Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности является самостоятельным направлением в рамках отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представляющим собой наблюдение за соблюдением указанными органами Конституции РФ, исполнением ими требований законов, действующих на территории РФ, а также обеспечением и охраной прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при производстве оперативно-розыскных мероприятий.
Закон о прокуратуре не выделяет надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в отдельную отрасль, хотя специфика и содержание прокурорской деятельности позволяют это сделать. Нормативное объединение этих двух направлений в одну отрасль, скорее всего, объясняется тем, что проводимые органами дознания и предварительного следствия расследование преступлений практически всегда сопровождается или обеспечивается оперативно-розыскной деятельностью. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность довольно часто осуществляется и вне рамок расследования преступлений или производства по уголовному делу.
Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), прежде всего, обусловливается особенностями самой оперативно-розыскной деятельности, предполагающей гласные и негласные методы получения информации, широкое использование конфиденциальных источников информации, скрытое вторжение в конституционные права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, не знающих об этом и поэтому лишенных возможности обжаловать неправомерные действия органов, осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ). В этой связи прокурорский надзор в этой сфере носит инициативный характер. По общему правилу для осуществления надзорных полномочий прокурору не нужно наличие специального повода, он реализует свои полномочия по собственной инициативе. Исключение составляет лишь разведывательная и контрразведывательная оперативно-розыскная деятельность органов ФСБ, службы внешней разведки и оперативных подразделений Министерства обороны РФ, где оперативные документы могут быть истребованы прокурором только по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, свидетельствующих о нарушении закона данными органами.
Наконец, осуществляя надзор за законностью ОРД, прокурор не наделен распорядительной властью по отношению к органам, осуществляющим ОРД. Прокурор не вправе самостоятельно отменять незаконные и необоснованные постановления органов и должностных лиц, производящих ОРМ. Он также не вправе отстранить сотрудника от осуществления ОРМ, использовать полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, применительно к надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Основное значение прокурорского надзора за законностью ОРД заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также исполнения требований законов, действующих на территории РФ, правоохранительными органами при реализации их полномочий по осуществлению ОРД независимо от их ведомственной принадлежности. Кроме того, надзор осуществляется также с тем, чтобы ОРМ были направлены, прежде всего, на предупреждение, а затем уже на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений; на то, чтобы результаты ОРД, полученные в ходе производства по уголовному делу, активно использовались в качестве доказательств в соответствии с требованиями УПК РФ.
В этой связи основными задачами при осуществлении данного вида надзора являются:
1) охрана и защита конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при производстве ОРМ;
2) соблюдение Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, при проведении ОРМ;
3) предупреждение и пресечение нарушений в деятельности органов, осуществляющих ОРД;
4) обеспечение мер для раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности.