Формирование новой системы государственного устройства началось на II Всероссийском съезде Советов 25 Октября 1917 года. Специфической чертой новой системы стал принцип единовластия Советов: соединение ими законодательных и исполнительных функций. Съезд сформировал новые органы власти. Высшим органом государственной власти был признан Всероссийский съезд Советов. В периоды между съездами вся полнота власти переходила к Всероссийскому центральному исполнительному комитету (ВЦИК), первоначально многопартийному. Съезд формировал Правительство, в котором из 3 01 его члена 62 были большевиками, 29 левыми эсерами и 6 меньшевиками-интернационалистами.
«Всякая пролетарская революция начинает с того, что она на деле разбивает теорию Монтескье о разделении властей... Советская власть с 25 октября 1917 года в РСФСР является одновременно властью законодательной и исполнительной, а равно и судебной. Она не отрицает технического разделения труда, но она отказывается от лицемерных теорий независимости одной от другой».
В 1918 большевикам требовалось скорейшее принятие Основного закона, промедление было бы действительно «смерти подобно». Конституционный процесс был прерван волевым усилием правящей партии, и не мог дать должного результата, в смысле утверждения консенсуса между сторонниками различных концепций,
Интересен в связи с этим анализ текста Конституции 1918 года. Структурно Конституция состояла из 6 разделов (1 -Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2 - Общие положения; 3 - Конструкция советской власти; 4 - Активное и пассивное избирательное право; 5 - Бюджетное право; 6-0 гербе и флаге РСФСР) 17 глав и 90 статей.
1. Ориентация на концепцию «отмирания государства». Ни в названии разделов, ни в названиях глав, ни разу не использовано слово «государство», вместо него говориться «республика», «общество», «власть». О том, что государство все же существует мы, узнаем из ст. 13. («церковь отделяется от государства...»), ст. 38, где говорится об обязанности СНК принимать меры для «правильного и быстрого течения государственной жизни», ст. 43 о государственном контроле, ст. 49 о делах общегосударственной важности, таких как «установление общегосударственных налогов и повинностей».
2. Принцип единовластия Советов. Согласно ст. 1 «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам», а статьи 12, 24 Конституции закрепляют и дополняют данное положение. Статья 12 гласит «Верховная власть в РСФСР принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами - Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов», статья 24 «Всероссийский съезд Советов является высшей властью РСФСР». Принцип разделения властей фактически отсутствует, (ВЦИК, включающий 200 человек и получающий значительные полномочия, признается «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики»). На местах исполнительные комитеты также получают большую власть, в частности им принадлежит право созыва Советов (ст. 58).
3. Приоритет принципа единоначалия. Принцип коллегиальности при принятии решений, исходя из «революционной» целесообразности, может быть отменен. Гл. 8., ст. 45 «Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполнение решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов».
4. Централизация управления. Уже намечается некоторое ограничение деятельности местных Советов. Нельзя забывать, что в данный момент, во многих губернских Советах большинство все еще за эсерами. Гл. 12., ст. 61 Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти...»
г) объединение всей советской деятельности... территории.
Кроме этого устанавливается право контроля и отмены решений местных Советов. «Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.е. областным - право контроля над всеми Советами данной области, губерниям - над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов и т.д.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комитетам, кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти» (ст. 62).
5. Отказ от всеобщего избирательного права. Конституция содержит список «лишенцев» избирательного права. «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции» (ст. 23). Раздел IV Конституции раскрывает понятие «отдельных лиц и отдельные группы» которые не могут избирать и быть избраны. Наряду с душевнобольными и осужденными избирательного права лишаются (ст. 65):
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозного культа;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома...».
Что же касается общечеловеческих и естественных прав, то они не включены в Конституцию. Всеобщая трудовая повинность и воинская повинность для трудящихся трактуются как почетные, а на «нетрудовые же элементы возложено отправление иных военных обязанностей»
Конституция не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК, а только упоминала о его существовании. Позже, когда ВЦИК стал работать на сессионной основе, Президиум ВЦИК стал постоянно действующим органом, превратившись в самостоятельный орган власти и управления.
Конституция 1918 года выполнила две важнейшие возложенные на нее задачи: во-первых, она закрепила сложившийся в результате революции и государственного строительства первых лет порядок и принципы организации государственной власти и управления в форме диктатуры пролетариата; во-вторых, она явилась орудием классовой борьбы с противниками революции. Она не содержала полного и безусловного признания прав и свобод человека, не удовлетворяла требование юридического равенства, поскольку связывало избирательное право с классовым цензом. Конституция по сути дела была политическим документом, орудием борьбы, которое должно было обеспечить выживание и развитие нового строя.