Взаимодействие национального (внутригосударственного) и международного права.

В вопросе о соотношении двух правовых систем доктрина международного права выработала следующие основные подходы: 1. Дуализм - МП и внутреннее право два различных правопорядка, но международное право может выполнять свои задачи, только постоянно обращаясь к национальному праву (Трипель, Цорн, Анцилотти). 2. Монизм - международное и национальное право части единой правовой системы но: а) Внутригосударственное право доминирует над МП (К. Шмидг) б) Примат международного права над национальным (Г.Кельсен). Если влияние норм внутригосударственного права на МП можно назвать первичным, т.к. на международно-правовую позицию каждого государства оказывает влияние его внутренне право, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признать принцип преимущественного значения норм МП, что является нормативным отражением верховенства общечеловеческих интересов и ценностей над всеми другими. Международное право функционирует в рамках международной системы. Все общественные отношения в зависимости от их связи с государством подразделяются: - внутригосударственные - межгосударственные - международные отношения частного характера Регулирование сопровождается взаимодействием МП и национального права исходя из категории регулируемых отношений. 1. Государство как участник международных отношений следует нормам МП, действуя через специальные органы внешних сношений, правовое положение которых определяется его внутренним правом. 2. Процесс согласования воль государств при заключении международных договоров регламентируется нормами МП, а процесс выработал этих воль определятся с помощью национального права. 3. МП налагает обязательство на государство в целом, но именно внутреннее право называет государственные органы и должностных лиц, которые ответственны за выполнение международных обязательств государства. 4. Отношения, осложненные иностранным элементом, порождают коллизии между нормами права различных государств, разрешение которых ведет не только к взаимодействию национально-правовых систем (через МЧП), но и порождает межгосударственные отношения и международные нормы по поводу упорядочения международных отношений невластного характера. 5. Иногда объект регулирования международного и внутреннего права совпадает (дипломатические и консульские отношения, где действуют и международные договоры и национальные правовые нормы). Взаимовлияние национального и международного права В настоящее время практически все специалисты признают воздействие внутригосударственного и международного права друг на друга: 1. Внутреннее право воздействует на МП. Первичность здесь связана с тем, что создавая нормы МП государства руководствуются своим национальным правом и не берут на себя обязательств, противоречащих основам политического или социального строя, закрепленных, как правило, в конституционных нормах или же требующих значительной модификации национального законодательства. Национальное право двояко влияет на МП: 1) через содержание норм внутригосударственного права на содержание международно-правовых норм. 2) Посредствам воздействия норм внутреннего права на сам порядок создания норм МП, их действенность. В первом случае речь идет о материальном влиянии. Нормы внутригосударственного права влияющие на содержание норм МП: - принципы ВП государства, закрепленные в основных законах (Конституциях) - конкретные нормы национального права, регулирующие различные аспекты осуществления ВП функций государства (порядок заключения международных договоров, привилегии и иммунитеты, иммунитет государства и его собственности). - прогрессивное законодательство в области прав человека. - ряд общих принципов права первоначально появился во внутреннем праве. 2. Международное право оказывает влияние на национальное право государства: Необходимость национально- правовой имплементации норм международного права служит основной причиной воздействия МП на национальное право. В реализации нормы международного права когда требуются действия субъектов внутреннего права: 1) Государство может включить в свое право норму отсылающую к международного права и санкционирующую применение правил международного договора или обычая к отношениям, сторонами которых являются Ф и ЮЛ. Этот способ принято называть отсылкой. Отсылка к МП может быть различной по форме: - МП - это часть права страны(РФ, США, Испания) - МП может применятся в сфере действия государственного суверенитета только после санкционирования национальным правом (Франция) В данном случае речь идет об общей или генеральной отсылке. 2) Принятие государством норм внутреннего права, способствующих исполнению предписаний МП. Они могут текстуально повторять некоторые правила международного договора(рецепция), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства. Нередко государства перед тем, как стать участником договора вносят в свое право соответствующие изменения и дополнения. Реализация международно-правовых норм в РФ В России нормы международного права могут быть реализованы в двух формах: 1. В форме издания внутригосударственного акта, регулирующего те же вопросы, что и международно-правовые нормы. Это осуществляется путем: а) Определения порядка применения в нашей стране норм конкретного международного договора. б) Издание во исполнении принятого международного договора нормативных актов. в) Включение в действующее законодательство отсылок к международному договору. 2. Непосредственное применение международных норм в РФ. Они могут применятся вместе с нормами российского права или вместо них без какой-либо трансформации, преобразования их в нормы национального права. Нормы международного права действуют практически как специальные по отношению к нормам российского законодательства и изымают отдельные отношения из сферы применения отечественного права. РФ разрешает, санкционирует непосредственное применение международно-правовых норм во внутригосударственной сфере отношений. Можно говорить об общем и специальном санкционировании. В качестве универсальной санкции, адресованной всем субъектам российского права на применении в их деятельности международных норм, можно рассматривать норму ч.4 ст. 15 Конституции РФ. Как специальные санкции действуют отсылочные нормы, нормы, изданные во исполнение договоров или “привязок” к договорам и т.д.

Взаимодействие национального и международного права является одной из острых проблем как юриспруденции, так и внешней и внутренней политики государств. В истории развития данной проблемы сложилось два крайних подхода - 1. Провозглашает примат международного права над государственным; 2. Провозглашает примат национального права над международным. В пользу той или другой точки зрения можно привести ряд аргументов. С одной стороны, если данное взаимодействие рассматривать в глобальном аспекте, через призму процессов интеграции государств, регионов и т.д., то несомненно, нормы международного права будут превалировать над национальным законодательством. Однако, исходя из идеи суверенитета, внутригосударственное право может превалировать над международным. Однако эти две крайних точки зрения никак не могут претендовать на истину в последней инстанции в современном мире. Международные процессы находятся на уровне тесного сотрудничества, интеграции государств. Более того, образование единого мирового пространства (социального, культурного, экономического) требует и создания пространства правового. Поэтому имеет смысл говорить о дуальности взаимного влияния международного и национального права. Взаимодействие международного и национального права происходит в виде их взаимного влияния друг на друга и первичным при этом является влияние национального права. Признание такой первичности не означает признания примата национального права над международным. Эта первичность проистекает из того, что в процессе создания норм международного права государства исходят из норм и принципов своего национального права и не идут на создание норм, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленного, как правило, в конституциях. Национальное право оказывает двоякое влияние на международное право. Во-первых, это влияние содержания норм национального права на содержание норм международного права. Такое влияние можно назвать материальным. Во-вторых, это влияние норм национального права, касающихся порядка создания норм международного права (заключения международных договоров), на действительность последних. Этот аспект влияния можно назвать процессуальным. Функционирование международного права часто требует содействия со стороны норм национального права. Нередко процесс осуществления норм международного права внутри государства называется трансформацией. Но поскольку трансформация заключается в том, что государство с помощью своего внутреннего права обеспечивает реализацию норм международного права, её правильнее именовать национально-правовой имплементацией норм международного права. Если реализация нормы международного права требует определенных действий со стороны субъектов национального права, то возможны два способа. Во-первых, государство может включить в свое право норму, отсылающую к международному праву и санкционирующую тем самым применение правил международного договора или обычая для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица. Этот способ исполнения требований международного права называется отсылкой. Во-вторых, принятие государством норм внутреннего права, способствующих исполнению предписаний международного права. Эти нормы могут повторять текстуально некоторые правила международного права (такой способ часто называется рецепцией), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства. Следует помнить, что изданные во исполнение норм международного права нормы национального права всегда являются другими нормами по своей юридической и социальной природе. Сегодня примат норм международного права в процессе взаимодействия уже существующих норм двух различных систем выступает одной из правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного и нормального сотрудничества между государствами, соблюдения прав и свобод человека.