите его от иностранной конкуренции, в обеспечении равноправных отношений в системе мирохозяйственных связей [1, с. 527].Процессу планирования в Индии присущ ряд особенностей. Наиболее существенные из них можно сформулировать следующим образом: 1. Индийское планирование по своей сути и форме достаточно демократично. Центральная роль в этом процессе возложена на Плановую комиссию, которая в своей работе опирается на ряд авторитетных научно-исследовательских организаций (Индийская экономическая школа, Индийский статистический центр П.С. Махаланобиса и др.). Разработанная предварительная схема и принципиальные установки плана направляются Плановой комиссией в плановые органы правительств индийских штатов, которые в свою очередь представляют в комиссию свои встречные предложения. Предварительная работа проводится Плановой комиссией и с крупнейшими объединениями индийских предпринимательских кругов. Последние также сообщают свои предложения, но не ограничиваются этим, осуществляя активную лоббистскую деятельность в данной области. Кроме того, прежде чем Плановая комиссия завершит подготовку проекта плана и передаст его на утверждение правительства некоторые объединения, и прежде всего Всеиндийская торговая палата, разработав свой вариант плана, представляют его для утверждения соответствующей своей сессии. Основные установки такого плана носят сугубо индикативный характер. Они могут расходиться с таковыми, содержащимися в проекте плана Плановой комиссии, но, как правило, в частностях. В целом плановые «задания» индийских предпринимателей (прежде всего корпоративного сектора) в лице крупнейших монополистических группировок (Бирла, Тата, Сингхания и др.) оказываются в русле установок государственного плана.2. На основе национального плана развития в каждом штате Индии разрабатывается и выполняется свой план развития.3. Индийское планирование является достаточно гибким институтом развития. В период с 1951 по 1965 г. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном с 1966 по 1969 г. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII план на пятилетний срок, а в 1997 г. — IX пятилетний план. В декабре 2002 г. Индия приняла свой X пятилетний план развития.4. Каждый из принятых Индией планов имел свои особенности в аспекте изменений внутриполитического характера, а также с учетом возникающих трудностей и проблем. Однако приоритетные установки — на развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения — содержались в каждом из перечисленных планов. Вместе с тем индийское планирование не догматично: в нем выявляются новые тенденции и приоритеты.Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся периодом их продолжительности, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в них, в зависимости, с одной стороны, от остроты социально-экономической ситуации в стране, с другой, — от направленности программ пришедших к власти политических партий. Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные программы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы экономической стабилизации, которые (в отличие от национальных планов развития) предусматривают определенную корректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.Прежде всего, планирование в Индии все более становится инструментом национального единения и мобилизации усилий и ресурсов во имя достижения высоких целей развития. По всем основным параметрам социально-экономического развития Индия как крупнейшая держава обоснованно претендует сегодня на особую стабилизирующую роль в глобальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил. Отчасти она уже играет такую роль.Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой комиссии «Индия - видение 2020». Работа над этим документом продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научно-исследовательские институты.В докладе выделены пять основных секторов, интегрированное взаимодействие которых должно обеспечить режим самоподдерживаемого экономического роста. Во-первых, это сельское хозяйство. Предполагается, что основой перелома в аграрном секторе будет продолжение «зеленой революции», разработка и внедрение новых технологий, качественное преобразование системы хранения и маркетинга продукции, обеспечение сельского населения соответствующими услугами, включая информационную поддержку, а также микрокредитами. Во-вторых, производство электроэнергии. Третья сфера — образование и здравоохранение. Четвертая — информационные технологии (особо выделена задача интеграции традиционных и инновационных производств). Пятый приоритет — стратегические отрасли, в число которых включена внешнеэкономическая деятельность.Доклад «Индия — видение 2020» является амбициозной программой продолжения индустриализации страны и постепенного становления постиндустриального сектора экономики. Планируется, что рост промышленного производства составит в среднесрочной перспективе 10% в год, очень высокие индикаторы экономического роста заложены и в сопряженные отраслевые программы. И хотя некоторые экономисты считают такие прогнозные цифры завышенными, нельзя недооценивать стратегически верную оптимистическую интонацию подобных документов. Они, помимо прочего, имеют очевидное позитивное воздействие на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию, создание ценной в массово-психологическом аспекте атмосферы национального подъема.Построение современного общества рассматривается в Индии как процесс взаимодействия принципов государственного интервенционизма и личной инициативы на основе популярной в стране концепции «неклассической экономики» нобелевского лауреата 1998 г. Амартья Сена. Важный элемент данной концепции — победа над бедностью и максимальное вовлечение в современные экономические отношения трудоспособного населения. Интервенционизм государства компенсирует, по мысли авторов доклада «Индия — видение 2020», дефекты рыночного механизма.В Индии превалирует убеждение, что отставание от Запада по степени монополизации хозяйства нельзя считать дефектом индийской экономической структуры: оптимальность нынешних масштабов производственной деятельности транснациональных корпораций (ТНК) для них самих, а тем более для международной торговли, ничем не доказана, наоборот, масштабы этой деятельности вызывают серьезные возражения ввиду подавления рынка монополиями.Выращивание государством национального капитала, консолидация им внутреннего рынка и отстаивание национальных интересов в конкуренции с зарубежными ТНК является типичным для Индии. В сфере услуг она уже располагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятельности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стремительном прогрессе сферы услуг, получившей международное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку. Ведущими специалистами Плановой комиссии Индии подчеркивается, что важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями — отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий, что предполагает необходимость в квалифицированном государственном вмешательстве в ход экономических процессов.
4. Проблема адаптации зарубежного опыта государственного прогнозирования и планирования в РоссииВ зарубежных странах интерес к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов стал проявляться в начале 1930-х годов под влиянием мирового экономического кризиса. В послевоенные годы система планирования получила новый импульс в комплексе мер по демилитаризации экономик и восстановлению народного хозяйства. В конце 1940-х годов французским ученым Франсуа Перру была разработана теория «государственного дирижизма», которая стала основой для государственного управления экономикой и для практики индикативного планирования. Базовыми принципами этой концепции послужили следующие установки:? избирательность политики государства и «привилегированные точки применения силы»;? выбор «локомотивных» отраслей экономики;? снижение уровня социальной напряженности в обществе [2, с. 52].В зарубежных странах задачам государственного планирования и прогнозирования уделяется много внимания. Так, например, во Франции уже в 1946 г. начинается разработка общегосударственных планов и создается Генеральный комиссариат планирования. В следующем году был принят первый четырехлетний индикативный план. Послевоенная Франция столкнулась с необходимостью восстановления и ускорения темпов роста, что потребовало разработки активной долгосрочной стратегии. Значительный государственный сектор экономики и ограниченность капиталов национальных предприятий стали основными предпосылками для усиления государственного вмешательства в экономику. Одной из особенностей процедуры планирования в современной Франции является применение техники «согласованного планирования», основанной на положении, что план будет добросовестно выполняться только в том случае, когда он одобрен всеми субъектами (в том числе и в ходе региональных консультаций), заинтересованными в его исполнении и рассматривающими его как общее дело. Задачи по реализации принятых планов возложены на те же органы исполнительной власти, которым была поручена их подготовка. По форме план представляет собой документ, публикуемый в «Журналь Оффисьель» ( Le Journal О fficiel) - официальном периодическом издании Франции, в котором подлежат опубликованию все принятые законы, - в качестве приложения к закону, содержащему единственную статью - об одобрении плана. Что касается роли парламента и Счетной палаты в исполнении экономических программ, то она не выходит за рамки обычных надзорных функций. Конкретизация программ развития происходит в рамках принятия ежегодных законов о бюджете, а также в актах, намечающих отраслевые перспективы в экономическом и социальном развитии (например, закон 1960 г. о направлениях развития сельского хозяйства, закон 1967 г. о земельных отношениях, закон 1968 г. о направлениях развития высшего образования). К этим актам примыкает серия законов, ордонансов, декретов, затрагивающих конкретные области экономической политики [2, с. 57].В Японии государственное планирование также имеет характер индикативного, определяющего основные цели и мероприятия по развитию социально-экономической сферы, в том числе в частном секторе. В Японии первый общегосударственный пятилетний план самообеспечения был принят в 1956 г. В 1961 г. был принят уже десятилетний план удвоения национального дохода. Разработка среднесрочных и долгосрочных планов проводится под контролем премьер-министра Японии и включает в себя, в числе прочего, многочисленные консультации с представителями промышленных и финансовых компаний и обсуждение плановых проектировок в Экономическом совете. Каждый из разрабатываемых пяти- и десятилетних планов имеет свою основную цель, определяющую направления государственного развития в плановом периоде. Вот некоторые из них:? достижение экономической независимости, обеспечение полной занятости;? ликвидация диспропорций развития;? создание благоприятных условий жизни нации путем сбалансированного и устойчивого экономического роста;? стимулирование внутреннего спроса и сокращение значительного положительного сальдо платежного баланса;? продвижение к самому высокому в мире уровню жизни;? сбалансированное развитие провинции;? осуществление кардинальной реформы экономической и социальной структуры страны [2, с. 58].При этом только три общегосударственных плана Японии потерпели ощутимый провал, во многом связанный с проблемами в мировой экономике и глубокой экономической депрессией в самой стране. Успехи планирования в Японии объясняются, в том числе заранее предусмотренной гибкостью планов - большинство принятых планов не просуществовало в неизменном виде до конечных сроков. Однако их досрочная замена очередными новыми программами - скорее результат досрочного выполнения плановых показателей и изменения в связи с этим социально-экономических условий, что и обусловливает необходимость разработки новых ориентиров.Мы рассмотрели положительный опыт организации прогнозирования и планирования социально-экономического развития в зарубежных странах. Обратимся к российской специфике и выявим недостатки системы планирования и прогнозирования по сравнению с зарубежными странами. Так, авторы монографии «Российские доктрины как акты государственного управления» указывают на ряд существенных моментов в поставленном нами вопросе . Разберем вслед за авторами особенности государственного прогнозирования и планирования в России.1. В социально-экономической сфере современной России основными управленческими документами являются программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и федеральный бюджет. Утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, хотя задача ее разработки ставилась еще в 1990-х гг. Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатываются на три года, бюджет — на один и три года. Причем в условиях финансового кризиса на среднесрочное планирование был введен временный мораторий, и управленческое планирование вернулось к краткосрочному периоду, а Концепция развития до 2020 г., по сути, так и остается на бумаге. Тем более что в отличие от федерального закона о бюджете это акт не только подзаконный, но еще и ненормативный, т. е. не общеобязательный, поскольку Концепция утверждена всего лишь распоряжением Правительства Российской Федерации. Такого рода документы (как, например, Концепция промышленной политики на 1997–2000 годы) фактически никто и не собирался выполнять. «Такой подход напоминает что-то вроде ритуала, но вовсе не управленческий процесс» [2, с. 42].2. В стране необходимо развивать и применять на практике современные институты индикативного и территориального планирования, активно используемые в странах Евросоюза, США, Японии, Китае, Индии и Бразилии. В России даже нет уполномоченного федерального органа, который увязывал бы три уровня планирования: общефедеральные и отраслевые стратегии правительства, региональные стратегии и инвестиционные планы крупнейших компаний. 3. Авторы указанной монографии особо подчеркивают, что «представляется сомнительным, что российский орган управления социально-экономическим развитием - Министерство экономического развития Российской Федерации - в состоянии одновременно с большим количеством выполняемых иных государственных функций по текущему регулированию экономических отношений заниматься такой масштабной задачей» [2, с. 59]. Фактически этим занимается лишь один из департаментов министерства, что говорит о недопустимо низком значении, которое придается данной государственной функции.4. В России состояние программно-доктринального управления тесно связано с организацией государственной власти. В современной истории зарубежных стран управление более технологичное и обезличенное, в России же реформы и программирование развития напрямую привязаны к фигуре лидера, принимающего политические решения, реже - активного реформатора, имеющего поддержку лидера. В последние годы в российских программирующих документах возросло количество теневых целей, реконструируемых только из реальных действий власти. На протяжении всей российской истории цели развития устанавливались в различных документах как юридического, так и чисто политического характера - в законах, постановлениях, статьях и выступлениях (речах), отражавших позицию государственных деятелей и представителей оппозиции. В виду указанных проблем следует обращать особое внимание на положительный зарубежный опыт в долгосрочном планировании социально-экономического развития, организации системы программирования и государственного регулирования экономической сферы. Определенные успехи в этом направлении в России есть, но следует развиваться дальше. Подробнее российский опыт прогнозирования и планирования мы изучим в следующей лекции по предмету.
Список использованной литературы1. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономика, 2011. - 604 с. 2. Сулакшин С.С., Погорелко М.Ю., Вилисов М.В., Малчинов А.С., Нетёсова М.С., Симонов В.В. Российские доктрины как акты государственного управления. М.: Научный эксперт, 2012. 148 с.