Компетенции, полномочия и функции международных организаций
Учреждается организация международным договором, который чаще всего называется уставом. В силу этого к уставу применяется право международных договоров. Вместе с тем устав – это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров, их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст. 5). Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.
Компетенция международной организации – объект или сфера ее деятельности, определяемые полномочия, данными ей государствами-участниками. Специфика устава как договора относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия. Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст. 103).
Рост потребности в повышении уровня управляемости международной системой определяет расширение полномочий организаций, которые в основном определены уставами. Пересмотр уставов – дело сложное. Выход найден в реальном развитии их содержания. В этих целях используются два основных средства: подразумеваемые полномочия и динамичное толкование уставов. Подразумеваемые полномочия (implied powers) – дополнительные полномочия организации, которые прямо ее уставом не предусмотрены, но необходимы для достижения поставленных им целей. На такие полномочия ссылаются международные договоры. Они нашли подтверждение и в решениях Международного Суда.
Сущность происходящего в международной организации процесса та же, что и в любом представительном политическом органе. Она состоит в выявлении интересов членов, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации.
Основные фазы деятельности организации: регулирующие, контрольные, оперативные. Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. Тем не менее, их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать. Любому государству трудно противостоять решению международной организации.
Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержания.
Весьма существенны функции легитимации и делегитимации. Первая состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность. Вторая – в отказе от нормы, не отвечающей требованиям жизни. Достаточно указать на резолюции ООН, осуществившие делегитимацию целого комплекса обычных и договорных норм, лежавших в основе колониальной системы. Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации в соответствующей области. Особенно развита эта система в области прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. обязывает участников представлять отчеты о выполнении ими положений Пакта Комитету по правам человека.
Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги. Значительное развитие получили операции ООН по поддержанию мира.
Учреждается организация международным договором, который чаще всего называется уставом. В силу этого к уставу применяется право международных договоров. Вместе с тем устав – это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров, их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст. 5). Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.
Компетенция международной организации – объект или сфера ее деятельности, определяемые полномочия, данными ей государствами-участниками. Специфика устава как договора относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия. Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст. 103).
Рост потребности в повышении уровня управляемости международной системой определяет расширение полномочий организаций, которые в основном определены уставами. Пересмотр уставов – дело сложное. Выход найден в реальном развитии их содержания. В этих целях используются два основных средства: подразумеваемые полномочия и динамичное толкование уставов. Подразумеваемые полномочия (implied powers) – дополнительные полномочия организации, которые прямо ее уставом не предусмотрены, но необходимы для достижения поставленных им целей. На такие полномочия ссылаются международные договоры. Они нашли подтверждение и в решениях Международного Суда.
Сущность происходящего в международной организации процесса та же, что и в любом представительном политическом органе. Она состоит в выявлении интересов членов, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это обусловливает специфику функций и механизма их реализации.
Основные фазы деятельности организации: регулирующие, контрольные, оперативные. Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. Тем не менее, их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать. Любому государству трудно противостоять решению международной организации.
Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержания.
Весьма существенны функции легитимации и делегитимации. Первая состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность. Вторая – в отказе от нормы, не отвечающей требованиям жизни. Достаточно указать на резолюции ООН, осуществившие делегитимацию целого комплекса обычных и договорных норм, лежавших в основе колониальной системы. Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации в соответствующей области. Особенно развита эта система в области прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. обязывает участников представлять отчеты о выполнении ими положений Пакта Комитету по правам человека.
Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги. Значительное развитие получили операции ООН по поддержанию мира.
При создании государствами, в целях достижения определенных задач и целей, Международной организации, государства наделяют ее определенной компетенцией и фиксируют этот процесс в учредительном акте. Как правило, компетенция международной организации это объект или сфера ее предметной деятельности.
Понятие компетенции международной организации шире круга вопросов, которыми она должна будет заниматься, в компетенцию международных организаций входят еще и полномочия, которыми организация наделяется, в целях выполнения возложенных на нее задач, то есть компетенция международной организации - то и круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, и предоставленные ей для этого решения данного круга проблем полномочия.
Функции международной организации- внешние проявления процессов ее деятельности в процессе выполнению возложенных на организацию задач , функции могут быть регулирующими, контрольными, оперативными . Организация имеет право на осуществление данных функции лишь в пределах своей компетенции.
Компетенция международной организации, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.
Основные фазы деятельности организации: регулирующие, контрольные, оперативные. Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Данные решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, однако их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право сильно. Любому государству нелегко противостоять решению международной организации.
Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, хотя оказывают серьезное влияние и на правотворческий, и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержания.
Существенны также и функции легитимации и делегитимации. Первая состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность. Вторая – в отказе от нормы, не отвечающей требованиям жизни. Достаточно указать на резолюции ООН, осуществившие делегитимацию целого комплекса обычных и договорных норм, лежавших в основе колониальной системы.
Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации в соответствующей области. Особенно развита эта система в области прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. обязывает участников представлять отчеты о выполнении ими положений Пакта Комитету по правам человека.
Оперативные функции состоят в достижении целей собственными средствами организации. Чаще всего организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены, хотя и растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и иную помощь,в том числе, по предоставлению консультационных услуг. Значительное развитие получили операции ООН по поддержанию мира.