Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Основанием для классификации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные. Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ориентированы на неопределенный круг лиц. Такие акты издаются в развитие законов, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (например, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отношений в сфере государственного управления, т. е. иметь правоохранительный характер. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется Положением об этом органе. Индивидуальные акты управления являются юридическими фактами, т. е. направлены на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.п.). Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, а затем назначает его руководителя).

Правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные (или индивидуальные). В литературе встречается и другое написание этих терминов: "норматив­но-правовой акт", "индивидуально-правовой акт". В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы. Нормативный правовой акт - это пись­менный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, измене­ние или отмену правовых норм. В свою очередь, под право­вой нормой принято понимать общеобязательное государ­ственное предписание постоянного или временного харак­тера, рассчитанное на многократное применение. Ненормативные правовые акты - это ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные опре­деленным субъектам (например, решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т. п.). В одном документе могут содержаться как правовые нормы, так и индивидуальные предписания. Такой доку­мент будет считаться нормативным правовым актом лишь в той части, в которой он содержит правовые нормы. Определения рассматриваемых понятий приводятся также в законах субъектов Российской Федерации и доку­ментах органов местного самоуправления. При этом акцент в них может быть сделан на различных признаках пра­вовых актов. Например, в Законе Ярославской области от 07.03.2001 № 16-з "О правовых актах Ярославской об­ласти" даны следующие определения: - "Правовой акт Ярославской области - письменно оформленный официальный документ, принятый (издан­ный) в определенной форме уполномоченным органом госу­дарственной власти, государственным органом или долж­ностным лицом и вызывающий правовые последствия. Нормативный правовой акт Ярославской области -правовой акт, принятый (изданный) правотворческим ор­ганом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовьж норм. Нормативные правовые акты Ярославской области могут приниматься на основании решения референдума Ярославской области в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации. Ненормативный (индивидуальный) правовой акт Ярославской области - правовой акт, содержащий персо­нально адресованные и индивидуально определенные обяза­тельные юридические предписания . Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. Ее характерная черта - иерар­хическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступень в зависимости от его юридиче­ской силы. Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные пра­вовые последствия. Кроме того, в другом своем значении этот термин связан с указанием положения правового акта в общей иерархии, его соподчиненности с другими правовыми актами. Классификация нормативных правовых актов может проводиться по различным основаниям: по юридической силе; субъектам, их издающим; видам; предмету регулиро­вания; действию актов во времени, в пространстве и т. д. Классификация нормативных правовых актов имеет большое практическое значение, в т. ч. как основа построе­ния классификаторов для правовых информационных систем и автоматизированных систем делопроизводства. В данном случае необходимо сказать о Классификаторе правовых актов (утвержден Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511, в ред. от 28.06.2005), разработанном для использования при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией. Рассмотрим некоторые классификационные признаки нормативных правовых актов. По порядку принятия и юридической силе норматив­ные правовые акты подразделяются на законы и подза­конные акты. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и могут приниматься лишь органом законода­тельной власти или гражданами на референдуме. В Россий­ской Федерации установлена следующая система зако­нов: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Наряду с законами, принятыми на федеральном уровне, в стране действуют конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. В самостоятельную группу нормативных актов по признаку юридической силы выделяют также норматив­ные договоры (внутригосударственные договоры и меж­дународные договоры Российской Федерации). Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принци­пиальные положения законов. Подзаконные акты имеют собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их правотворческого органа (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.). Для целей нашего обзора наибольшее значение будет иметь классификация нормативных правовых актов по органам, их издающим, и по видам. Нормативные правовые акты неразрывно связаны с органами, их принимающими. В соответствии с Конститу­цией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуще­ствляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российс­кой Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти. Классификация по органу, принявшему акт, позволяет подразделять нормативные правовые акты на следую­щие группы: акты органов государственной власти Российской Фе­дерации; акты органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации; акты органов местного самоуправления. В качестве самостоятельных групп выделяют также акты, принятые в результате прямого народного волеизъ­явления (референдума), и акты международных органи­заций (например, Всемирной организации здравоохране­ния (ВОЗ)). Правом издания нормативных правовых актов наде­лены органы законодательной и исполнительной государ­ственной власти (федерального уровня и уровня субъектов Федерации), Президент Российской Федерации, иные властные органы, а также органы местного самоуправле­ния. Особыми правотворческими полномочиями обла­дают органы судебной власти. Они могут признавать нормативные правовые акты не соответствующими Кон­ституции Российской Федерации, незаконными, после чего орган, их принявший, обязан их отменить. Решения судеб­ных органов также могут приобретать нормативно-право­вой характер, например, в результате обобщения судебной практики. Каждый правотворческий орган имеет право изда­вать нормативные правовые акты только определенных видов (указ, постановление, приказ и т. д.), закрепленных в Конституции или законе, и только по тем вопросам, ре­гулирование которых входит в компетенцию правотворче­ского органа.

Нормативный правовой акт - это официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования. Право издания нормативных актов закреплено законом за строго определенными органами. Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от исполнения. Этим они отличаются от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, выдача ордера на получение квартиры, договор аренды и т.д.). Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного акта. Акты нижестоящих правотворческих органов должны соответствовать и не противоречить актам вышестоящих органов. Нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего его органа в механизме государства, а также характером самих актов. Различаются конституция и иные законы (конституционные и обыкновенные), а также подзаконные акты (указы, постановления, инструкции, декреты, ордонансы и др.)