Представление о степени коррумпированности России дают различные рейтинги, проливающие свет на объективную реальность.
Самым известным является ежегодный Индекс восприятия коррупции (ИВК), публикуемый международной неправительственной организацией . ИВК позволяет измерить степень распространения коррупции среди государственных служащих и политиков на основе независимых оценок - внешних и внутренних. В этом рейтинге под коррупцией понимается "злоупотребление публичной властью в личных целях" в самых разных вариантах: стандартное взяточничество, откаты, растраты и прочее. Индекс составляется на основе целой серии отдельных исследований в ходе опросов экспертов и бизнесменов по таким направлениям, как: частота дачи взяток, их объем и т.д. При этом следует ясно отдавать себе отчет в том, что строить коррупционный ранжир на фактической информации затруднительно - коррупция - феномен теневой. Отсюда любая конкретная цифра предполагает очень серьезные допущения.
Международное движение по противодействию коррупции опубликовало 3 декабря 2014 года юбилейный, двадцатый Индекс восприятия коррупции.
Как и прежде, страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — самый низкий. Первые три места в общем рейтинге заняли Дания, Новая Зеландия и Финляндия (92, 91 и 89 баллов соответственно).
В 2014 году Россия получила 27 баллов (на один балл меньше, чем в 2013 году) и заняла 136 место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном.
Из-за нерешительности в преследовании коррупционных преступлений и хаотичности мер по предотвращению коррупции Россия остаётся в последней трети Индекса восприятия коррупции.
Место России в ИВК сохраняется практически неизменным на протяжении последних лет. Среди основных причин:
1) Коррупционные дела стагнируют. Несмотря на работу профильных государственных институтов, расследования крупных коррупционных дел национального и международного уровня не дают необходимого результата.
2) Международное антикоррупционное сотрудничество застопорилось. Раз за разом Россия оказывается неспособной защитить свои национальные интересы, призвав к ответственности очередного сбежавшего за границу чиновника, который спокойно пользуется незаконно нажитым капиталом. Конвенция ООН против коррупции и другие соглашения предусматривают ряд инструментов для пресечения таких ситуаций. Пересекающие границу родной страны чиновники не должны превращаться в частных лиц, которые могут использовать незаконно полученные активы за рубежом.
3) Декларирование конфликта интересов не заработало. В прошедшем году мы много раз видели, как должностные лица «забывали» задекларировать свою аффилированность с коммерческими структурами. Угроза увольнения в связи с утратой доверия не может остановить чиновников, создающих условия максимального благоприятствования для бизнес-структур своих друзей и родственников.
4) Давление на некоммерческие организации и независимые СМИ продолжается. Государство опасно близко подошло к черте, за которой стремление обезопасить российских граждан от иностранного влияния через некоммерческие организации превращается в охоту на ведьм. Закон, ограничивающий долю иностранцев в СМИ, приравнивание блогеров к журналистам и запрет на рекламу на каналах кабельного телевидения вряд ли сильно помогут расширению спектра средств массовой информации, освещающих проблему коррупции и проводящих независимые журналистские расследования.
5) Большие проекты непрозрачны. Реализация крупных национальных и инфраструктурных проектов — выбор подрядчиков, налоговые льготы, бюджетные субсидии, непрозрачное назначение единственного поставщика – вызывает множество вопросов. Такая ситуация не только негативно влияет на экономическую составляющую больших проектов, но и создаёт фон социального недоверия к заявленным целям.
Вопрос №2. Масштабы распространения коррупции в России и за рубежом
Самым известным является ежегодный Индекс восприятия коррупции, Corruption Perceptions Index (сокращенно - CPI), международной неправительственной организации Transparency International. CPI используется для того, чтобы измерить ту степень, в которой коррупция распространена среди государственных служащих и политиков, исходя из сочетания независимых оценок – внешних и внутренних. Понимается же под коррупцией «злоупотребление публичной властью в личных целях» в самых разных ипостасях: стандартное взяточничество, откаты, растраты и прочее.
Индекс составляется на основе целой серии отдельных исследований в форме опросов экспертов и бизнесменов по таким направлениям, как частота дачи взяток, их объем и т.д. Такой подход практикуется в связи с тем, что строить коррупционный ранжир на фактической информации невозможно – коррупция на то и коррупция, чтобы быть феноменом теневым или, на худой конец, «серым». Это приводит к тому, что любая конкретная цифра предполагает очень серьезные допущения.
С их учетом этот оценочный индекс дает по России близкую к реальности картину, крайне мрачную. Ее могут подтвердить сами россияне. С середины 90-ых, когда индекс был впервые представлен широкой общественности, РФ находится ближе ко дну шкалы (оценка 10 представляет собой идеал прозрачности и честности государственного аппарата, чем она ниже, тем хуже дела в этом государстве). Так, получив в год дефолта оценку 2.4 и заняв 76-ую из 85 позиций, Россия начало двухтысячных встретила с оценкой 2.1, поделив с Кенией 82-ую позицию из 90 возможных.
После чего Россия начала демонстрировать позитивную динамику (показатель 2.8 и 90-ая позиция из 145 относительно «общего зачета» в 2004 году). Затем, вновь началось безостановочное падение. В результате в 2008 году Россия получила 2.1 (147-ая позиция из 180 – вместе с Сирией и Кенией). Что даже ниже показателей таких явно проблемных стран, как Мали и Молдова.
Справедливости ради, стоит подчеркнуть, что несколько стран из состава бывшего СССР все же показали худшие, нежели чем Россия, результаты: боготворимая некоторыми в плане государственной политики Белоруссия получила ровно 2, а Узбекистан – так и вообще 1.8. Если же посмотреть на самое дно списка, то в последней пятерке можно увидеть Афганистан, Гаити, Ирак, Мьянму и Сомали. С учетом того, что творится на территории этих стран, можно заключить, что коррупция представляет собой угрозу не только экономической безопасности России. Даже при всех возможных признаваемых Transparency International погрешностях при определении конкретной позиции РФ.
Другой авторитетной организацией, живо интересующейся коррупцией в публичной сфере, является Всемирный Банк. Комплексная диагностика состояния власти с его стороны проводится в рамках проекта по работе с Индикаторами управления - Worldwide Governance Indicators (сокращенно – WGI). В числе шести направлений, по которым отслеживается качество власти, наличествует и степень эффективности осуществления контроля над распространением коррупции. Под которой понимается «та степень, в которой власть употребляется в личных целях, включая как мелкие, так и крупные формы, равно как и степень «захвата» государства... частными интересами».
Сама по себе шкала оценки сходна с CPI – ранжир выстраивается путем присвоения каждой стране определенного процента, от одного до ста, на основании информации, почерпнутой из комплекса независимых источников. Картина, которую россиянин может увидеть на этой шкале, полностью соответствует выводам, сделанным Transparency International. Всю первую половину двухтысячных ситуация если не успокаивала, то хотя бы обнадеживала: в 2000 году РФ набрала 13.6, в 2002 – 20,9, а в 2003 – 28,2. Однако, потом все пошло по знакомой нисходящей: 27,7 в 2005, 22,3 – в 2006, 17,4 - в 2007 и 15,5 – в 2008. Так что сейчас Россия находится по уровню коррупции в одном (пятом) разряде из шести возможных вместе с Ливией, Кенией, Парагваем, Киргизией и др. И хотя по рейтингу Всемирного Банка есть страны, в которых ситуация еще хуже, но среди государств группы БРИК Россия очевидный аутсайдер.
Еще одним интересным механизмом ранжирования государств в зависимости от тяжести их поражения коррупцией, является Глобальный индекс честности - Global Integrity Index, на который в своей деятельности опирается неправительственная организация Global Integrity. Идея индекса состоит в том, чтобы измерять не коррупцию, а эффективность противодействия ей. То есть анализу подлежат наличие в той или иной стране антикоррупционных механизмов, их эффективность, доступ к ним граждан и т.д. При таком подходе фактологическая база исследования может рассматриваться как более прочная и надежная.
Одновременно этот подход позволяет получить не только общее представление, но и разбить его на своеобразные блоки: созданные на бумаге условия для борьбы с коррупцией, их действенность и даже «зазор» между ними. В общем, подход действительно новаторский. Применительно к России, он подтверждает выводы Transparency International и Всемирного Банка.
В соответствии с Global Integrity Report 2008 года РФ попала в группу «слабых стран» (всего разрядов существует четыре: «сильный», «средний», «слабый» и «очень слабый»), набрав 69 баллов из ста. Вместе с ней в эту группу попали также Украина, Турция, Бангладеш и др. Интересно отметить: наши «бумажные» механизмы по борьбе с коррупцией Global Integrity оценила довольно высоко, дав 89 баллов из 100. То есть она воздала должное формально-правовой базе России, зато правоприменительную практику неплохого законодательства специалисты Global Integrity удовлетворительной не нашли – здесь у России 52 балла.
Вопрос №1. Масштабы распространения коррупции в России и за рубежом
Оживление наблюдается лишь в тех случаях, когда делается попытка ответить на два извечных русских вопроса: «кто виноват?» и «что делать?». То есть, когда называются конкретные фамилии едва ли не по разнарядке обвиняемых в коррупции чиновников, либо когда кто-то предлагает новые или озвученные на свежий лад старые инициативы по борьбе с коррупцией. Однако, говорить о том, как же все плохо на самом деле, необходимо, особенно актуально это в обстановке кризиса.
Забегая вперед, стоит также отметить, что нечистоплотность сейчас проявляется не только во взаимоотношении власти и общества во всем его многообразии – от рядового индивида до гигантского предприятия или профессиональной ассоциации. Различные незаконные механизмы широко распространены и при осуществлении взаимодействия частных социально-экономических акторов, например, двух частных компаний (пресловутые «откаты», практикуются при осуществлении множества коммерческих сделок). Их влияние на жизнь, естественно, нельзя недооценивать – нынешнее неприемлемое положение вещей создано в том числе и нечистыми на руку менеджерами.
Однако, при всем сходстве и взаимосвязи коррупционных проявлений в их базовом амплуа (то есть с участием публичной власти) с недобросовестной конкуренцией, это все-таки две разные сферы. Поэтому данный обзор посвящен освещению тому, что, собственно, и называют «коррупцией» – то есть нарушению закона должностным лицом при исполнении предписанных ему законодательством обязанностей и в личного интересах.
Представление о степени коррумпированности России как государства дают различные коррупционные рейтинги. Для понимания окружающей нас объективной реальности важно также проследить динамику перемещения России по строчкам этих рейтингов.
Международные индексы о коррупции в России
Самым известным является ежегодный Индекс восприятия коррупции, Corruption Perceptions Index (сокращенно - CPI), международной неправительственной организации Transparency International. CPI используется для того, чтобы измерить ту степень, в которой коррупция распространена среди государственных служащих и политиков, исходя из сочетания независимых оценок – внешних и внутренних. Понимается же под коррупцией «злоупотребление публичной властью в личных целях» в самых разных ипостасях: стандартное взяточничество, откаты, растраты и прочее.
Индекс составляется на основе целой серии отдельных исследований в форме опросов экспертов и бизнесменов по таким направлениям, как частота дачи взяток, их объем и т.д. Такой подход практикуется в связи с тем, что строить коррупционный ранжир на фактической информации невозможно – коррупция на то и коррупция, чтобы быть феноменом теневым или, на худой конец, «серым». Это приводит к тому, что любая конкретная цифра предполагает очень серьезные допущения.
С их учетом этот оценочный индекс дает по России близкую к реальности картину, крайне мрачную. Ее могут подтвердить сами россияне. С середины 90-ых, когда индекс был впервые представлен широкой общественности, РФ находится ближе ко дну шкалы (оценка 10 представляет собой идеал прозрачности и честности государственного аппарата, чем она ниже, тем хуже дела в этом государстве). Так, получив в год дефолта оценку 2.4 и заняв 76-ую из 85 позиций, Россия начало двухтысячных встретила с оценкой 2.1, поделив с Кенией 82-ую позицию из 90 возможных.
После чего Россия начала демонстрировать позитивную динамику (показатель 2.8 и 90-ая позиция из 145 относительно «общего зачета» в 2004 году). Затем, вновь началось безостановочное падение. В результате в 2008 году Россия получила 2.1 (147-ая позиция из 180 – вместе с Сирией и Кенией). Что даже ниже показателей таких явно проблемных стран, как Мали и Молдова.
Справедливости ради, стоит подчеркнуть, что несколько стран из состава бывшего СССР все же показали худшие, нежели чем Россия, результаты: боготворимая некоторыми в плане государственной политики Белоруссия получила ровно 2, а Узбекистан – так и вообще 1.8. Если же посмотреть на самое дно списка, то в последней пятерке можно увидеть Афганистан, Гаити, Ирак, Мьянму и Сомали. С учетом того, что творится на территории этих стран, можно заключить, что коррупция представляет собой угрозу не только экономической безопасности России. Даже при всех возможных признаваемых Transparency International погрешностях при определении конкретной позиции РФ.
Другой авторитетной организацией, живо интересующейся коррупцией в публичной сфере, является Всемирный Банк. Комплексная диагностика состояния власти с его стороны проводится в рамках проекта по работе с Индикаторами управления - Worldwide Governance Indicators (сокращенно – WGI). В числе шести направлений, по которым отслеживается качество власти, наличествует и степень эффективности осуществления контроля над распространением коррупции. Под которой понимается «та степень, в которой власть употребляется в личных целях, включая как мелкие, так и крупные формы, равно как и степень «захвата» государства... частными интересами».
Сама по себе шкала оценки сходна с CPI – ранжир выстраивается путем присвоения каждой стране определенного процента, от одного до ста, на основании информации, почерпнутой из комплекса независимых источников. Картина, которую россиянин может увидеть на этой шкале, полностью соответствует выводам, сделанным Transparency International. Всю первую половину двухтысячных ситуация если не успокаивала, то хотя бы обнадеживала: в 2000 году РФ набрала 13.6, в 2002 – 20,9, а в 2003 – 28,2. Однако, потом все пошло по знакомой нисходящей: 27,7 в 2005, 22,3 – в 2006, 17,4 - в 2007 и 15,5 – в 2008. Так что сейчас Россия находится по уровню коррупции в одном (пятом) разряде из шести возможных вместе с Ливией, Кенией, Парагваем, Киргизией и др. И хотя по рейтингу Всемирного Банка есть страны, в которых ситуация еще хуже, но среди государств группы БРИК Россия очевидный аутсайдер.
Еще одним интересным механизмом ранжирования государств в зависимости от тяжести их поражения коррупцией, является Глобальный индекс честности - Global Integrity Index, на который в своей деятельности опирается неправительственная организация Global Integrity. Идея индекса состоит в том, чтобы измерять не коррупцию, а эффективность противодействия ей. То есть анализу подлежат наличие в той или иной стране антикоррупционных механизмов, их эффективность, доступ к ним граждан и т.д. При таком подходе фактологическая база исследования может рассматриваться как более прочная и надежная.
Одновременно этот подход позволяет получить не только общее представление, но и разбить его на своеобразные блоки: созданные на бумаге условия для борьбы с коррупцией, их действенность и даже «зазор» между ними. В общем, подход действительно новаторский. Применительно к России, он подтверждает выводы Transparency International и Всемирного Банка.
В соответствии с Global Integrity Report 2008 года РФ попала в группу «слабых стран» (всего разрядов существует четыре: «сильный», «средний», «слабый» и «очень слабый»), набрав 69 баллов из ста. Вместе с ней в эту группу попали также Украина, Турция, Бангладеш и др. Интересно отметить: наши «бумажные» механизмы по борьбе с коррупцией Global Integrity оценила довольно высоко, дав 89 баллов из 100. То есть она воздала должное формально-правовой базе России, зато правоприменительную практику неплохого законодательства специалисты Global Integrity удовлетворительной не нашли – здесь у России 52 балла.