Основные стадии и принципы правотворческого процесса.

Правотеорчество — это деятельность прежде всего государствен¬ных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Правотворчество является составной частью более широкого про¬цесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, входе которого происхо¬дит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выра¬ботка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, я также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установ¬ленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конститу¬ции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в при¬нятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых пу¬тем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что: • оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; • основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); • это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; • уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованно¬сти и демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы • научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.); • профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, эконо¬мисты и др.); • законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции РФ, иных законов и подзаконных актов); • демократизм (характеризует степень участия граждан в этом про¬цессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); • гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию ин¬формации); • оперативность (предполагает своевременность издания норматив¬ных актов). Следовательно, принципы правотворчества — это основополагаю¬щие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, свя¬занной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориен¬тир для органов, творящих право. Правотворчество — богатое по содержанию явление, сложная дея¬тельность по формулированию общих правил поведения. Оно характе¬ризуется неоднородностью. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на та¬кие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведе¬ния референдума (всенародного голосования по наиболее важным во¬просам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например парламен¬та, правительства); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например прези¬дента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например на предприятии, в учреж¬дении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например проф¬союзов). В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на: 1) законотворчество — правотворчество высших представительны! органов — парламентов; в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответст¬вии с усложненной процедурой; 2) делегированное правотворчество — нормотворческая деятель¬ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для опера¬тивного решения определенных проблем нормативных актов, входя¬щих в компетенцию представительного органа; 3) подзаконное правотворчество — здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим пред¬ставительным органам — Президентом, Правительством, министерст¬вами, ведомствами, местными органами государственного управле¬ния, губернаторами, главами администраций, руководителями пред¬приятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть це¬лый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее при¬нимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризует¬ся большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъек¬тов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрач¬ностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 предоставляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Фе¬дерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулиро¬вание, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ. Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем: 1) расширились полномочия в сфере правотворчества — регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юриди¬ческой силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации рос¬сийской государственности, с укреплением в ней подлинно федера¬тивных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже не-сколько сотен законов (например, в Саратовской области — законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратов¬ской области и т.п.); 2) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифициванные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели — учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедераль¬ного законодательства; 3) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры — прежде всего органы мест¬ного самоуправления и т.д. Таким образом, правотворчество — весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.

Вопрос №1. Основные стадии и принципы правотворческого процесса Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Элементы правотворчества: 1) Познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации; 2) Определение органа или другого субъекта, уполномоченного принять правовой акт; 3) Выбор формы предполагаемого акта; 4) Подготовка, принятие или изменение акта в рамках соответствующих процедур. Факторы, влияющие на формирование права: экономические, социальные, идеологические, политические, национальные, внешнеполитические. Принципы правотворчества – основополагающие начала, соблюдаемые в процессе принятия, изменения, дополнения или отмены правовых актов: - Принцип демократизма – население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение – учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов; - Принцип гласности – правотворческая деятельность осуществляется в открытой и доступной для населения форме; - Принцип научности - должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики; - Принцип законности - должны осуществляться только уполномоченными компетентными органами с соблюдением требований закона; - Принцип профессионализма – должны осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники; - Принцип плановости – должны осуществляться по заранее продуманному плану; - Принцип исполнимости – принимаемые нормативно-правовые акты должны иметь финансирование, кадровую базу для их исполнения. Виды: 1) по субъекту: народа, государственных органов, отдельных должностных лиц, органов мест самоуправления, локальные, общественных организаций; 2) по значимости: законотворчество, делегированное, подзаконное правотворчество; 3)по наличию/отсутствию лоббирования: лоббируемое, не лоббируемое. Законотворческий процесс связан с принятием, изменением, дополнением, отменой законов. Закон – нормативно-правовой акт, принятий в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Основные стадии законотворчества: 1) законодательная инициатива – право субъектов внести законопроект на рассмотрение в законодательный орган (субъекты – Президент, депутаты ГД, члены Правительства, СФ, органы субъектов федерации, ВС РФ, ВАС РФ, КС); 2) обсуждение – осуществляется в комитетах ГД; 3) принятие – ГД, одобряется СФ; 4) подписание - Президентом; 5) обнародование закона.

Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия. Указанный процесс проходит определенные стадии: - правовая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции (депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции). Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта; - обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (всенародное обсуждение, заключение специалистов или экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон; - принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом; - обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. Принципами правотворчества являются основополагающие начала, соблюдаемые в процессе принятия, изменения, дополнения или отмены правовых актов: - принцип демократизма – население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение – учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов; - принцип гласности – правотворческая деятельность осуществляется в открытой и доступной для населения форме; - принцип научности - к участию в правотворчестве должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики; - принцип законности - принимаемые нормативно-правовые акты должны осуществляться только уполномоченными компетентными органами с соблюдением требований закона; - принцип профессионализма – принимаемые нормативно-правовые акты должны осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники; - принцип плановости – принимаемые нормативно-правовые акты должны осуществляться по заранее продуманному плану; - принцип исполнимости – принимаемые нормативно-правовые акты должны иметь финансирование, кадровую базу для их исполнения.