Федеральные органы исполнительной власти РФ: Вопросы правового статуса, система, виды.

Вопрос №2. Федеральные органы исполнительной власти РФ: Вопросы правового статуса, система, виды Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти не принят, поэтому ее устанавливает своими указами Президент РФ. В настоящее время система нормативных правовых актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти, складывается из следующих актов: Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30); Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452); регламенты федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства), например Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам (утвержден приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 февраля 2005 г. № 05-26/пз); Регламент Федерального агентства специального строительства (утвержден приказом Федерального агентства специального строительства от 13 мая 2005 г. № 190); административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. Регламенты федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Регламенты утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий. Административный регламент федерального органа исполнительной власти составляют: регламент федерального органа исполнительной власти; административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 утвердило Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Этот нормативный правовой акт устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Эти регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти с учетом положений Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Порядка разработки и утверждения административных регламентов. В административный регламент исполнения государственных функций включаются разделы «Общие положения» и «Административные процедуры». В административный регламент предоставления государственной услуги включаются разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги» и «Административные процедуры». Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

Исполнительная власть представлена как система государственных органов, осуществляющих совокупность полномочий по управлению делами государства. Основное назначение этой ветви власти – практическое исполнение законов и Конституции РФ – документа, являющимся высшим нормативным правовым актом на территории России. Исполнением функций занимаются органы исполнительной власти – организации, являющиеся независимой структурой государственного аппарата. Состоит он из коллектива людей, в компетенцию которых входит решение различных задач, стоящих перед обществом и государством. Административно-правовой статус этих органов определяется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства и т.д. Источник финансирования – исключительно федеральный бюджет России. Федерализм – это общий принцип, являющийся базой для системы российских органов исполнительной власти. Система состоит из 2-х уровней: федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, министерства и другие органы федерального значения).; органов исполнительной власти субъектов. Правительство РФ является главным звеном в этой системе. Состоит из Председателя, назначаемого Президентом, и другими членами Правительства. Занимается осуществлением следующих функций: разработкой, представлением и дальнейшим исполнением федерального бюджета; управлением государственной собственностью; осуществляет меры по обеспечению госбезопасности и реализации внешней политики государства и т.д. Регламент работы Правительства утверждается Председателем на 6 месяцев. Правовыми формами полномочий являются распоряжения и постановления, принимаемые на основе Конституции РФ. Лишение полномочий Правительства осуществляется при смене Президента и в случае, если депутаты выразили свое недоверие. Однако решение об отставке может принять лишь Президент. Федеральные министерства, службы и агентства являются первой ступенью в системе министерств, полномочиями и обязанностями которых являются разработка государственной политики и нормативно-правовых актов в определенных сферах деятельности. Создаются указам Президента, имеют собственный баланс и гербовую печать. Во главе стоит министр, который также назначается Президентом, и занимается осуществлением госуправления, при этом координируя деятельность подведомственного ему министерства. Заместители на должности также утверждаются Президентом или Правительством. Структура министерства одобряется министром. На сегодняшний день в РФ министерства делятся на 2 группы: под управлением Президента (МИД, МВД, Минюст, МЧС и Миноборона); под управлением Правительства (Министерства здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информационных технологий и транспорта и т.д.). В функции федеральных служб входят оборона, госбезопасность, защита границы РФ, борьба с преступностью и общественная безопасность. Федеральные агентства осуществляют деятельность, связанную с управлением госимущества. Главой является генеральный директор. Подводя итоги, следует отметить, что, осуществляя свои полномочия, у федеральных органов исполнительной власти есть возможность создания территориальных органов, назначая соответствующие должностные лица, возможность передачи части своих полномочий, в случае, если это не противоречит Конституции РФ.