Законодательное установление требований, предъявляемых к лицам, назначаемых на должности прокуроров, определение порядка назначения работников прокуратуры и полномочий прокуроров, расширение коллегиальных начал в деятельности органов прокуратуры существенно укрепило правовую основу работы с кадрами. Однако не все вопросы правового регулирования подбора и расстановки кадров прокуратуры получили должное разрешение.
В п. 2 ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ (далее – Закон о прокуратуре) определены условия, при которых лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры (например, если оно имеет гражданство иностранного государства, имело или имеет судимость, признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока, имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей).
Основными требованиями к лицам, претендующим к отбору на должности прокуроров (п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре), являются:
а) наличие гражданства Российской Федерации;
б) наличие высшего юридического образования, полученного в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию;
в) способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые служебные обязанности;
г) обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами.
При этом законом допускается возможность назначения в исключительных случаях на должности помощников прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Предъявляемые к лицам, претендующим к отбору на должности прокуроров и следователей, требования с необходимостью должны быть по своему содержанию объективными, однако насколько это соответствует действительности?
Современный подход к формированию кадрового корпуса, комплектованию его людьми, в максимальной степени отвечающими высоким требованиям статуса прокурорского работника, диктует необходимость перехода от субъективно-личностной оценки к научно-обоснованному профессиональному отбору кандидатов.
Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Не могут быть приняты на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе те лица, которые: имеют гражданство иностранного государства; признаны решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишены решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имеют или имели судимость; имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказываются от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Ст. 17 ФЗ №79 в полной мере распространяется на сотрудников прокуратуры РФ как на гражданских служащих. Они не могут:
- участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации;
- получать в связи с исполнением своих должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц;
- замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в орган местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- допускать публичные высказывания, суждения, оценки в средствах массовой информации и т.д.
Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления;
Все сотрудники прокуратуры не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности;
Служащие прокуратуры не вправе совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.