ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО
Проблемами информационного общества занимаются самые разные специалисты.
Основной признак любого общества – такой признак, который заключается в преобладании того или иного сектора экономики.
Информационное общество - общество, в котором доминирует информационный сектор экономики, следующий за тремя секторами: сельским хозяйством, промышленностью, экономикой услуг. Капитал и труд как основа индустриального общества уступает место знаниям и информации.
Особенности и характеристики информационного общества:
Наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных информационных телекоммуникационных сетей и распределённых в них информационных ресурсов и запасов знаний.
Массовое применение персональных компьютеров, подключенных к трансграничным информационным телекоммуникационным сетям (ТИТС).
Подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах в ТИТС.
Новые формы и виды деятельности в информационных телекоммуникационных сетях например (повседневная трудовая деятельность, купля-продажа товаров и услуг, связь и коммуникации, отдых и развлечения, медицинское обслуживание, образование и т.д.).
Возможность получать практически мгновенно полную, точную и достоверную информацию.
Практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым.
Трансформация деятельности СМИ. Интеграция СИМ в информационных телекоммуникационных сетях. Создание единой среды распространения СМИ – мультимедиа.
Отсутствие географических и геополитических границ государства. Становление международного информационного законодательства.
Окинавскую хартию глобального информационного общества от 22.06.2000 года. Подписали 8 государств (Страны Большой 8). Она Содержит призыв ко все государствам и народам о формировании информационного общества.
Декларация принципов «Построения информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии».
Стратегия развития информационного общества в РФ. Утверждена Президентом РФ 7.02.2007. Закрепляются цели, принципы, основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития общества. Давайте выделим основные цели данной программы
Цели:
Создание широкополосного доступа на все территории РФ;
Повышение доступности для населения и организация современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
Модернизация системе теле- и радиовещания. Расширение зоны уверенного приема российских теле- и радиопрограмм.
Расширение использования информационных технологий для дистанционного образования, обслуживания пациентов и т.д.
Вопрос №1
ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
ИП – комплексная отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, с созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей гражданина, общества и гос-ва.
ИП – система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов общественных отношений по поиску, получению, передачи, производству и распределению информации и производных от нее продуктов.
Информационная сфера – сфера деятельности, связанная с созданием, распределением, преобразованием и потреблением информации с использованием автоматизированных информационных технологий.
Предмет – информационные отношения – общественные отношения, возникающие, развивающиеся при обращении обособленной информации в ее самостоятельном обороте в результате осуществления информационных процессов (сбор, обработка, распространение, хранение, передача, использование информации).
Особенности Информационных отношений:
возникают, развиваются, прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте информации при создании информационными технологиями средств и механизмов информационной безопасности.
отражают особенности применения публично – правовых и частно – правовых методов регулирования.
Комплексность этих отношений, которые определяются по методам.
Гражданско – правовой аспект отражает особенности реализации прав и свобод (имущественных и неимущественных); публично – правовой аспект – управление информационными процессами и создание гос. информационных ресурсов, гос. систем, средств их обеспечения.
Информационные правоотношения (4 группы):
Правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.
Правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распределении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.
Правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, ИТсетей, средства обеспечения.
Правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности.
Они основаны на следующих правах и обязанностях:
право на защиту личности от воздействия недостоверной и вредной информации;
право на защиту информации от несанкционированного доступа;
защита общества от вредного воздействия информации.
Методы ИП: предписание; установление; соглашения; запреты на распространение информации; наказание, принуждение; ответственность.
- В правоотношениях, связанных с поиском и получением информации (документированной информации), граждане, организации, ОГВ, ОМС являются потребителями информации (ст. 29 КРФ) (например, пользователи библиотек, журналисты, потребители реклам, обладатели информации).
В правоотношениях, связанных с производством информации по поводу деятельности СМИ, рекламной деятельности (издательство, редакции СМИ, рекламодатели, рекламопроизводители, журналисты, авторы произведений, ОГВ, ОМС).
В правоотношениях, связанных с передачей и распространением информации в области связи, в сфере рекламной деятельности, международного информационного обмена (организации связи – например, почта, операторы связи, пользователи услуг связи, рекламораспространители, лица, участвующие в международном информационном обмене).
В правоотношениях, связанных с управлением информационными процессами (органы гос. управления в информационной сфере – Правительство РФ, Президент РФ, Министерство во связей и массовых коммуникаций, Фед. служба по надзору в сфере массовых коммуникаций…).
В правоотношениях, связанных с обеспечением информационной безопасности – Президент РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ – межведомственная комиссия СБ, ФСБ, служба специальной связи при ФСО, Фед. служба по техническому экспортному контролю).
В правоотношениях, связанных с созданием и использование информационных технологий, систем и сетей (Мин. связи и массовых коммуникаций, Фед. служба в сфере массовых коммуникаций связи).
Принципы ИП:
Общие принципы:
Принцип свободы поиска, получения, передачи, производства, распространением информации любым законным способом;
Принцип установление ограничений доступа к информации только федеральным органам (ст. 139 ГК РФ)
Постановление Правительства РФ 1994 г.;
Принцип открытости информации о деятельности гос. органов и ОМС и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных ФЗ;
Принцип обеспечения безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации, и защите содержащейся в них информации;
Принцип равноправия языков народов РФ и эксплуатации информационных …
Принцип достоверности информации, своевременности ее предоставления;
Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. За посягательство на частную жизнь предусмотрена уголовная и административная ответственность;
Принцип недопустимости преимущества применения одних информации систем перед другими при создании гос-х информационных систем.
СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Источники права – форма официального выражения общеобязательных предписаний, издаваемые гос. органами.
Система права и система законодательства – понятия не совпадают.
Элементы системы законодательства – не только целые НПА, также и нормы, разделы, главы НПА.
Система информационного законодательства по горизонтали в зависимости от предметных областей регулирования:
закон-во о реализации права на поиск, получения и потребления информации;
закон-во о формировании информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг (ФЗ «Об обязательном экземпляре док»);
закон-во о создании и применения информационных систем, ИТ сетей, информационных технологий и средств их обеспечения (Об информации, О связи, о сертификации продукции и услуг);
закон-во об информационной безопасности (О безопасности, о гос. тайне).
закон-во о и… (ГК РФ, );
О СМИ (З-н о СМИ, ФЗ о рекламе, о порядке освещения деятельности ОГВ в гос. СМИ);
закон-во об ответственности за правонарушения в информационной сфере (Об информации)
Система информационного законодательства по вертикали в зависимости от юр. силы НПА:
Международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Всемирная конвенция об авторском праве 1952 (редакция 1971), Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 года; Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года; Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 года; Декларация «Построение информационного общества – глобальная задача нового тысячелетия» 2003 года; соглашение о сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с преступления в сфере компьютерной информации 2001 года; Соглашение об обмене правовой информации 1994 года;
Конституция РФ: ст. 23, 24, 29;
УК РФ (незаконный экспорт научно-технической информации, разглашение государственной тайны, глава 28. Компьютерные преступления).
ТК РФ : защита персональных данных работника.
НК РФ: налоговая тайна.
КоАП РФ: защита информации.
ГК РФ: ст. 160 – признает электронно-цифровую подпись как аналог собственно наручной.
ЗК РФ: земельный кадастр как информационный ресурс.
АПК РФ, УПК РФ, ГПК РФ: электронные документы.
Закон РФ «О СМИ» от 1991 года, «О безопасности» 1992 года, «О государственной тайне» 1993 год.
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу…» от 14.06.1994 № 5, «Об обязательном экземпляре документов» 25.12.1994 № 77, 29.12.1994 № 78 «О библиотечном деле», 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи».
ФКЗ «О Правительстве РФ», «Об уполномоченном по правам человека в РФ»: служебная информация.
Подзаконные акты.
Указы Президента можно разделить на 4 группы:
НПА ФОИВ. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.11.2009 № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами ФОИВ», от 12.02.2010 № 53 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Минэкономразвития РФ».
НПА, касающиеся защиты информации, в том числе технической защиты: от 3.04.95 №334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставление услуг в области шифрования информации»; от 6.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфдециального характера»; от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»; от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»; Доктрина информационной безопасности РФ от 9.09.2000 (утверждена поручением Президента); Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 Указ от 12.05.2009 № 537;
НПА по вопросам доступа граждан к информации: от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»; от 23.06.1992 № 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательства на права человека»;
НПА, устанавливающие компетенцию ОГВ в информационной сфере: положения о ФСО, о федеральной пограничной службе, о МИД, о МВД, о ФСБ и т.д.;
НПА, касающиеся сотрудничества с государствами-участниками СНГ: № 1665 19.10.1993, 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационного пространства СНГ».
Акты Правительства РФ:
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» утверждена ПП в 2002; ПП от 19.01.2005 № 30 «Об утверждении типового регламента взаимодействия ФОИВ»; ПП от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота», организатор документооборота – ФСО РФ; ПП от 10.01.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем; ПП РФ № 904 2000 «О ведении федерального регистра НПА субъектов РФ»; ПП от 6.07.2008 № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных»; от 17.11.2077 № 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и ФОИВ».
Вопрос 2. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ, ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
Доступ к информации (легальное определение) – возможность получения информации и её использования.
Право на доступ к информации – обеспеченная возможность воспринять конкретное содержание или право на ознакомление с информацией, обусловливающее возможность её использования.
Право на информацию и право на доступ к информации отличаются правомочиями:
Содержание права на информацию составляют правомочия определенные ст. 29 К РФ (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом).
Содержание права на доступ составляют следующие правомочия: право запрашивать информацию, получать информацию, фиксировать информацию, в т.ч. с помощью технических средств, на воспроизведение информации, доведение информации до конкретных субъектов посредством её опубликования, а также направление по сетям передачи данных, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений, право получать консультационную помощь по вопросам доступа к информации.
Получение информации связано с правовым статусом субъекта – получателя информации.
Конституционное закрепление права на доступ к информации.
Право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ч. 1, ст. 23 К РФ), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч.2, ст. 23 К РФ), свобода мысли и слова (ч. 1, ст. 29 К РФ), свобода массовой информации (ч. 5, ст. 29 К РФ), право граждан обращаться лично и направлять коллективные и индивидуальные сообщения в государственные органы и ОМС (ст. 33 К РФ), право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды ( ст. 42 К РФ), свобода всех видов творчества (ч. 1, ст. 44 К РФ), свобода преподавания (ч. 1, ст. 44 К РФ) и т .д.
ФЗ «Об информации, информационных технологиях, защите информации», ФЗ «О СМИ», ФЗ «Об архивном деле», «О библиотечном деле», ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ФЗ «О доступе к информации о деятельности судов РФ», «О доступе к информации о деятельности государственных органов и ОМС», ФЗ «О государственной тайне» и т.д.
Законодательство знает более 40 видов тайн. Ограничение доступа к информации может быть только на основании ФЗ.
Тайна – правовой режим информации. Законодательство устанавливает ограничение по признакам информации ограниченного доступа:
Ценность скрываемых сведений, которая обусловлена спецификой их содержания, фактором неизвестности их третьим лицам;
Отсутствие свободного доступа к сведениям на законных к тому основаниях;
Наличие превентивных мер, применяемых обладателем сведений к охране их от доступа третьих лиц.
Обладатель информации – гражданин физическое лицо, юридическое лицо, РФ, субъект РФ, ОМС. Он вправе: разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия доступа к такой информации., использовать информации и распространять по своему усмотрения, передавать информации по договору или на ином установленном законом основании.
Конфиденциальная информация - термин не применяется, а используется термин информация ограниченного доступа с 2006 года.
Конфиденциальность информации- обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определённой информации требования не предавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя (ФЗ об информации).
Профессиональная тайна – защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространения которой может принести ущерб законным правам и интересам другого лица, доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.
Виды профессиональной тайны:
тайна страхования и сведения о страхователе – об организации страхового дела в РФ;
медицинская тайна (врачебная тайна более узкая) – законодательство об охране здоровья населения;
тайна исповеди – о свободе совести и религиозных организаций;
банковская тайна – о банках и банковской деятельности в РФ;
адвокатская тайна – об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ;
нотариальная тайна – основы законодательства о нотариате;
тайна связи – о связи;
семейная тайна – СК РФ;
журналистская тайна – О СМИ;
аудиторская тайна – об аудиторской деятельности;
Тайна следствия и судопроизводства - УПК РФ.
и т.д. Всего 40 видов тайн.
Банковская тайна – защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиента, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
Объекты банковской тайны:
Тайна банковского вклада;
Банковского счета;
Банковских операция по банковскому счету;
Тайна частной жизни клиента.
Органы, имеющие доступ к банковской тайне:
Суды;
Счетная Палата по бюджетным средствам;
ФНС РФ в отношении сведений, предоставляемых по истечении отчетного периода;
таможенные органы - только при проверки финансовой деятельности лиц, перемещающих товары через границу;
органы предварительного следствия;
нотариальные конторы;
аудиторские организации при проведении проверок;
иностранные консульские учреждения в отношении счетов иностранных граждан.
Служебная тайна – защищаемая информация ограниченного доступа, ставшая известной в государственных органах и ОМС только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также информация о деятельности государственных и ОМС, доступ к которой ограничен ФЗ.
Закона нет.
Понятие и структура вредной информации.
Вредная информация - информация, не являющаяся информацией ограниченного доступа, но обуславливающая необходимость охраны и защиты прав и законных интересов личности, общества, государства в силу возможного вреда, который может быть причинен её распространением.
Категории:
информация, направленная на разжигание ненависти, вражды и насилия, возбуждающая национальную, расовую, религиозную ненависть и т.д.
непристойная информация (порнография);
ложная информация, деформация - ложная информация в СМИ;
информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье (реклама со вскрытыми вставками);
информация, посягающая на честь, доброе имя и деловую репутация других лиц.
Государственная тайна как правовой режим информации.
Закон РФ «о государственной тайне» от 21.07.1993 г.
Закон РФ «О безопасности» от 1992
ФЗ от 10.01.1996 «О внешней разведке»
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года – под неё оставлен план в области обеспечения информационной безопасности.
Указ от 6.10.2004 № 1286 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии по защите государственной тайны»
Указ «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 11.02.2006 № 90
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешне политической, экономической, разведовательной, контрразведовательной и ОРД, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Носители сведений, составляющие государственную тайну – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят своё отображение в виде образов, сигналов, символов, технических решений и процессов.
Только документированная информация может быть объектом общественных отношений в этой сфере. В законе 2006 года стала выделяться недокументированная информация.С.20
Система защиты государственной тайны –совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющей государственную тайну, и их носителей.
Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, относящимся к государственной тайне, а предприятия, учреждения, организации – на проведение работ с использованием таких сведений.
Формы допуска:
сведения особой важности;
совершенно секретно;
секретно.
Гриф секретности сохраняется 30 лет.
Доступ – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
Государственная геномная регистрация - установлен срок хранения грифа ограничения доступа 100 лет.
Гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носи теле, проставляемые на самом носителе в сопроводительной документации на него.
Режим государственной тайны должен регламентировать следующие данные:
перечень информации, которая относится к государственной тайне;
информация, которая не может быть отнесена к государственной тайне;
порядок отнесения информации к государственной тайне;
порядок рассекречивания государственной тайны;
особый порядок доступа;
порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну;
порядок обеспечения защиты государственной тайны;
ответственность за нарушение режима государственной тайны.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну:
сведения в военной области (стратегические оперативные планы, ядерная безопасность, дислокации войск, план строительства вооруженных сил, развитие вооружений и техники);
сведения в области экономики, науки и техники (о подготовке к возможным военным действиям, о мощностях промышленности по изготовлению и ремонту военных техники, о размерах добычи, потреблении платины, металлов платиновой группы, алмазов и стратегических полезных ископаемых);
сведения в области внешней политики;
сведения в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД (о лица, сотрудничающих с органами, системе о президентской, правительственной, шифровальной связи, защите государственной границе, подготовке соответствующих кадров, методах и средствах защиты секретной информации).
Не подлежит к отнесению к государственной тайне и засекречиванию:
о ЧП и катастрофах, стихийных бедствиях;
о состоянии экологии, санитарии, образования, культуры, преступности и т.д.;
о привилегиях, компенсациях и льгот, предоставляемых гражданам, организациям, должностным лицам, предприятиям, учреждениям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и валютных резервов;
о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
о фактах нарушения законности ОГВ и их должностными лицами.
Приказ Минздрва от 16.03.1999 – перечень медицинских противопоказаний для работы с государственной тайной.
Субъекты правоотношений в области государственной тайны:
Палаты ФС РФ;
Президент РФ;
Правительство РФ - утверждает разработку перечня сведений, организует исполнение закона о государственной тайне и т.д.
ФОИВ: ФСБ, ФСО и т.д.
Органы судебной власти.
Объекты – сведения, составляющие государственную тайну, носителе государственную тайны, средства и методы защиты государственной тайны, гриф секретности.
Коммерческая тайна.
Рассматривалась как служебная тайна в гражданском законодательстве в ст. 139 ГК (утратила силу).
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ
Критерии охраны коммерческой тайны:
Используется в предпринимательской деятельности и имеет коммерческую ценность в силу её неизвестности третьим лицам;
Не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;
Не свободного доступа к этим сведениям;
Обладатель информации обеспечивает режим коммерческой тайны.
Информация, составляющая коммерческую тайну – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (ноу-хау), которая имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, в отношении которой введён режим коммерческой тайны.
Меры по охране конфиденциальной информации, применяемые её обладателем:
Перечень информации, составляющей коммерческую тайну;
Ограничение доступа путем установления порядка обращения с этой информацией и контроль за его соблюдением;
Учет лиц, получивших доступ к информации;
Нанесение на материальные носители, документы грифа коммерческой тайны.
Персональные данные.
ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
Трудовой кодекс глава 14
ФЗ «Об индивидуальном персонофицированном учете государственного пенсионного учета»
НК РФ часть 1 и т.д.
Приказ ФСБ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю от 31.08.2010 № 416/489 «об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования»
Персональные данные – любая информация, относящаяся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу – субъекту персональных данных, в том числе его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.
Условия обработки персональных данных:
Общедоступные источники персональных данных составляются с письменного согласия.
Специальные категории данных. Не допускается обработка таких персональных данных:
Касающихся расовых, национальных принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимная жизнь. Закон устанавливает эти категории, но вместе с тем, определяет случаи, когда обработка допускается:
Когда субъект дал согласие в письменной форме;
Когда данные являются общедоступными;
Необходимы для защиты жизни или здоровья субъекта персональных данных так и других лиц;
И в других случаях: в связи с осуществлением правосудия и т.д.
ФЗ от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении информации о деятельности ОГВ и ОМС» вступил в силу с 1.01.2010
ФЗ от 22.12.2008 № 262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ» вступил в силу с 1.07.2009.
После всего рассмотренного, давайте также уделим время
Вопрос 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ, РАСПРОТСРАНЕНИИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.
Ст. 29 К РФ.
Закон РФ от 27.12.1991 года «О СМИ».
ФЗ от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности ОГВ в государственных СМИ».
Соблюдение баланса интересов в следующих областях:
Реальные свободы массовой информации;
Борьба с злоупотреблением массовой информации и борьба с ущемлением прав СМИ;
Запреты распространения вредной и опасной информации только на основании закона;
Ограничение оборота информации, составляющей виды тайн, только на основании закона.
Теоретические взгляды на прессу.
Выработаны 4 теории прессы:
Авторитарная – отражает авторитарную доктрину государственного устройства, в котором пресса должна поддерживать правительство и помогать в достижении целей главы государства (гитлеровская Германия, Италия времен Муссолини). Цензура способствует целям государства.
Советская – СМИ –инструмент коммунистической партии и государства для пропаганды и агитации.
Либертарианская – основана на философии либертаризма, где самоцелью является человек. Правительство - «слуга» народа.
Теория социальной ответственности прессы – этап в развитии лебертарианской теории. Применяются ограничения для СМИ, основанные на законе.
Правонарушения в области массовой информации.
Осуществление цензуры, незаконное прекращение или приостановление деятельности СМИ, нарушение права редакции на запросы, получение информации, незаконное изъятие и уничтожение тиража или его части, принуждение журналиста к распространению или отказу журналиста от распространению информации, ограничение на контакты журналистов, нарушение прав журналистов.
Постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2010 «О практике применения судами Закона РФ «О СМИ».
Редакции не отвечают за высказывания читателей на сетевых ресурсах.
Если сайт не зарегистрирован как СМИ, то он и не является СМИ.
Судам предписано использовать электронные доказательства при рассмотрении дел в случаях, не терпящих отлагательства.
Случаи, когда СМИ обязаны регистрировать электронные издания как СМИ в обязательном порядке.
СМИ рассматривают специалисты как объект и как субъект права. Закон О СМИ ст. 2 закрепляет СМИ как субъект права.
СМИ - периодическое печатное издание , радио, теле, видеопрограммы, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Периодическое печатное издание – газета, журнал, альманах, бюллетень и иное издание имеющий постоянное название, текущий номер, выходящий в свет не реже 1 раза в год.
Массовая информация – предназначенная для неограниченного круга лиц печатное, аудио, аудиовизуальные и иные обращения и материалы.
Субъекты производства и распространения СМИ:
Редакция СМИ – организация, учреждение, предприятия либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ;
Главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию независимо от наименования должности и принимающее окончательное решение в отношении производства и выпуска СМИ;
Журналист – лицо, занимающее редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ, связанное с ним трудовыми или иными договорными отношениями, либо занимающееся такой деятельность по её уполномочию.
Издатель – издательство, иной учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ, а также приравненные к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной, либо не служит главным источником дохода.
Учредитель СМИ – граждане, объединения граждан, предприятие, учреждение, государственный орган.
Потребитель – неограниченный круг лиц, в том числе граждане, лица без гражданства, юридические лица, государственные органы, ОМС, их должностные лица.
Основные направления правового регулирования отношений в области массовой информации:
Обеспечение гарантий в области массовой информации;
Организация деятельности СМИ;
Распространение массовой информации;
Отношения СМИ с гражданами, организациями, ОГВ;
ПиО журналиста;
Межгосударственное сотрудничество в области СМИ;
Ответственность за нарушение законодательства о СМИ.
Правоотношения в сфере СМИ можно поделить на:
Внутренние – отношение между учредителями, редакцией, издателем, распространителем и собственником СМИ;
Внешние – возникают в связи с деятельностью СМИ и третьими лицами.
Обеспечение гарантий свободы массовой информации.
Не подлежат ограничениям:
Поиск, получение, производства, распространение СМИ;
Учреждение СМИ;
Не допускается цензура.
Ст. 4 ФЗ «О СМИ» - недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.
Редакции запрещено распространять сведения без разрешения источника информации; давать материал в СМИ о преступлениях и административных правонарушениях, если преступник или подозреваемый является несовершеннолетним без его согласия или согласия законного представителя.
ИНТЕРНЕТ
Создание глобальных сетей поддерживалось Мин. обороны.
1957 г. – запущен первый искусственный спутник, президент США подписал документ. Агентство передовых исследовательских технологий.
Компьютерная сеть была названа Арпанет.
1 сен 1969 г. был установлен первый сервер. Сеть стала развиваться.
1970 г. – разработан сетевой протокол управления NCP.
1973 г. к сети подключены первые иностранные организации из Великобритании и Норвегии. Сеть еще не могла легко взаимодействовать с другими сетями.
Соглашение «О единых технических регламентах».
1 января 1983 г. сеть Арпанет перешла с протокола сетевого управления на другой, который до сих пор применяется для объединения или наслоения сете.
1983 г. – Арпанет стала именоваться Интернет.
Система доменных имен разработана в 1984 г.
1988 г. – разработан протокол Интернет – чат.
1988 г. – подключилась Канада, Швеция, Финляндия. Число хостов превысило 100 000.
Веб – страницы – протокол передачи данных появились в 1989 г.
Мионет – военное направление.
Всемирный день Интернета – 30 сентября (1998 г. Римским Папой Иоанном Павлом II в честь святого Исидора, епископ Севильский – покровителя Интернета).
Россия:
В Советском Союзе создание глобальной сети – 1 августа 1990 г. Компания РЕЛКОМ объединила несколько сетей в одну. В августе первые сеансы по модему РЕЛКОМ с Финляндией. 1991 г. – зарегистрирован домен СГ.
Домен ru появился 7 апреля 1994 г. (РосНиирос).
Инфраструктура ТКСетей.
Координационный центр утверждает правила регистрации в домене от 24 апреля 2000 г.
Интернет – глобальная ИТС, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанного на использовании комплексов интернет - протоколов и протоколов передачи данных и представляющий возможность реализации различных форм коммуникации, в т.ч. размещение информации для неограниченного круга лиц.
Интернет – распределенная всемирная база знаний, включающая множество различных информационных массивов, объединенных между собой трансграничной телекоммуникационной сетью.
Доменное имя – символьное обозначение, зарегистрированное для сетевой адресации, в которой используется система доменных имен.
Доменное имя – зарегистрированное в установленном порядке словесно – цифровое обозначение, заменяющее при взаимодействии человека с компьютером цифровой айпи – адрес компьютера, подключенного к сети (юридическое понятие).
Домен – область пространства иерархических имен в сети Интернет.
Доменное имя включает в себя указание на всю цепочку доменов, в которую она последовательно входит. Каждый домен имеет свое имя с разделением точкой.
Сайт (в переводе узел) – сборник файлов интернете.
Сайт – совокупность информации и программного обеспечения, содержащегося в информационной системе, которая обеспечивает доступность такой информации в Интернете по определенным сетевым адресам, в .ч. доменным именам.
Файл – сохраненная на диске группа символов.
Домен первого уровня 1 уровень - домены, признанные в установленном законом порядке национальными доменами.
Национальный домен РФ – домен с именем ru, РФ, или домен, признанный таковым.
Домен второго уровня: субдомены, домены 1 уровня, имя которого включает в себя имя домена 1 уровня и собственное имя (например, кирпич РФ).
Горячие линии как направление борьбы с незаконным контентом в Интернете:
Образовалась в 1999 г. международная организация сети интернет. В РФ в 2008 г. открыла национальный узел безопасности.
Ч.1 п. 3 ст. 12 ФЗ «Об информации, информационных технологиях, защите информации» – гос. регулирование предусматривает создание условий для эффективного использования в РФ ИТС, в том числе сети «Интернет» и иных подобных ИТС.
Англо – американская модель характерные черты:
полная либерализация рынка информационных технологий;
контроль гос-ва сведен до минимума, частная инициатива поддерживается максимально.
Главная цель правового регулирования – стимулирование обеспечения технического прогресса, гибкое закон-во, информационные технологии ориентированы на развлечения.
Черты азиатской модели (Россия):
гос-во участвует в обеспечение крупных вложений в информации технологи (например, электронное правительство);
создание как материальных, так и социальных структур.
Основана на иерархичности общества.
Гос-во решает следующие вопросы:
обеспечение свободного подключения к Интернету для обмена информацией свободно в сети;
правовая охрана авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности;
защита персональных данных;
предотвращение распространения оскорбительной и непристойной информации, призыва к разжиганию расовой и национальной розни;
электронный документооборот;
электронная коммерция;
информационная безопасность (несанкционированный доступ к информации);
применение средства крипто – защиты;
вопросы о юрисдикции (какое закон-во следует применять за действия в сети).
Применяется закон-во того гос-ва, где причинен ущерб.
Существуют разные т.з. об акте: нужен один или точечные акты.
Вопрос 4 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сетецентрические войны. Термин возник в США. Речь идет о боевом Интернете. Руководство армией в режиме реального времени. В настоящее время отцифровываются местности предполагаемых «горячих» точек земного шара. Это одно из самых приоритетных направлений в военном деле. Советская система «Маневр» легла в основу данных разработок в США (1973).
Федеральная целевая программа 2002 года «Электронная Россия». Для реализации данной программы было принято большое количество НПА.
Государственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020 гг)». Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 года № 1815.
Задачи данной программы:
перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Есть системный проект формирования электронного Правительства.
Построение электронного Правительства и повышение эффективности государственного управления.
Создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решения в реальном времени.
Обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности.
Развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий.
Подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Развитие цифрового телевидения.
Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам РФ.
Обеспечение технологической независимости РФ в отрасли информационных технологий.
10.
Развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасности информации ограниченного доступа.
Обеспечение развития законодательства, совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных технологий.
Защита информации (легального закрепления определения нет) – комплекс мероприятий, проводимых с целью предотвращения утечки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, искажения, модификации, блокирования информации.
Ст. 16 ФЗ о защите информации – правовые, организационные, технические меры используются для обеспечения информационной безопасности.
Средства защиты информации:
Технические;
Криптографические;
Программные и другие средства, предназначенные для защиты информации;
Средства, в которых они реализованы;
Средства контроля эффективности защиты информации.
Информационная безопасность РФ (из доктрины информационной безопасности) – состояние защищенности её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества, государства.
Закон РФ от 1992
Доктрина информационной безопасности
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020
УК РФ
Национальный интерес:
Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользовании её;
Информационное обеспечение государственной политики в РФ, доведение до общественности информации государственной политики с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам;
Развитие информационных технологий;
Защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
Спам - 1936 в Англии от англ. острая ветчина.
В 1986 году стало возможным распространение через электронную почту рекламного материала.
В доктрине информационной безопасности перечислены угрозы, но не все.
Классификация угроз информационной безопасности:
Разработка, создание, использование средств воздействия и нанесение ущерба информационным ресурсам и телекоммуникационным системам государства - средства радиоэлектронного и иного воздействия для подавления радиоэлектронных средств и систем; средства воздействия на программные ресурсы с целью их вывода из строя; средства воздействия на психу и подсознание человека с целью подавления воли или вывода из строя;
Информационное воздействие на критически важные структуры и объекты;
Информационное воздействие, осуществляемое для подрыва политической, экономической и социальной систем государств, психологической обработке населения с целью дестабилизации общества;
Несанкционированное вмешательство в информационно-телекоммуникационные системы и информационные ресурсы, неправомерное использование;
Деятельность международных террористических, экстремистских и преступных сообществ, организаций, групп, представляющих угрозу для информационных ресурсов и критически важных структур государства – кибертерроризм (террористы способны похищать информацию, захватывать или блокировать каналы массовой информации, распространять дезинформацию, панические слухи, угрозы террористических актов, объявлять собственные требования);
Использование информационных технологий и средств в ущерб основным правам и свободам человека, реализуемых в информационной сфере; необходим режим международной информационной безопасности, который будет запрещать сбор, хранение, распространение информации о частной жизни и будет содержать запрет на ограничение к доступу информации;
Трансграничное распространение информации, противоречащей принципам и нормам МП, а также национальному законодательству государств. Принципы распространения информации в глобальных сетях и свобода выражения мнения . Декларация комитета министров СЕ О свободе выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом (2005), О свободе общения в Интернете (2003), рекомендации парламентской ассамблеи СЕ № 1706 (2005).