«Экологический мониторинг»: задачи и структура. Мониторинг окружающей природной среды в России.

Вопрос №1 «Экологический мониторинг»: задачи и структура. Мониторинг окружающей природной среды в России. Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная классификация охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Таким образом, экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию: • о состоянии окружающей среды; • о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия); • о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; • о существующих резервах биосферы. Таким образом, в систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями, мониторинг включает три основных направления деятельности: • наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды; • оценку фактического состояния среды; • прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния. Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Основные задачи экологического мониторинга: • наблюдение за источниками антропогенного воздействия; • наблюдение за факторами антропогенного воздействия; • наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия; • оценка фактического состояния природной среды; • прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды. Экологические мониторинги окружающей среды могут разрабатываться на уровне промышленного объекта, города, области, края, республики в составе федерации. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМ МОНИТОРИНГА В РОССИИ В нашей стране в законодательном порядке установлена система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства. В природоохранное законодательство входят Закон РФ «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. Немаловажную роль играют нормативные правила - санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Нормативы качества – предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду антропогенной деятельности человека. Нормирование качества окружающей природной среды – это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого воздействия человека на природу или среду обитания. Предельно допустимой нормой является законодательно устанавливаемые допустимые размеры воздействия человека на окружающую среду. Предельно допустимые нормы – это своего рода вынужденный компромисс, который позволяет развивать хозяйство, охранять жизнь и благополучие человека. В соответствии с 3aконом к содержанию нормативов предъявляют следующие требования: экологическая безопасность населения; сохранение генетического фонда; обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности. Нормативы качества оценивают по трем показателям: медицинским (устанавливают пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); технологическим (оценивают уровень установленных пределов техногенного воздействия на человека и среду обитания) и научно-техническим (оценивают возможность научных и технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем характеристикам). Нормативы качества не обладают юридической силой. Норматив становится обязательным и имеет юридическую силу с момента утверждения его компетентным органом. Такими органами являются Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Правительстве РФ (Госкомсанэпиднадзор), Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Госкомсанэпиднадзор России осуществляет мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения. Министерство природных ресурсов осуществляет мониторинг недр (геологической среды), включая мониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водосбора и сброса сточных вод. Госкомэкология: координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природной среды; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры (кроме лесов); обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании. При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация: - источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; сбросы сточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии); - переносы загрязняющих веществ (процессы атмосферного переноса; процессы переноса в водной среде); - данные о состоянии антропогенных источников эмиссии (его мощность и месторасположение, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду). На территории Российской Федерации функционирует ряд систем мониторинга загрязнения природной среды и состояния природных ресурсов. В государственной системе управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). ЕГСЭМ включает в себя: мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду; мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей среды; мониторинг биотической компоненты окружающей среды; социально-гигиенический мониторинг; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучшению экологической обстановки в России особое место отводится формированию системы экологического мониторинга, основной задачей которого являются информационное обеспечение и поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности. Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности. Мониторинг окружающей природной среды делится на: -геофизический мониторинг; -геохимический мониторинг; -биологический мониторинг; -физико-географический мониторинг. Наиболее развит биологический мониторинг, он имеет четыре важных подразделения: -мониторинг загрязнения биоты; -мониторинг продуктивности биосферы; -мониторинг исчезающих видов животных и растений; -мониторинг важнейших видов популяций, сообществ и экосистем (геофонд). Выделяют три вида мониторинга по охвату территории: глобальный, международный и национальный. Глобальный мониторинг работает под эгидой ООН и выполняет следующие задачи: слежение за всеми компонентами окружающей среды, изучение глобальных изменений окружающей среды, решение экологических проблем разрушения озонового слоя Земли, глобального потепления климата, опустынивания и другие. Международный мониторинг осуществляется на уровне международных сообществ и решает крупные региональные проблемы: проблема трансграничного переноса загрязняющих веществ, выпадение кислотных осадков и т.д., то есть проблемы, которые касаются нескольких стран. Национальный мониторинг осуществляется в границах отдельного государства и служит задачам и потребностям этого государства. В систему мониторинга входят следующие основные направления деятельности: 1) выделение (определение) объекта наблюдения; 2) обследование выделенного объекта наблюдения; 3) составление информационной модели для объекта наблюдения; 4) планирование измерений; 5)оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его информационной модели; 6) прогнозирование измерения состояния объекта наблюдения; 7) представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя. Основные цели экологического мониторинга - обеспечение системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности своевременной и достоверной информацией, позволяющей: 1)оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека; 2)выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются; 3)создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб. Исходя из этих трех основных целей, экологический мониторинг должен быть ориентирован на ряд показателей трех общих видов: наблюдения, диагностики и раннего предупреждения. Кроме приведенных выше основных целей, экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных задач, связанных с обеспечением необходимой информацией, организационных и других мер по выполнению конкретных природоохранных мероприятий, проектов, международных соглашений и обязательств в соответствующих областях. Основные задачи экологического мониторинга: 1)наблюдение за источниками антропогенного воздействия; 2)наблюдение за факторами антропогенного воздействия; 3)наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия; 4)оценка фактического состояния природной среды; 5)прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды. Федеральным законом №7-ФЗ от 20.12.2001 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 1) мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) определен как комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Задачи экологического мониторинга определены Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»: • организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; • оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее; • информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды; • формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; • обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга. Выделяют 3 уровня деятельности «Общегосударственной службы наблюдения и контроля» (ОГСНК): 1.Первичный уровень - создание пунктов или станций наблюдения, отбор и анализ проб, введение различных поправок, консервация проб. 2.Региональный или территориальный уровень - создание центров мониторинга, первичное обобщение информации об уровне загрязнения, составление местных прогнозов. Выдаются обобщенные данные на определенную территорию. 3.Научно-методический уровень - развитие методологических концепций и подходов, создание общего банка данных по состоянию окружающей среды. В структуре существующего государственного экологического мониторинга различают 6 направлений: мониторинг источников загрязнения, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, мониторинг загрязнения вод суши, мониторинг загрязнения вод морей, мониторинг почв и фоновый мониторинг. Таким образом, система мониторинга антропогенных изменений является составной частью системы управления, взаимодействия человека с окружающей средой, поскольку информация о существующем состоянии природной среды и тенденциях ее изменения должна быть положена в основу разработки мер по охране природы и учитываться при планировании развития экономики.

Мониторинг - это система наблюдений за изменениями состояния среды, вызванными антропогенными факторами, которая позволяет прогнозировать развитие этих изменений. Цель мониторинга - это не только пассивная констатация фактов, но и проведение экспериментов, моделирование процессов, их прогнозирования. Основными задачами мониторинга являются: - наблюдение за фактическим состоянием биосферы и ее изменениями; - определение изменений, вызванных деятельностью человека и обобщения результатов наблюдений; - оценка изменений биосферы и их тенденций; - выявление тенденций, обусловленных антропогенной деятельностью; - прогнозирование тенденций в изменении состояния биосферы. Федеральный закон РФ содержит в себе статью 63, которая называется “Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)”. и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ. Контроль экологический — деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Различают государственный, производственный и общественный экологический контроль.Законодательные основы экологического контроля регулируются Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Производственный экологический мониторинг включает в себя три этапа работ:1) фоновый мониторинг (оценка состояния природных компонентов до начала строительства);2) мониторинг происходящих изменений в состоянии природных компонентов в период строительства;3) мониторинг происходящих изменений в состоянии природных компонентов в период эксплуатации объекта строительства. Результаты производственного экологического мониторинга используются в целях:контроля соответствия воздействия строительства и эксплуатации объекта на различные компоненты природной среды предельно допустимым нормативным нагрузкам;контроля соответствия состояния компонентов природной среды санитарно-гигиеническим и экологическим нормативам;разработки и внедрения мер по охране окружающей среды. Объектами производственного экологического мониторинга являются:выбросы организованных и неорганизованных источников;атмосферные осадки (снежный покров);поверхностные воды; донные отложения; почвенный покров; растительный покров; животный мир.Основными источниками воздействия на объекты мониторинга являются строительная техника и транспортные средства, временные объекты, обслуживающие строительство, объекты сопутствующей инфраструктуры, производственные работы всех перечисленных объектов, нахождение людей в зоне строительства и прилегающей к ней территории, последующая эксплуатация оставшихся объектов после завершения строительства. При проведении производственного экологического мониторинга следует учитывать, что воздействия на компоненты природной среды в процессе строительства значительно больше, чем во время эксплуатации объекта, а для объективной оценки масштаба негативных воздействий необходима оценка состояния природных компонентов до начала строительства – фоновый мониторинг.