Что предоставляет собой антикоррупционное законодательство, охарактеризуйте его перспективы в РФ.

Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности. Некоторые из функций государства, например, функции национальной безопасности, обороны, охраны общественного порядка - традиционные и по сей день остаются типичными для современного государства. Конечно, в течение веков менялось содержание этих функций, но сами они даже в суперсовременном мире сохраняют свое значение. Но есть функции и относительно новые, которые сформировались в конце XIX - начале XX вв. К примеру, социальные функции то есть обеспечение обязательным образованием, бесплатным здравоохранением, соцзащита, обязательное социальное страхование, охрана природы и др. Данные функции также стали достаточно типичными для современного государства. Конечно государство возлагает на себя и другие функции. Это зависит от исторически сложившихся традиций, национальных особенностей и общественного строя в той или иной стране. Но общим в развитии любого государства без исключения является коррумпирование государственного аппарата. Хотя многие до сих пор считают, что системная, глобальная коррупция свойственна для переходных и слаборазвитых стран. Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя полностью защищенной от коррупции, так как в период мировой глобализации коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. Прогресс обусловил повышение коррупционной опасности для всего мира. Но достижения прогресса должны быть направлены на создание системы и средств защиты общества от коррупционной опасности. А коррупция имеет такое свойство, что без постоянного противодействия ей расширяется. Вот почему на первый план для любого государства выходит такая функция, как осуществление постоянной антикоррупционной политики. Проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного механизмов и свести к минимуму коррупционные проявления в самих органах власти. Но следует отметить, что сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной и естественной функцией государства . Конечно, и у функции постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них - значительные финансовые затраты государственного бюджета, но в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах. Следует отметить и такой недостаток данной функции как тот, что она на начальных этапах становления может и не иметь активную поддержку общества. И все-таки преимущества данной функции намного превышают ее недостатки. Во-первых, антикоррупционная политика - наиболее эффективная , так как она способна действительно снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А во-вторых, такая политика имеет долговременный эффект, т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится. Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения(минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Чтобы разработать антикоррупционную политику ,надо сначала уяснить ее основные направления. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, которое можно считать достаточно развитым и благополучным, т.е. где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. А для того, чтобы лучше понять явление коррупции как нового, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов оно складывается. Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям. Разделим элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям. Длительность антикоррупционных мероприятий. По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. К разовым мерам в современной России можно отнести такие как: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (Административный кодекс); завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков".То есть, конкретная разовая мера исчерпывает себя сразу после того, как она реализована. Постоянные меры включают в себя: -разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, в которой прописаны основные направления политики на данный период; -разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов; -обязательный контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов; -деятельность специально созданного антикоррупционного органа по противодействию коррупции ; - деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции; -судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; -мониторинг состояния коррупции посредством статистических, социологических и иных методов; - обязательное антикоррупционное просвещение и воспитание. Постоянные меры являются мерами общими для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства. Для каждого государства общим являются и стадии антикоррупционной политики. Здесь речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционная политика проходит следующие стадии: - создание антикоррупционного органа по противодействию коррупции; - разработка антикоррупционных программ; - планирование антикоррупционных мероприятий; - прогноз и анализ состояния коррупции ; - разработка специальных антикоррупционных законопроектов ; - экспертиза законопроектов ; -мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции; - отчетность государственных органов в их антикорупционной деятельности. Что входит в понятие стратегии антикоррупционной политики? "Цель государственной антикоррупционной политики - снижение уровня коррупции посредством реализации прав и свобод человека и гражданина, общества и государства на основе реализации следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного мнения; обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции; создание механизма против подкупа граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; создание условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями". На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. В данной главе мы попытаемся осветить следующие вопросы: -история возникновения коррупции и противокоррупционных мер в России; -причины и борьба с коррупцией, а так же её правовые аспекты в России на современном этапе; -антикоррупционные меры на современном этапе становления России; -методы борьбы с коррупцией в сфере экономики. Рассмотрим исторические аспекты коррупции. С явлением коррупции человечество столкнулось уже очень давно. Еще Аристотель говорил: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться".Впервые цивилизованное. Еще в самые древнейшие времена человечество столкнулось с явлением коррупции. Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Тема коррупции , что интересно, обнаруживается и в библейских текстах. Более того, о ее наличии и вреде с горечью говорят многие авторы. Например, в одной из книг библии Книге премудрости Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: "Не лицемерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим. Да не будет рука твоя распростерта к принятию. Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она уклонится от тебя. Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...". Нетрудно заметить, что сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия. Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада Римской империи. Так что же такое это страшное явление - коррупция? Если следовать дословному толкованию латинского слова "коррупция" ("corruptio"), то в переводе это звучит как: "подкуп", "совращение" "порча", "упадок". С точки зрения лексики толкование этого слова закреплено в словаре русского языка Ожегова. "Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Правовое толкование так звучит в Российской юридической энциклопедии: "использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях". Коррупция как сложное явление подвергается различным формам интерпретации и в экономической теории. Эти интерпретации (концепции) не следует считать альтернативными, а скорее дополняющими друг друга. Один из ведущих экономистов современности Бондаренко И.А. рассматривает коррупцию как форму рентоориентированного поведения. Экономическая рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение - это если упрощенно, многообразные усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в (рыночное) распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты . То есть коррупция это форма нелегального рентоориентированного поведения . Оценка коррупции как незаконного способа извлечения ренты в рамках теории рентоориентированного поведения (thеогу оf rent-seeking) приводится в статьях А. Крюгера и С. Роз-Аккерман. С точки зрения институционального подхода " Коррупция определяется как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частных выгод (соrruption is a contractual relationship between economic agents for the abuse of position for private gains). Коррупция предполагает ех апtе и ех роst трансакционные издержки. К первым относятся издержки определения участников сделки, размер и тип взятки, правил и норм совершения сделки. Ко вторым -- соблюдение соглашения, обеспечение доверия, адаптация к изменившимся обстоятельствам и механизм разрешения разногласий. Таким образом, говоря о коррупции с позиций экономической теории, можно дать такое определение этому явлению: коррупция - это проявление такого поведения индивидов, целью которого является максимизация их полезности посредством извлечения непроизводительного дохода за счет использования и перераспределения ресурсов, не принадлежащих этим индивидам, но доступных им.На международном уровне свое нормативное закрепление термин коррупция получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".В широком смысле коррупция - это моральное разложение общества, должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. Коррупция - это подчинение закона конкретному интересу конкретного лица или группы лиц, это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.Суммируя сказанное можно сделать вывод, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня. Различают несколько форм коррупции: -низовая (мелкая, повседневная); - вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (так называемая политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает тогда, когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует: -сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; -незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление; -сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; -усложненность бюрократических процедур;-монополия ведомств на предоставление услуг; отсутствие конкуренции в данной сфере услуг; -структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги. Также коррупционная связь возникает тогда, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие прозрачности проводимых процедур реализации гражданином своих обязательств. Никаких других законов, кроме законов административного права, чиновник вроде не нарушает ,то есть взятка в этом случае чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является чиновник, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики. Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: - вознаграждения за получение выгодных контрактов, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции; -служебного мошенничества ; -получения "комиссионных" за размещение государственных заказов; -оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания"; -поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных лиц ; - незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов; -вымогательства взяток у водителей сотрудниками ГИБДД; -устройства на работу родственников, друзей, знакомых; -получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в форме правового преследования за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пять статей, предусматривающих уголовную ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и служебный подлог. Но не следует забывать и такие случаи коррупционной деятельности, как: участие чиновников в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.