Исследуя правовую характеристику коррупционных преступлений, можно отметить, что она должна не только способствовать уяснению сущности и правовой природы, но и иметь практическое значение. Правовая природа вреда от коррупционных преступлений заключается в посягательстве на жизненно важные для развития общества социальные ценности. Как толковали классики науки, нет ничего более практичного, чем хорошая теория, особенно в том случае, когда теоретические выводы становятся основанием для деятельности в противодействии преступлений коррупционной направленности.
Как показывают исследования «Transparency International», в Индексе Восприятия Коррупции в 2011 году Россия набрала 2,4 балла и заняла 143 место из 183 возможных. Индекс ранжирует 183 страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 10 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. При его составлении использовались данные 17 опросов, оценивающих такие факторы, как исполнение антикоррупционных законов, доступ к информации и конфликты интересов.
Основываясь на научных исследованиях, проводимых в данной области, термин «коррупционное преступление» можно определить следующим образом: коррупционное преступление – это корыстное ненасильственное преступление, связанное с незаконным использованием должностного (служебного) положения или особого статуса физического лица, позволяющего оказывать влияние на проведение каких-либо общественных мероприятий.
Исходя из данного определения, выделяют следующие основные признаки коррупционного преступления:
– это всегда корыстное преступление. Оно совершается с целью получения выгоды имущественного характера посредством приобретения вещей, включая деньги и ценные бумаги, иного имущества, имущественных прав, в том числе прав на интеллектуальную собственность, работ и услуг и иных выгод имущественного характера;
– оно не является насильственным преступлением, оно не связано с причинением или угрозой причинения вреда жизни или здоровью человека;
– всегда основано на противоправном использовании должностного (служебного) положения или особого статуса физического лица, позволяющего оказывать влияние на проведение каких-либо общественных мероприятий.
Кроме основных существуют и дополнительные признаки:
– коррупционное преступление может посягать как на отношения, которые возникают в сфере реализации государственной или муниципальной власти, то есть основанные на власти-подчинении, так и на отношения, складывающиеся в процессе хозяйственного и иного взаимодействия участников гражданского оборота, где предполагается равенство субъектов таких отношений (например, п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ);
– коррупционное преступление совершается всегда с прямым умыслом. Преступник осознает общественно опасный характер своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления опасных последствий и желает их наступления.
В научной юридической литературе предлагается все коррупционные преступления разделить на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления.
К первой группе отнесены:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);
- воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
Во вторую группу включены:
- подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
- превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
- коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Как отметил в своем выступлении Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, в 2011 году хотя и принимались масштабные антикоррупционные меры как на федеральном, так и на региональном уровнях, коррупция и злоупотребления встречались во всех областях государственной деятельности, в которых распределялись финансовые или иные материальные ресурсы. При этом в 2011 году продолжилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. Всего правоохранительными органами были выявлены 37831 (почти на 7 % меньше, чем в 2010 году) таких преступлений. В том числе 6947 (–10,3 %) фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ), 4005 (–6,1 %) – дач взяток (ст. 291 УК РФ) и 1397 (–11,0 %) – коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ). Уменьшение числа выявленных преступлений коррупционной направленности связано не с уменьшением уровня коррупции в стране, а с «недостаточно результативной работой правоохранительных органов». Проводившаяся в 2011 году реформа МВД «объективно сказалась на раскрываемости» подобных преступлений. В прошедшем году прокурорам из следственных подразделений правоохранительных органов для утверждения обвинительных заключений поступило 921 уголовное дело коррупционной направленности – меньше, чем в 2010 году (12317). Доля же уголовных дел, направленных прокурорами в суды, уменьшилась с 92,9 % (11455 дел) в 2010 году до 90,5 % (10794 дела) в 2011 году. Возросло число дел, возвращенных прокурорами на дополнительное расследование либо на устранение недостатков (с 812 в 2010 году до 1065 в 2011 году).
Исследователи различают «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую и законом, и обществом) коррупцию. Российская коррупция все больше и больше «светлеет», т.е. становится повседневной, обычной. На бытовом уровне коррупция воспринимается как привычное и общественно приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства, а взятка стала гарантией успешного разрешения практически любого вопроса.
По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», в январе–декабре 2011 года выявлены 28 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ), в том числе 967 – совершенных в крупном или особо крупном размере, 226 – совершенных группой лиц, 9 – совершенных в составе организованной группы.
Возбуждены уголовные дела в отношении 9 тыс. лиц, совершивших преступления данной категории.
Зарегистрированы 5,7 тыс. преступлений по фактам получения взятки (ст. 290 УК РФ), в том числе 174 – совершенных в крупном или особо крупном размере, 99 – групповых преступлений, 9 – совершенных в составе организованной группы.
Против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) выявлены всего 2,6 тыс. преступлений, в том числе 16 – совершенных группой лиц и 19 – совершенных в составе организованной группы.
Зарегистрированы 1,3 тыс. преступлений по фактам коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), в том числе на 13 – совершенных группой лиц и 19 – совершенных в составе организованной группы.
Анализ статистических данных по Российской Федерации свидетельствует, что количество преступлений коррупционной направленности в большинстве территориальных органов МВД России снижается.
Перейдем к рассмотрению количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в Республике Башкортостан, которое показывает, что основная масса составов коррупционных преступлений в республике имеет явно выраженную тенденцию роста и, прежде всего, по таким составам коррупционных преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений:
1) гражданско-правовые деликты;
2) административные проступки;
3) преступления.
К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:
а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан находящихся в них на течении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;
б) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, - при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает пять минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).
К административным коррупционным проступкам относятся:
а) собственно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (мелкое хищение государственного имущества путем злоупотребления служебным положением (ст. 7.27);
б) дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов (например, осуществление работником милиции предпринимательской деятельности вопреки ст. 20 Закона о милиции).
Коррупционные преступления - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Вместе с тем авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного посягательства либо факультативным его объектом. В этой связи коррупционные преступления могут быть разделены на три группы: 1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия); 2) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия); 3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.
К собственно коррупционным преступлениям могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений: 1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); 3) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 188); 4) провокация взятки (ст. 304); 5) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).
И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. "б" ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. "в" ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.
Преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к числу коррупционных, поскольку они непосредственно не причиняют вреда авторитету государственной службы или службы в органах местного самоуправления.
Итак, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности (в узком значении).
Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.