С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и в соответствии с провозглашенным в Декларации от 12 июня 1990 года принципом разделения властей были внесены значительные изменения в ранее действовавшие систему, структуру, порядок организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации. С принятием нового Основного закона в Российской Федерации была установлена и проведена в жизнь система разделения властей, в основе которой лежит четкое распределение функций между законодательной, исполнительной, судебной властью. Принцип разделения властей был положен в основу формирования соответствующих государственных органов, входящих в структуру законодательной, исполнительной и судебной власти.
В главе 1 Конституции Российской Федерации 1993 года - «Основы конституционного строя», в 10 и 11 ее статьях содержится характеристика особенностей построения современной системы органов государственной власти в Российской Федерации.
Так, в статье 10 Конституции Российской Федерации провозглашен и закреплен конституционный принцип, ранее не известный конституционному законодательству Союза ССР и РСФСР, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». При этом подчеркивается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В статье 11 Конституции Российской Федерации проведена дальнейшая организационно-структурная конкретизация государственной власти в Российской Федерации. В части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации устанавливается, что: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». А в соответствии с ч. 2 той же статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации «осуществляют образуемые ими органы государственной власти».
Для того чтобы ответить на вопрос о единстве государственной власти и о самостоятельности системы тех органов, которые реализуют функции той или иной ветви государственной власти, необходимо понять, что функции государства реализуются в ходе осуществления хотя и единой государственной власти, но в форме законодательной, исполнительной и судебной властной деятельности и в каждом отдельном случае самостоятельными органами государственной власти.
Что касается самого государства, то оно реализует принадлежащие ему функции с помощью специальных методов, а именно посредством (путем) практической деятельности законодательной, исполнительной, судебной власти. При этом для каждой из них (ветвей власти), в свою очередь, характерно наличие собственных специальных функций, а также, путей, средств и правовых форм их практической реализации.
Что такое законодательная власть как один из основных методов реализации функций государства?
Власть - это право и возможность распоряжаться и управлять кем-либо (людьми) или чем-либо (определенными процессами), подчинять своей воле других. Если власть есть право и возможность подчинять своей воле других, то мы тем самым подчеркиваем, что власть всегда выступает в качестве средства функционирования всякой социальной общности.
Подобное утверждение применительно к принципу разделения властей в значительной степени присуще именно законодательной власти, которая представляет собой один из основных методов осуществления государством своих функций посредством правотворчества, то есть нормативного правового регулирования в форме принимаемых актов, обладающих высшей юридической силой в государстве, вслед за Основным законом государства.
Обосновывая функции законодательной власти, мы будем говорить не обо всех, а только о таких направлениях, без которых не могут быть решены задачи управления делами государства и общества в условиях разделения властей. Такими направлениями, по нашему мнению, являются следующие.
Во-первых, это, прежде всего правотворческая деятельность законодательной власти. Сама по себе законодательная власть не может считаться силой, создающей право. Законодательная власть представляет лишь форму реализации такой силы, причина которой кроется в том, что именно законодательная власть призвана непосредственным образом выражать суверенную волю многонационального народа Российской Федерации и поэтому должна рассматриваться как изначальная форма выражения (проявления) властвования народа (народовластия).
Во-вторых, для характеристики функций законодательной власти исключительно важное значение имеет характер ее взаимодействия с исполнительной властью. Роль законодательной власти во взаимодействии с исполнительной властью сводится к тому, что она (законодательная власть) устанавливает компетенцию органов исполнительной власти; определяет иерархию между разветвленной системой государственных органов, входящих в структуру исполнительной власти, которые выступают в качестве непосредственных проводников решений, принимаемых законодательной властью (исходящих от законодательной власти). Установление соподчиненности между составными частями исполнительной власти имеет целью поставить их в определенное положение во взаимоотношении друг с другом (вертикаль власти), а также и с законодательной властью. Законодательная власть тем самым определяет, в какой форме тот или иной орган исполнительной власти будет выражать и проводить в жизнь закрепленную в законе волю многонационального народа Российской Федерации, устанавливает для органов исполнительной власти юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.
В-третьих, во взаимоотношениях с судебной властью, законодательная власть устанавливает судебную систему Российской Федерации, определяет полномочия, порядок организации и деятельности судебных органов, образующих судебную систему: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов, а также судов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, для законодательной власти характерно именно нормативное правовое оформление государственно-властной деятельности уполномоченных на то органов исполнительной власти и органов судебной власти в Российской Федерации, установление соответствующие правовые рамки реализации полномочий исполнительной и судебной власти.
Ведущая роль законодательной власти в системе разделения властей дает основание для вывода, что функции законодательной власти могут быть подведены под более широкое по объему понятие - понятие функции народовластия, что подтверждается закрепленными в статье 3 Конституции Российской Федерации положениями: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим законодательную власть в системе разделения властей в Российской Федерации, является парламент - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, которое выступает в качестве единственного органа государственной власти, представляющего суверенный народ Российской Федерации.
Что такое исполнительная власть? Исполнительная власть представляет собой один из основных методов осуществления государством принадлежащих ему функций посредством управления и руководства политическими, экономическими и социально-культурными процессами жизнедеятельности государства и общества в специфических для нее правовых и организационных формах. Специфика собственно исполнительной власти, состоит в том, что именно ей отводится функция государственного управления. Назначение государственного управления в том, что на исполнительную власть возложены организация и непосредственное исполнение правовых предписаний, устанавливаемых законодательной властью, создание условий для всестороннего обеспечения жизнедеятельности государства и общества.
Специфика данного вида государственно-властной деятельности может быть определена с учетом ее основного предназначения - исполнять и распоряжаться. Поэтому само понятие «исполнительная власть» включает в себя два самостоятельных направления государственно-властной деятельности. Это собственно исполнительное направление (метод) деятельности исполнительной власти как относительно обособленное направление реализации функций исполнительной власти и распорядительное направление (метод) реализации функций исполнительной власти. Вместе с тем и исполнительное, и распорядительное направления (методы) реализации функций исполнительной власти неразрывно связаны между собой и в своем единении составляют то, что мы называем «исполнительная власть». В то же время для каждого из направлений реализация функций исполнительной власти характерны особые приемы и средства практической реализации функций исполнительной власти.
Во-первых, исполнительный метод деятельности исполнительной власти характеризуется тем, что с его помощью обеспечивается начальная стадия реализации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, руководство отраслями политической, экономической и социально-культурной деятельности государства (финансы, важнейшие средства коммуникаций, армия, правоохранительные органы, образование, здравоохранение и др.). Среди организационно-правовых методов исполнения наиболее важное значение приобретают такие, как: а) доведение требований предписаний федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации до непосредственных исполнителей и по горизонтали, и по вертикали; б) создание и обеспечение условий для выполнения соответствующих предписаний; в) организация проверки и хода исполнения соответствующих предписаний. На данном этапе федеральные (вышестоящие) органы исполнительной власти объединяют, направляют и организуют работу всех других (нижестоящих) исполнительных органов государственной власти.
Во-вторых, распорядительное направление (метод, деятельность) неразрывно связано с наличием полномочий распорядительного характера (синонимом слова «распоряжение» является - «командовать», «повелевать», «хозяйствовать», «приказывать», «держать вожжи в руках» и др.), то есть обязательностью её предписаний во вне (вертикаль власти), для всех других государственных и негосударственных органов, организаций, учреждений, входящих в систему публичной власти государства.
Распорядительная деятельность характеризуется многообразием организационных структур, входящих в систему исполнительной власти, дифференциацией их функционального назначения, последовательностью звеньев, каждое из которых реализует ту или иную часть общей задачи, поставленной вышестоящим центром исполнительной власти.
Таким образом, исполнительная власть как метод реализации функций государства и как самостоятельная ветвь государственной власти вряд ли может быть сведена к простому исполнению предписаний, исходящих от законодательной власти и действий Президента Российской Федерации. Она, то есть исполнительная власть, в значительной степени связана с проявлением инициативы, становится весьма инициативной властью, выступающей творцом концепции и разработчиком политики, которая впоследствии представляется на одобрение Федерального Собрания Российской Федерации (законодательной власти). Оставаясь инициативной, исполнительная власть, так или иначе, остается ограниченной полномочиями Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Обобщая сказанное, следует отметить, что исполнительный метод исполнительной власти состоит (сводится) в определении основных направлений для практического претворения в жизнь федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, форм оперативного руководства и управления сферами политического, экономического, социально-культурного обеспечения жизнедеятельности государства. В свою очередь, распорядительный метод исполнительной власти состоит в конкретном определении путей и средств, способных обеспечить выполнение норм Конституция Российской Федерации, предписаний федеральных законов, указов Президента Российской Федерации в целях эффективного оперативного управления делами государства и общества. Распорядительный метод исполнительной власти, в связи со сказанным, имеет подзаконный характер.
Исполнительная власть реализуется через систему федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта система отличается значительными особенностями с точки зрения выполняемых функций, организационного строения системы государственных органов, форм их деятельности, характера и объема компетенций каждого звена системы органов исполнительной власти.
В структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят:
Правительство Российской Федерации;
федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства;
Что такое судебная власть? Судебная власть как особая официально признанная властная деятельность по реализации специальной функции государства в системе разделения властей в Российской Федерации может быть охарактеризована как один из основных методов осуществления государством принадлежащих ему функций посредством четырех видов судопроизводства - конституционного, гражданского, административного и уголовного (ч. 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации), а также путем разрешения социальных конфликтов правового характера правовыми средствами.
Место судебной власти в системе разделения властей в Российской Федерации определяется, тем, что она признается разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной властью.
Самостоятельность судебной власти проявляется в том, что она:
- в своей деятельности подчиняется только требованиям Конституции Российской Федерации и предписаниям федеральных законов;
- самостоятельная и независима в вынесении судебных решений и приговоров, что обеспечивает стабильность приговоров и судебных решений, а также возможность самостоятельного исправления допущенных судебных ошибок;
- действует при строгом соблюдении процессуальных правил на всех стадиях судопроизводства.
Самостоятельность и независимость судебной власти подкрепляется также независимостью судей, присяжных, народных, арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия.
В системе разделения властей Российской Федерации судебная власть, опираясь на Конституцию Российской Федерации, связана с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять в своей практической деятельности федеральные законы, акты Президента Российской Федераций и Правительства Российской Федерации. С другой стороны, судебной власти предоставлено право конституционного контроля и судебного контроля за соответствием федеральных законов требованиям Конституции Российской Федерации и за соответствием требований Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В случае, если нормативные правовые акты названных органов государственной власти и органов местного самоуправления будут признаны неконституционными или несоответствующими требованиям федеральных законов, соответствующие органы судебной власти обязаны дать правовую оценку содержащимся в тех или иных нормативных актах неконституционным или нарушающим требования федеральных законов положениям. Решение судебной власти служит основанием для пересмотра данных нормативных правовых актов и приведения их в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Тем самым, наряду с осуществлением тех полномочий, которые непосредственно связаны с осуществлением правосудия, вторая группа полномочий судебной власти - контрольные полномочия - служит своеобразным противовесом в отношениях с законодательной и исполнительной властью и способствует укреплению режима законности в государстве.
В соответствии с ч. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Одним из таких нормативных правовых актов является Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»
В судебную систему Российской Федерации Федеральный конституционный закон включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. В свою очередь, к федеральным судам Федеральный конституционный закон относит:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
иные федеральные суды, создание которых предусмотрено п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Создание чрезвычайных судов в Российской Федерации Федеральным конституционным законом не предусмотрено и не допускает (п. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации и п. 1 статьи 4 Федерального конституционного закона).
В главе 7 «Судебная власть» Конституции Российской Федерации оказалась и прокуратура (статья 129). Однако Прокуратура Российской Федерации не может быть включена в качестве составной части или элемента в понятие «судебная власть». Прокуратура имеет совсем иные по сравнению с правосудием функциональное предназначение, структуру и формы деятельности. Она не вкладывается в рамки установленного Конституцией Российской Федерации разделения властей; не может быть отнесена ни к одной из конституционно определенных групп органов, являющихся органами государственной власти. Тем не менее это не означает, что прокуратура не является органом государственной власти.
Прокуратура обладает всеми необходимыми признаками государственного органа, о чем конкретно сказано в ч. 1 статьи 1 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» от 24 мая 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями): «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в системе разделения властей Российской Федерации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации реализуется, как мы показали, соответствующими органами государственной власти: Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Вместе с тем статья 11 Конституции Российской Федерации к числу органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, относит и Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации, являясь органом государственной власти Российской Федерации, не входит ни в одну из трех традиционных ветвей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, хотя в соответствии с п. 1 статьи 80 Конституции Российской Федерации - является главой государства.
Источник президентской власти в Российской Федерации - многонациональный народ Российской Федерации. Избранный таким образом Президент Российской Федерации как глава государства получает мандат на осуществление государственной власти непосредственно от народа. В этом случае Президент Российской Федерации приобретает качества представителя народа, активного участника осуществления государственной власти от имени народа, что ставит его в положение органа государственной власти, управомоченного осуществлять одну из форм реализации народовластия посредством собственно президентской власти.
Что такое президентская власть в Российской Федерации? Руководствуясь статьями 10 и 11, 80-93, 102, 103, 111, 117 и другими статьями Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что Президент Российской Федерации реализует особую инициативно-распорядительную государственную властную деятельность. И эта власть может быть названа инициативно-распорядительной президентской властью в Российской Федерации. Следовательно, Президент Российской Федерации - самостоятельный орган государственной власти Российской Федерации, а осуществляемая им государственно-властная деятельность реализуется посредством особой ветви государственной власти - президентской власти с присущими только этой ветви власти правовыми характеристиками.
Инициативно-распорядительный характер президентской власти проявляется в ее способностях к самостоятельным активным действиям в процессе реализации задач и функций государства. При этом реализация установленных Конституцией Российской Федерации и определяемых федеральными законами полномочий Президента Российской Федерации как носителя и выразителя президентской власти предполагает возможность проявления инициативы, свободу выбора средств реализации того или иного властного действия применительно к особенностям конкретных органов государственной власти в системе разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), тех или иных характеристик развития субъектов Российской Федерации. В то же время целесообразность как структурный элемент в содержании инициативно-распорядительной президентской власти, наряду с возможностью проявления инициативы, свободы выбора средств реализации соответствующих властных полномочий и в действиях в процессе реализации президентской власти ограничена рамками Конституции Российской Федерации.
Для решения общей для всего российского государства задачи, а также для упорядочения отношений между структурными подразделениями системы разделения властей, органы государственной власти используют особое и одновременно универсальное средство, которое в общей системе организации власти в государстве получило название руководство (синоним - право командовать, быть во главе чего-либо, кого-либо). Под руководством в данном случае понимают деятельность уполномоченного Конституцией Российской Федерации и федеральным законом органа по организации, обеспечению упорядоченного направления работы других органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В этом случае для руководства в пределах президентской власти характерным является особый вид отношений политического руководства, которое в меньшей степени связано с реализацией специфических властных полномочий, но, в свою очередь, обеспечивает и усиливает авторитет президентской власти.
Авторитет президентской власти порождает убежденность руководимого субъекта в справедливости властных велений руководителя, то есть совпадение воли подвластного субъекта с требованиями власти без каких-либо принудительных мер со стороны президентской власти (руководителя). Поэтому назначение инициативно-распорядительной и авторитетной президентской власти состоит в формировании таких установок (правовых и организационных) в поведении руководимых субъектов, которые бы выступали стимулятором добровольного восприятия руководства к действию. Вместе с тем авторитет в данном случае выступает в качестве особой формы принуждения и предполагает обязательное, хотя и добровольное, осознанное подчинение.
К числу значимых свойств, характерных черт инициативно-распорядительной власти, придающих президентской власти специфическую функциональную направленность, следует отнести те, которые определены в п. 2-4 статьи 80 Конституции Российской Федерации. К особенностям президентской власти, ее содержанию, которые проявляются в процессе взаимодействия с законодательной, исполнительной, судебной властью, относится то, что на президентскую власть возлагается упорядочение регулирования и функционирования органов государственной власти Российской Федерации, входящих в систему разделения властей.
Упорядочение регулирования и функционирования органов государственной власти Российской Федерации президентская власть осуществляет посредством:
- определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, что возлагает на каждую из ветвей власти Российской Федерации, соответствующие ветви власти субъектов Российской Федерации обязанность принимать меры по их реализации и проведению в жизнь;
- участия в осуществлении законодательной власти (реализация права законодательной инициативы), исполнительной власти (руководство работой Правительства Российской Федерации), судебной власти (решение кадровых вопросов);
- устранения разногласия и споры, которые возникают между органами государственной власти Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации практически могут быть урегулированы и разрешены посредством разовых велений, запретов, предписаний, согласований и другими способами.
Юридическими формами реализации президентской власти в Российской Федерации являются:
- нормотворчество, результатом реализации которого являются президентские указы и распоряжения; при этом президентские нормативные указы обладают высшей юридической силой вслед за федеральными законами;
- специальные индивидуальные и коллективные (в форме координационных, консультативных и иных структурных подразделений, создаваемых Президентом Российской Федерации) организационные и организационно-правовые формы, организационные и организационно-правовые методы. При этом в процессе руководства выделяются два этапа: постановка задачи и обеспечение ее выполнения.
Таким образом, все это свидетельствует о том, что в Российской Федерации создана, по существу, особая самостоятельная ветвь государственной власти во главе с Президентом Российской Федерации, которая становится доминирующей по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации. И эта власть представляет собой не что иное, как осуществление государственной власти в Российской Федерации в форме президентской власти, в которой достаточно четко проявляются и социальное назначение данной самостоятельной ветви власти, и особая по своему содержанию форма выражения - сила и воля, то есть особый механизм реализации государственной власти Российской Федерации.
Следовательно, президентская власть в Российской Федерации представляет собой один из основных методов реализации функций государства, осуществляется гражданином - Российской Федерации, избранным главой государства, в форме инициативно-распорядительной государственно-властной деятельности посредством нормативного правового регулирования и специфических организационно-правовых форм и методов деятельности по предметам ведения и в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и определяемых федеральными законами.
Взаимоотношения президентской власти и властей в системе их разделения характеризуются:
во-первых, тем, что и президентская власть, и каждая из самостоятельных властей системы их разделения обусловлены одной причиной возникновения (становлением Российской Федерации в качестве демократического правового государства с республиканской формой правления);
во-вторых, общностью властных свойств, предопределяемых, с одной стороны, идентичным их происхождением и условиями существования, а с другой - сходством в целях и задачах (дальнейшее развитие и создание в Российской Федерации демократического правового государства);
в-третьих, взаимосвязью этих понятий, отражающих устойчивую сторону организации российского государства и общества, изменение которой налагает решающий отпечаток не только на форму власти российского государства, а тем самым и на форму самого российского государства, но и на все стороны государственно-властной деятельности, то есть, на обеспечение устойчивости конституционного строя Российской Федерации и его основ.
Таким образом, в рассмотренном взаимодействии властей президентская власть в Российской Федерации, так или иначе, выступает в качестве ведущей, решающей властной стороны в системе разделения властей, своего рода руководимых ею, то есть президентской властью, не имеющей вертикали.
Государственная власть в субъектах Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, что определено в ч. 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, в статье 77 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самими, но при условии соблюдения следующих требований:
во-первых, соответствие основам конституционного строя Российской Федерации;
во-вторых, соответствие общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом;
в-третьих, в федеративном государстве принцип единства государственной власти предполагает четкое распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, а следовательно, и между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации. Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Многообразная деятельность любого государства, в том числе и Российской Федерации, реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией России порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти российского государства.
В Конституции Российской Федерации регулируются следующие основные стороны организации и деятельности органов Pocсийской Федерации:
а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия народного суверенитета (ст. 3 Конституции);
б) устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов как Российской Федерации, так и ее субъектов (разделение властей, участие граждан в управлении государством, законность деятельности и др.);
в) разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 71, 72, 73, 76 Конституции);
г) определяется характер взаимоотношений федеральных opганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как звеньев единой вертикальной системы, функционирующей в пределах исключительных полномочий Российской Федерации и предметов ее совместного с субъектами ведения (ст. 77 Конституции);
д) учреждается структура государственных органов и правовой статус важнейших федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Для органа российского государства характерны следующие основные черты, закрепленные в Конституции и образующие элементы его конституционно-правового статуса.
Во-первых, в Конституции и других нормах конституционного права находит свое закрепление особый, установленный государством порядок образования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства появиться не может. Отступление от этого правила означало бы нарушение требований ч. 4 ст. 3 Конституции о том, что «никто не может присваивать власть и Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». В Конституции России определены способы формирования практически всех основных федеральных органов государственной власти.
Во-вторых, государственный орган создается для осуществления определенных задач, функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Так, ст. 80 Конституции устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание определяется как парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган (ст. 94 Конституции), а Правительство — как орган исполнительной власти. Функции государственных органов субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях республик в составе России, уставах краев и областей, их законодательных актах.
В-третьих, важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция. Функции не могут рассматриваться в качестве непосредственного правового основания деятельности соответствующего органа государства. В отличие от общественных организаций, работа любого государственного органа связана с использованием государственно-властных полномочий — весьма «сильнодействующего» средства управления, включающего возможность применения и государственного принуждения. Поэтому Конституция исходит из того, что правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию мерь использования этих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения этих прав («предметов ведения») и территориальных пределов их использования. Компетенция, таким образом, является юридическим выражением функций государственного органа.
В-четвертых, важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение. Применительно к федеральным органам государственной власти России этот признак также находит свое отражение в Конституции, выступает существенной характеристикой конституционного статyca этих органов.
В-пятых, признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая также закрепляется в конституциях, уставах, иных нормативных актах. Структура, устройство государственного органа производны от выполняемых им функций, имеющегося объема полномочий, компетенции. Структура государственных органов может быть как весьма простой (прокурор района), так и довольно сложной (двухпалатная структура Федерального Собрания, комитеты, комиссии каждой из палат и т.д.). Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура.
Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов Российской Федерации. Многообразие государственных дел, значительный размер территории определяют необходимость большого количества государственных органов, специализирующихся на выполнении определенных функций, участков работы. Вся эта совокупность органов должна функционировать как единый организм, целостная система.
Характеристику федеральных органов государственной власти Конституция России начинает с определения места, роли и статуса Президента Российской Федерации.Термин «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении под президентом понимают единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. В Конституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80). Согласно ей Президент определяет структуру Правительствa, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, однако и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом. До принятия Федерального закона «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент имеет обширные полномочия и по руководству деятельностью глав администрации краев и областей.Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации эти координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти.
Органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (гл. 5 Конституции).Конституционными реформами в России 1989—1993 гг. был внесен ряд изменений в организацию и деятельность представительных (законодательных) органов, в том числе и федеральных. Во-первых, был осуществлен отход от конституционных положений о всевластии представительных органов (Советов), соединении в их руках функций законодательствования, исполнения законов и контроля. Во-вторых, в современных условиях органы законодательной власти не образуют единой иерархической системы, что, впрочем, не исключает необходимости координации усилий этих органов, обмена информацией о своей деятельности. В-третьих, была существенно (в ряде случаев — чрезмерно) сокращена численность депутатского корпуса, а общественные начала заменены профессиональной работой на постоянной основе. В-четвертых, из системы представительных органов государства было изъято низовое звено (органы местного самоуправления), что пока трудно оценить однозначно, поскольку органы местного самоуправления нового типа пока не сформированы.
Конституция России 1993 г. существенно сократила объем контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнительной власти. Вместе с тем через осуществление отдельных видов деятельности (проведение парламентских слушаний, распределение бюджетных ассигнований, утверждение кадровых назначений, ратификацию международных договоров и соглашений) Федеральное Собрание имеет возможность контролировать деятельность исполнительной власти.
Существенным признаком федеральной формы государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: Совета Федерации и из Государственной Думы.
Основное назначение Совета Федерации — представительство интересов субъектов Российской Федерации. Поэтому, согласно Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации первого созыва в порядке исключения был сформирован на основе всеобщих и прямых выборов в субъектах Российской Федерации.
Численность Государственной Думы установлена Конституцией — 450 депутатов. Она избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на четыре года. При выборах Государственной Думы по действующему закону одна половина депутатов избиралась по одномандатным территориальным избирательным округам, другая — по спискам политических партий и движений. Закон о выборах установил порядок избрания депутатов Государственной Думы.
Особенность двухпалатной структуры парламента России по Конституции 1993 г. — закрепление самостоятельной конституции каждой из палат и фактическое отсутствие полномочий Федерального Собрания в целом. Палаты могут собираться на совместные заседания лишь для заслушивания решений Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Компетенция каждой из палат определяется ее местом в государственном механизме. Совет Федерации, предназначенный для; выражения интересов субъектов Федерации, решает вопросы кадрового состава общефедеральных органов (назначает по представлению Президента судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора России, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов), утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации, а также указы Президента России о введении военного и чрезвычайного положения, определяет возможность использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. К ведению Совета Федерации отнесено и назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности с использованием специальной процедуры, участие в законодательной деятельности путем рассмотрения законопроектов, принятых Государственной Думой. По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления.
Основное назначение Государственной Думы — законодательная деятельность. Рассматривая законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы (Президента РФ, Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, представительных органов субъектов РФ), Государственная Дума принимает (либо отклоняет) их в качестве акта высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации.
Принятый большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы (450) федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона последним палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Помимо законодательной деятельности к ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По названным вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палаты и их заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. Порядок деятельности палат и образуемых ими органов определяется Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы.
Федеральным органом исполнительной власти является Правительство Российской федерации. Правительство РФ действует как коллегиальный орган и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров .
Самостоятельную подсистему государственного механизма: России образуют органы судебной власти. Их основное назначение — осуществление правосудия, т.е. защита от нарушений закона прав и свобод личности, других субъектов государственного права путем рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел, а также обеспечение соответствия нормативных и иных правовых актов Конституции РФ. Соответственно перечисленным формам осуществления судебной власти по перечисленным формам осуществления судебной власти (конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство) формируется и подсистема судебных органов. Ее основу составляют суды общей компетенции, включающие Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) суды, а также нижнее звено судебной системы — городские и районные народные суды. К системе общих судов могут быть отнесены и военные суды, функционирующие в рамках закрытых административно-территориальных единиц.
Усилению судебной власти в значительной степени способствовало создание в 1992 г. Конституционного Суда России, а в последующем — и аналогичных органов в ряде республик РФ. Их основная функция — охрана и защита соответственно норм Конституции РФ, конституций республик в составе РФ путем выявления нормативных и правоприменительных актов, противоречащих Основному Закону, разрешение споров о компетенции, толковании текста Конституции. Назначение арбитражных судов (Высшего Арбитражного Суда РФ, Высших Арбитражных Судов республик в составе РФ, арбитражных судов краев, областей и ч кругов) состоит в разрешении экономических споров между организациями, гражданами-предпринимателями, а также споров в сфере управления.