Требования к кандидатам на должности прокурорских работников
- гражданство Российской Федерации;
- наличие высшего юридического образования, полученного в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию;
- соответствие установленным требованиям к профессиональным и моральным качествам (установлены Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378 «Об утверждении квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», Кодексом этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114);
- способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые служебные обязанности.
ч. 1 ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378 «Об утверждении квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора».
Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации.
Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры, если оно:
- имеет гражданство иностранного государства;
- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определённого срока;
- имело или имеет судимость;
- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
- состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;
- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
ч. 2 ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Как было отмечено выше, прокурорами являются оперативные работники органов прокуратуры, которые в зависимости от конкретно занимаемой должности реализуют те или иные полномочия, связанные с осуществлением возложенных на прокуратуру РФ функций. С учетом того, что за последние годы и без того нелегкий прокурорский труд заметно интенсифицировался, что связано во многом с обозначением новых задач и наделением в связи с этим прокуроров дополнительными полномочиями, становится актуальной проблема сохранения кадрового потенциала, в первую очередь высокопрофессиональных работников, а также восполнения возникающих в силу тех или иных причин (повышение по службе, уход на пенсию, несоответствие занимаемой должности и т.д.) вакансий. В связи с этим важным является вопрос о требованиях, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
Статья 40.1 Закона о прокуратуре определяет, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Таким образом, исходя из процитированной нормы, можно сделать выводы о том, что:
• законодатель допускает поступление на прокурорские должности лиц, окончивших как государственные учреждения системы высшего образования, так и негосударственные, поскольку в рассматриваемом случае главным критерием, подтверждающим качество предоставляемых образовательных услуг, является наличие государственной аккредитации у образовательных программ. Кроме того, с учетом перехода с 2011 г. высшего образования в России на Болонскую систему обладателями диплома о высшем образовании помимо традиционных специалистов являются также и бакалавры:
• претендент па должность прокурора обязан иметь хорошие знания, позволяющие ему надлежащим образом исполнять служебные обязанности. Речь идет о знании им основ организации и деятельности прокуратуры, процессуального законодательства, поскольку работа прокуроров па районном уровне нередко сопряжена с участием в судах по уголовным, гражданским и иным делам. Для подтверждения уровня юридической подготовки кандидата может проводиться тестирование, позволяющее заблаговременно отказаться от услуг некомпетентного специалиста;
• поступающее в органы прокуратуры лицо должно обладать моральными качествами, что предполагает наличие у него положительной характеристики с места учебы, службы или предыдущей работы, отсутствие в его биографии фактов получивших публичную оценку противоправных деяний, например привлечения к административной ответственности;
• претендент на прокурорскую должность обязан пройти медицинское освидетельствование, которое подтвердит (не подтвердит) его способность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. Порядок медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утвержден постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 733.
Закон содержит исчерпывающий (т.е. не подлежащий произвольному расширению) перечень обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в органы прокуратуры и нахождению на указанной службе. К ним относятся:
• наличие гражданства иностранного государства;
• решение суда о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным;
• решение суда о лишении лица права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
• наличие судимости, в том числе снятой (погашенной);
• наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры;
• близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Закон содержит требования, предъявляемые к кандидатам на различные прокурорские должности.
Так, на должности помощников прокуроров прокуратур районного звена помимо обладателей дипломов о высшем юридическом образовании в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе обучения про специальности и направлению подготовки в области юриспруденции не мене половины срока получения образования, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, и не имеющие академической задолженности. В современных условиях с учетом высоких требований к начальным знаниям молодых работников, а также достаточно большого предложения на рынке дипломированных специалистов эта норма не должна применяться широко, однако в отдельных отдаленных местностях, к тому же выделяющихся национальными особенностями, проблемы кадровой нехватки пока еще ощущаются весьма остро, что позволяет говорить о целесообразности наличия в Законе о прокуратуре подобного положения.
С учетом положительного зарубежного опыта, а также требований к подбору претендентов на должности государственной гражданской службы представляется целесообразным введение конкурсных основ при приеме на работу новых сотрудников на прокурорские должности. Это позволит если не исключить, то свести до минимума появление в органах прокуратуры случайных людей.
С принятыми на службу в органы прокуратуры лицами заключается трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. При этом обязательным является прохождение испытательного срока в течение, как правило, шести месяцев, по окончании которого молодой специалист проходит первую аттестацию, подтверждающую его профессиональные кондиции либо констатирующую несоответствие занимаемой должности.
Специальные требования законодательно предусмотрены для отдельных категорий претендентов на руководящие должности. Так, прокурором города, района, приравненным к ним прокурором может стать лицо не моложе 25 лет, имеющее стаж работы прокурором не менее трех лет. Дополнительным условием для кандидатов на такие должности с 2010 г. Генеральный прокурор РФ установил обязательное прохождение более чем трехмесячного по продолжительности курса повышения квалификации в профильном институте Академии Генеральной прокуратуры РФ. На должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет. Следует, правда, учитывать то обстоятельство, что в силу ч. 3 ст. 129 Конституции РФ кандидатура на должность прокурора субъекта РФ должна быть согласована с органом государственной власти соответствующего региона.
Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Эта норма принималась в середине 90-х гг. XX в., когда система прокуратуры РФ испытывала кадровые проблемы. В настоящее время она фактически утратила свою актуальность.
К сожалению, законодательством не установлены квалификационные требования к претендентам на другие, прежде всего, руководящие должности, что может создавать предпосылки для назначения на них далеко не самых лучших профессионалов, а это, в свою очередь, может повлечь проблемы управленческого характера.
Одним из видов федеральной государственной службы считается служба в органах и учреждениях прокуратуры.
Прокурорами и следователями могут быть только граждане РФ, получившие высшее юридическое образование в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Также кандидаты на должность прокуроров и следователей прокуратуры должны быть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности и обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами.
В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс учебного заведения.
Лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет назначаются на должности прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров.
На должности прокуроров субъектов РФ, а также приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. В исключительных случаях Генеральный прокурор вправе назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы на руководящих должностях.
Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
- имеет гражданство иностранного государства;
- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
- имело или имеет судимость;
- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах прокуратуры Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- состоять членом управления коммерческой организации;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.