Деятельность юристов в органах внутренних дел.

В отличие от суда и прокуратуры в органах внутренних дел на оперативных и руководящих должностях работают не только юристы, но и экономисты, управленцы, специалисты в области естествознания, инженеры и пр. Лиц, получивших юридическое образование, тем не менее большинство. Характер профессиональной деятельности и возможности юристов определяются тем, что органы внутренних дел являются системой государственных органов исполнительной власти, имеющих в сфере правоохраны, административной деятельности самые различные функции. Юридической деятельностью можно считать прежде всего работу следователей и дознавателей, руководителей органов внутренних дел, оперативного состава ряда служб, работников исполнительной системы. Для начинающих юристов наиболее привлекательными могут быть должности работников следственного аппарата; реже юристы занимают должности оперативных работников подразделений, ведущих борьбу с экономической, организованной, общеуголовной преступностью. Юристы могут работать в административных службах, занимающихся учетом населения, разрешительной деятельностью и пр. По мере накопления опыта юристы могут занимать относительно более многочисленные по сравнению с судом и прокуратурой должности руководящего, организационно-управленческого характера (начальники отделений, отделов, управлений, их заместители и пр.). Юристы в органах внутренних дел связаны правовым и фактическим надзором со стороны вышестоящих сотрудников, жесткой дисциплиной, зависимостью продвижения от аттестации и в принципе от усмотрения руководства. Начинающий юрист должен вдумчиво отнестись к работе в органах внутренних дел. Быстрая (возможно) профессиональная карьера, довольно хорошие материальные условия, защищенность в этом ведомстве связаны с высокой ответственностью, большой отдачей, тяжкими условиями труда.

В ходе политической, экономической и административной реформы государственной системы, укрепления гарантий прав и свобод граждан в значительной степени возросли роль и значение юристов и правовых подразделений в органах государственной власти. Так, в перестроечный период принята новая Конституция России, тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов федерального уровня, выстраивается законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные базы ведомств. Принимая во внимание вклад юристов органов государственной власти, внесенный в проведение правовой реформы и строительство правового государства, 8 мая 2001 г. Президент Российской Федерации в Указе N 528 предложил руководителям федеральных органов государственной власти принять меры по укреплению юридических служб. Сегодня, анализируя деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию и укреплению юридических подразделений, следует отметить наиболее положительный опыт в данном направлении, который имеет МВД России. В июле текущего года юридическая служба МВД России провела комплекс мероприятий, приуроченных к празднованию 60-летия данной службы. Отсчет о своей деятельности юридическая служба ведет с 19 июля 1946 г., когда в структуре МВД СССР была создана юридическая часть МВД СССР. По положению, юридическая часть подчинялась непосредственно министру. В ее задачи входили правовая оценка представляемых министру и его заместителям основных руководящих документов, общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного Министерства и начальников местных органов МВД СССР, консультирование по правовым вопросам. В 1964 г. издается Положение о старшем юрисконсульте, юрисконсульте Министерства охраны общественного порядка РСФСР, и с этого времени ширится сеть юрисконсультов, юридических групп и отделов на местах. Первые Правила систематизированного юридического учета в органах внутренних дел появляются в 1985 г., что было связано с накоплением ведомственной нормативной правовой базы. На протяжении последующих лет юридическое подразделение Министерства неоднократно претерпевало организационно-структурные изменения. Однако его главной задачей оставался контроль соответствия издаваемых в Министерстве и органах внутренних дел нормативных документов Конституции, законам, а также решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В 1998 г. создано Главное управление правовой работы и внешних связей МВД России (ГУПРиВС МВД России). В отличие от прошлых лет значительно расширены функции и направления работы правового подразделения МВД. В Положении о ГУПРиВС МВД России были установлены следующие задачи его деятельности: правовое обеспечение деятельности органов внутренних войск; обеспечение деятельности МВД России в рамках международного сотрудничества; организация работы по поддержанию взаимодействия Министерства с федеральными органами государственной власти. В качестве важнейшей задачи правовой службы Министерства следует назвать также формирование правовой политики деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" была изменена структура Министерства внутренних дел Российской Федерации. В рамках этих изменений создано Главное правовое управление Министерства внутренних дел (ГПУ МВД России). Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 июля 2001 г. N 686 утверждено Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, чем на данное Управление возложены следующие задачи: - приведение в соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности; - совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России; - защита прав и законных интересов Министерства в судах; - организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России. Кроме этого, в Положении было отмечено, что Главное правовое управление является головным подразделением системы Министерства, предложения которого по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в проектах нормативных правовых актов, а также в правовых актах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России подлежат обязательному рассмотрению всеми органами, подразделениями и учреждениями системы Министерства. В рамках следующей административной реформы 20 ноября 2004 г. Приказом МВД России N 755 созданы Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России. В соответствии с данным Приказом в состав Правового департамента МВД России входят четыре управления (административно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое и организационно-правовое). Центр правовой информации подчинен Правовому департаменту. В указанных подразделениях на настоящий момент служит 155 сотрудников. Однако правовая работа ведется не только в центральном аппарате. Сегодня правовая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск. В этих подразделениях работают в общей сложности более 4500 высококвалифицированных юристов. В течение 15 последних лет деятельности правовой службы руководство МВД России отметило успешную реализацию двух концепций в области совершенствования правового обеспечения внутренних органов и войск. Результатом этой плодотворной работы является принятие около 800 законодательных и иных нормативно-правовых актов на федеральном уровне, формирование правовых основ межведомственного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (80 международных договоров межведомственного характера), создание новой ведомственной базы нормативно-правовых актов, которая насчитывает более 4000 документов. Следует учитывать, что в отличие от юридических документов, издаваемых многими другими федеральными органами исполнительной власти, нормативные акты МВД России в большинстве случаев затрагивают права и интересы гражданина Российской Федерации, поэтому они вызывают повышенный интерес со стороны государственных органов власти, общественных и правозащитных организаций и граждан. К ним, в частности, относятся следующие акты: - Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"; - Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. "Об оружии"; - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; - Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", - Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; - Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; - Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"; - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; - Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав"; - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1); - Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. N 763; - международные договоры по вопросам защиты прав человека и борьбы с преступностью. Благодаря профессионализму сотрудников правовых подразделений в судах успешно проводится защита органов внутренних дел от необоснованных претензий и попыток компрометации, ежегодно предотвращаются непроизводственные потери на сумму более 10 млрд. рублей. Вместе с подразделениями по взаимодействию со средствами массовой информации юристы МВД России играют ключевую роль в формировании правового сознания и правовой культуры, уважения к закону и правомерного поведения в обществе как сотрудников органов и войск, так и граждан России. Кроме этого, правовая работа стала неотъемлемой частью деятельности каждого подразделения системы МВД России. Как отметил статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел И.А. Овчинников, "эффективное противостояние современным вызовам и угрозам невозможно без соответствующего правового обеспечения". В этой связи реалии развития общества на настоящем этапе требуют от юристов МВД России разработки новых правовых механизмов, обеспечивающих успешную реализацию целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел и войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, до сих пор на законодательном уровне не регламентированы вопросы, связанные с участием общественности в охране правопорядка, упорядочением оборота взрывчатых материалов, пиротехнических изделий, о профилактике правонарушений, о контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в области миграции, борьбы с преступлениями в сфере экономики, терроризмом и др. Необходимо продолжить работу по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России, активизировать процесс разработки и заключения проектов соглашений о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных исторических ценностей, об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, о борьбе с террористической и иной экстремистской деятельностью, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием, ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу на территории России ранее заключенных международных договоров, касающихся регулирования вопросов рассматриваемой сферы международного сотрудничества. Кроме этого, на очереди работа по присоединению к основным международным договорам ООН и Совета Европы в уголовно-правовой сфере. В то же время следует учитывать, что неотъемлемой частью деятельности подразделений правовой службы Министерства останутся проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов, сопровождение проектов НПА при прохождении согласования в федеральных органах государственной власти, организация системы правового информирования, организационно-методического обеспечения нормотворческой деятельности в подразделениях Министерства, судебно-исковая работа. Для успешной реализации намеченных задач необходимо обеспечить обобщение опыта в указанных направлениях деятельности подразделений правовой службы и углубленную профессиональную подготовку руководящего состава органов внутренних дел и войск. Также целесообразно проработать правовой механизм страхования профессиональной ответственности сотрудников органов внутренних дел и компенсации морального вреда. Представляется, что такой механизм будет способствовать защите и соблюдению прав человека, более успешной реализации положений законодательства Российской Федерации о реабилитации. Институт страхования профессиональной ответственности - это гражданско-правовая форма охраны прав человека и гражданина. Сегодня объектом страхования профессиональной ответственности являются деятельность медицинский работников, нотариусов, арбитражных управляющих, а с 2007 г. и адвокатов. В пользу разработки и введения данного института применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел говорит и анализ судебной практики в России. Так, только в 2005 г. общее число лиц, оправданных судами первой инстанции, увеличилось на 8,5% и составило 10,2 тыс. Из них 53% оправданы по делам частного обвинения. Доля лиц, в отношении которых уголовные дела были прекращены, составила 26,8% в общей структуре лиц, по которым вынесены судебные постановления по существу дела. Значительные нарушения в деятельности сотрудников правоохранительных органов, и в том числе органов внутренних дел, выявлены и в ходе рассмотрения жалоб и обращений граждан Российской Федерации в Европейском суде по правам человека. Кроме этого, внедрение в практику органов внутренних дел системы страхования профессиональной ответственности будет способствовать формированию административно независимого критерия оценки деятельности сотрудников, что, возможно, позволит выработать дополнительные механизмы формирования правовой культуры сотрудников. Следующее направление деятельности, которое, возможно, будет полезно в повышении эффективности правовой работы в органах внутренних дел, - привлечение представителей российской общественности как к разработке нормативных правовых актов, так и для оказания содействия в повышении правовой культуры при осуществлении независимого общественного контроля и проведении совместных образовательных программ. Например, Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" установлены такие задачи Общественной палаты, как: проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации; осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти; выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации. К сожалению, законодательством Российской Федерации не определен правовой регламент осуществления общественного контроля, это может стать правовым предметом самостоятельных норм, например, в соглашении о взаимодействии Общественной палаты с МВД России. Однако иные указанные виды деятельности Общественной палаты достаточно регламентированы вышеобозначенным Законом и могут быть использованы уже в ближайшее время. В частности, для работы с правоохранительными органами и органами судебной системы в Общественной палате Российской Федерации сформирована Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой реформы. В качестве особо важной проблемы, на которую намерена обратить внимание в своей работе данная Комиссия, ее руководитель Анатолий Кучерена указал на необходимость преодоления репрессивного мышления, свойственного как правоохранительным, так и судебным органам и прокуратуре и обществу в целом. По его словам "необходимо добиваться формирования в обществе новых ценностей. Прийти к выводу, что жестокими методами, репрессиями мы никогда не исправим положение в нашей стране. В первую очередь надо повернуться лицом к человеку". В любом случае, использование мнения специалистов, привлекаемых Общественной палатой, и ее представителей непосредственно дает возможность получить более объективную картину на ту или иную правовую проблему, выработать более обширные предложения ее разрешения. В этом плане также представляется необходимым более широкое привлечение интеллектуального фонда и Ассоциации юристов России, недавно образованной на базе двух союзов юристов России, к проведению правовой экспертизы нормативных актов, разрабатываемых специалистами МВД. Эта деятельность для Ассоциации будет соответствовать ее целям и задачам, которые определены Уставом Ассоциации, в частности такие, как: содействие процессу формирования правового государства в Российской Федерации и объединению усилий юристов в деле достижения единства правотворческой, правосознательной, защитной деятельности; обеспечение прав и свобод человека; привлечение широкой юридической общественности к участию в национальных и международных правовых, гуманитарных и иных проектах и программах; укрепление связи между юридической наукой, образованием и практикой; изучение и совершенствование практики применения законодательства; содействие укреплению правовой основы деятельности юристов, их социально-правовой защищенности и др. На учредительном съезде Ассоциации Президентом РФ В.В. Путиным отмечена необходимость консолидации усилий юристов и отказа от местнических, узковедомственных подходов в нормотворческой деятельности. В этой связи глава государства подчеркнул важность профессиональной экспертизы законопроектов. "Рассчитываю, что ваша Ассоциация примет активное участие как в разработке, так и в профессиональной экспертизе законопроектов", - заявил В.В. Путин, призвав членов Ассоциации юристов России принимать активное участие в совершенствовании законодательной и правоприменительной деятельности. Принимая во внимание, что глава МВД России и его заместители, а также ряд высококвалифицированных сотрудников Правового департамента и других подразделений Министерства принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией, представляется, что привлечение экспертов Ассоциации к нормотворческой деятельности Министерства отражает взаимные интересы в разработке и принятии правовых механизмов, отвечающих современным потребностям правового регулирования. Эти и иные задачи правовой службы МВД России, понимание их сложности, а также определение новых ориентиров в их разрешении будут способствовать повышению эффективности деятельности системы МВД в целом и доверия к сотрудникам органов внутренних дел и внутренних войск.

Профессия юрист – особый род занятий людей, имеющих специальную подготовку, как правило, осуществляемый на возмездной основе в соответствии с принятыми профессиональными стандартами. Благодаря работе юристов оживает и действует право. Граждане, организации и государство нуждается в их помощи. Самое лучшее право, глубоко отработанные представления о нем мертвы и – хуже того – могут быть вредны без юристов, владеющих своей профессией и готовых трудиться на благо общества. Юрист – это специалист, сведущее лицо в юриспруденции, обладающее профессиональными (фундаментальными и специализированными) правовыми знаниями и умеющее применить их в практической деятельности. Приведенное определение не отражает всех признаков и характеристики юридической работы. Его задача – указать на главные, ключевые из них, прежде всего на то, что юрист является специалистом в своей области, обладающим фундаментальными и специализированными знаниями, развитым юридическим мышлением. Второй показатель того, что перед нами специалист – умение. Юрист является специалистом, который умеет применить свои знания в практической деятельности, решать юридические вопросы. По мере изучения правовых наук у будущего юриста постепенно складывается свое собственное понимание права, отношение к нему. В ходе изучения данной дисциплины задача курсанта – приобрести наиболее общее представление о выбранной им профессии, которое будет расширено по мере обучения. Как и во всякой специальной сфере деятельности и знаний, в юриспруденции существуют свои понятия, категории, терминология, свой специфический язык, без знания и усвоения которых овладение профессией немыслимо. Юридические понятия и термины позволяют с необходимой точностью и полнотой раскрыть содержание тех или иных вопросов. Итак, начнем с краткого пояснения основополагающих юридических терминов. Юридическая наука – (правоведение, юриспруденция) – общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. Право – явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.); во вторых, выделяют право в специально-юридическом смысле, как юридический инструмент, связанный с государством. Право (в этом сугубо юридическом смысле) – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Право представляет собой систему, т.е. состоит из частей, именуемых отраслями, институтами права. К числу крупных отраслей права относятся: конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и др. Отрасли права отличаются друг от друга предметом правового регулирования, т.е. регулируют общественные отношение, складывающиеся в той или иной социальной сфере. Закон – нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон – это форма права. Норма права – общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Норма – конкретный источник права. Законодательство – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом, или один из видов общественных отношений. Общественный порядок – состояние урегулированности общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины). Правопорядок – одна из составляющих общественного порядка, складывающаяся в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни. Общественная безопасность – система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности охраняемых государством общественных отношений. Профессии юриста присущи общие черты, которые не зависят от вида выполняемой специалистом этого профиля работы. К таким чертам относятся: - гуманизм и справедливость; - государственный характер; - психолого-педагогическая направленность; - творческий, исследовательский характер; - самостоятельность и независимость в принятии решений; - организаторский характер; - формализованность. Гуманизм и справедливость. Профессия юрист – гуманная, глубоко человечная специальность. Деятельность юриста характеризуется многогранностью социальных связей, повседневным непосредственным разрешением жизненных ситуаций, возникающих, возникающих во всех сферах деятельности людей. Работа юриста связана с правовым разрешением возникающих в жизни ситуаций, с защитой прав и законных интересов личности, общества и государства. Юристу по ходу работы приходится подводить конкретный жизненный случай под конкретную норму, то есть под общее правило, предписывающее вид и меру возможного и должного поведения. Для этого от юриста требуется не только высокая профессиональная компетентность, но и гражданская жизненная позиция. Государственный характер юридической профессии. Служебная деятельность юриста всегда носит государственный характер. Она связана с вопросами соблюдения государственной дисциплины, обеспечения законности, укрепления правопорядка и др. Многие юристы занимают должности в государственном аппарате, состоят на государственной службе, наделены властными полномочиями. Работа юриста характеризуется высокими требованиями к точному соответствию принимаемых им решений действующему законодательству. Государственно-правовой статус юриста существенно отличает профессию юриста от многих других специальностей. Психолого-педагогическая направленность профессии юриста. Работа юриста связана с поведением людей в сфере регулируемых правом отношений. В связи с этим в правовой работе многое зависит от личностных качеств юриста, от педагогических способностей, от умения устанавливать и поддерживать контакты с людьми, от знания основ общей психологии и одной из ее отраслей – юридической психологии. Юридическая работа не может успешно вестись без знания психологии преступного поведения и личности преступника, судебной психологии, связанной с судопроизводством, исправительной психологии и педагогики, психологии лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, т.е. без профессиональной психологической подготовки. Кроме того, от юриста-руководителя требуется знание основ управленческой психологии и педагогики. Творческий, исследовательский характер профессии юриста выражается в творческом применении правовых и иных знаний, в умении и способности самостоятельно, с учетом сложившихся обстоятельств разбираться в сложных жизненных ситуациях, находить истину, объективно оценивать факты и явления, делать правильные выводы и принимать в пределах закона наиболее оптимальные решения. Разумеется, творческий подход к разрешению жизненных ситуаций должен осуществляться в рамках права. Творческое действие не должно выходить за пределы закона. Самостоятельность и независимость в принятии решений. Творческий характер профессии юриста неразрывно связан с самостоятельностью и независимостью в принятии решений. В какой бы должности не работал юрист, он прежде всего является правоведом и должен руководствоваться нормами права, разрешать дела и вопросы самостоятельно, руководствуясь своим правосознанием. Мера самостоятельности зависит от вида работы и занимаемой юристом должности. Самостоятельность прежде всего выражается в независимости юриста в оценке ситуации и в применении права, подчинении юриста закону. Самостоятельность как черта профессии юриста органически связана с его ответственностью. Юрист всецело несет ответственность перед законом за свои действия и принимаемые им решения. Организаторский характер работы юриста. Юрист по роду своей деятельности выступает в той или иной степени в качестве организатора, руководителя по реализации правовых норм, лица, воздействующего на поведение людей в целях соблюдения и исполнения ими законов. Юрист – сотрудник органов внутренних дел также должен обладать организаторскими навыками , постоянно стремиться к новому, обладать умением оказывать положительное воздействие на людей, высокой работоспособностью, уметь действовать четко и решительно в нетипичных экстремальных ситуациях, обладать способностью переключаться с одного вида работы на другой. Формализованность. Работе юриста присущи черты формализованности. Юрист имеет дело с достоверными фактами и нормами права, реализует право в порядке ,установленным процессуальным законодательством. В своей работе он опирается на точные, зафиксированные данные. Предметом его труда служит информация, собранная и закрепленная в установленном порядке в документах. Точность, аккуратность, строгое соблюдение законности нередко требуют от юриста собственноручной фиксации и удостоверения имевших место фактов, совершенных действий и принятых решений. Этим объясняется то обстоятельство, что в профессии юриста значительное место занимает канцелярская работа, которая не очень привлекательна, но совершенно необходима. Важнейшая роль в реализации политики государства по укреплению правовой основы государственной и общественной жизни; в обеспечении безопасности личности; в защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества, государства от преступных и иных противоправных посягательств; в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности принадлежит правоохранительным органам. Правоохранительные органы являются структурно обособленными звеньями государственного аппарата. Они обладают специальными государственно-властными полномочиями, в том числе принудительного характера. К правоохранительным органам относятся: Суд общей юрисдикции – орган государства, охраняющий от противоправных посягательств интересы личности, общества, государства путем осуществления правосудия. Правосудие – это деятельность суда, призванного от имени государства решать юридические дела, т.е. судить о праве. Признавать лиц виновными (или невиновными) в нарушение юридических норм, применять меры государственного принуждения к правонарушителям. Осуществление правосудия производится в установленном законом процессуальном порядке. Конституционный суд – высший судебный орган конституционного контроля в России, осуществляет судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Он рассматривает дела о конституционности международных договоров, нормативных актов и правоприменительной практики, дает соответствующие заключения в установленных законом случаях. Всей своей деятельностью данный суд способствует утверждению законности и укреплению правопорядка в стране. Арбитражный суд – орган правосудия, разрешающий экономические споры и иные дела, предусмотренное законодательством. Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ», арбитражным процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами. Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Прокуратура. Основной функцией прокуратуры является осуществление от имени РФ надзора за исполнением действующих на ее территории законов. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура осуществляет: · надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а так же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; · надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; · уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; · координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами , опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и соблюдения законов. Систему органов прокуратуры составляют следующие звенья: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Организация, порядок деятельности, формы и методы надзора, осуществляемого органами прокуратуры, определяются Федеральным законом «о прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами. Порядок осуществления прокурорами и следователями прокуратуры полномочий в судопроизводстве регламентируется процессуальным законодательством – Уголовно-процессуальным кодексом и другими процессуальными законами Российской Федерации. Служба в органах прокуратуры регулируется Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Органы юстиции. Основными задачами органов юстиции являются: · участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности органов представительной (законодательной) и исполнительной власти; · государственная регистрация нормативных актов исполнительной власти; · проведение юридической экспертизы проектов законов и иных нормативных актов органами исполнительной власти, представляемых в Правительство Российской Федерации; проведение юридической экспертизы правовых актов , принимаемых органами государственной власти субъектов РФ , осуществление функций государственного заказчика международной системы правовой информации; · регистрация уставов общественных, религиозных и иных объединений; · государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; · государственная регистрация юридических лиц; · руководство учреждениям и органами уголовно-исполнительной системы; · организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов; · участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Систему органов юстиции составляют: Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик в составе РФ, органы управления (отделы) юстиции краев, областей гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов. В систему органов юстиции входят государственные нотариальные учреждения (конторы), научно-исследовательские и образовательные учреждения и другие организации. Федеральная служба безопасности РФ. Основными задачами органов ФСБ являются: · выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России; · обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; · выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ; · выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности; · координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий собственной безопасности; · организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти; · добывание и обработка во взаимодействии с органами внешней разведки РФ разведывательной информации, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала и др. Федеральная служба налоговой полиции. Налоговая полиция РФ является правоохранительным органом и составной частью сил обеспечения экономической безопасности России. Задачами налоговой полиции являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и иных правонарушений, а так же информирование соответствующих правоохранительных органов о выявленных других экономических преступлениях. Обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Органы внутренних дел. Сложные и многочисленные задачи и функции по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств выполняют органы внутренних дел. Они призваны: выявлять, предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения, раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск преступников, лиц, скрывающихся от суда и следствия, охранять общественный порядок, обеспечивать общественную безопасность (безопасность дорожного движения, пожарную безопасность и др.); обеспечивать охрану собственности; участвовать в правовом воспитании населения. Органы внутренних дел являются органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительные функции. Они так же, как и другие органы управления, руководствуются в своей деятельности общими принципами управления, к которым относятся: участие граждан в управлении, сочетание общегосударственных и местных интересов, национальное равноправие, законность, гласность и учет общественного мнения. Установленная законодательством компетенция органов внутренних дел характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций. Юридическая работа – это весьма многогранная деятельность. Она осуществляется во всех сферах социальной жизни. Юристы работают в органах законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, прокуратуре и адвокатуре. Специалисты-правоведы работают в юридический отделах, бюро и т.п. предприятий и социально-культурных учреждений, в кооперативных организациях, общественных объединениях, в органах, осуществляющих международные связи, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях. Специалисты юридического профиля используются в контрольных и инспекционных органах (торговли, финансов др.), в комиссиях, состоящих при органах исполнительной власти и местного самоуправления, в аппарате отделов и управлений исполнительных органов. Юристы возглавляют комитеты по законодательству и другие комитеты законодательных (представительных) органов. В зависимости от содержания юридической работы, сферы ее применения, форм и методов ведения она делится на соответствующие виды. К основным видам юридической работы относятся: правосудие; прокурорский надзор; оказание юридической помощи гражданам и организациям (адвокатская деятельность); совершение нотариальных действий; правовая работа в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Существование различных видов юридической работы обуславливает специализацию юристов, без которой квалифицированное и успешное выполнение того или иного вида работы маловероятно. Соответственно перечисленным видам юридической работы рассмотрим юридические специальности: следователь, прокурор, судья, мировой судья, адвокат, нотариус, юрисконсульт. Следователь – должностное лицо органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры, назначенное в установленном порядке и наделенное исключительной функцией производства предварительного следствия, то есть правом совершения действий, состоящих в выяснении совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела, и решения вопроса о предъявлении конкретному лицу обвинения в совершении преступления. Предварительное следствие начинается с возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. По делам, по которым проводится дознание, предварительное следствие начинается после его окончания. Для выполнения своих функциональных обязанностей следователь наделен соответствующими правами, он обладает процессуальной независимостью и самостоятельностью. Следователь обладает полномочиями по вызову и обеспечению явки обвиняемых (подозреваемых), потерпевших, экспертов, специалистов, законных представителей. Он вправе потребовать документы, назначать ревизии и экспертизы. Следователь правомочен производить задержание и применять меры пресечения, а также принимать меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; давать обязательные поручения органам дознания о производстве следственных и розыскных действий и т.п. Более подробно следственная деятельность будет рассмотрена в ходе последующих занятий. К профессиональным особенностям работы следователя относятся: поиск, направленный на быстрое и полное раскрытие преступлений, воссоздание, восстановление событий прошлого на основе найденных фактов, юридических доказательств по делу. В связи с этим от следователя требуются наблюдательность, умение анализировать факты и обстоятельства; работать с людьми, получать от них интересующие, достоверные сведения; проницательность и прозорливость; максимальное использование специальных знаний, экспертиз, заключение специалистов. Прокурор. Должностное лицо органов прокуратуры, наделенное полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом мера принудительного характера, администрациями мест содержание задержанных и заключенных под стражу. Прокурор осуществляет уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуют в рассмотрении дел садами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры и постановления судов. К наиболее важным профессиональным особенностям работы прокурора относятся: · универсализм (прокурор должен быть специалистом в предварительном следствии, в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, и разумеется, специалистом в общенадзорном деле); · организационный характер прокурорской деятельности; · искусство устной речи (прокурор должен уметь придавать своим выступлением в суде, на собраниях граждан, точно и аргументировано излагать вои мысли); · принципиальность и настойчивость, объективность и неподкупность в деле обеспечения законности. Судья. Должностное лицо (судья, председатель суда, заместитель председателя, члены коллегии суда), назначенное Президентом России в установленном законом порядке в состав судебного органа для осуществления правосудия на профессиональной основе, а также мировой судья, назначенный (избираемый) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираемый населением соответствующего судебного участка). Судьей может быть назначен гражданин, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья судов общей юрисдикции выполняет важные функции по осуществлению правосудия. Он председательствует в распорядительном и судебном заседании при рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел, а также при рассмотрении жалоб на неправомерные действия органов государственной власти и должностных лиц , ущемляющих права граждан. Правовой статус судьи характеризуется независимостью, он подчиняется только закону. Независимость судей обеспечивается установленным законом порядка их назначения, несменяемостью, неприкосновенностью судей, строгой юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении судебных решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение у суду или вмешательство в в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно- технических условий для деятельности судов, а так же материальным и социальным обеспечением судей, соответствующим их высокому статусу. Судья арбитражного суда – должностное лицо, разрешающее в основном экономические споры. Он руководит рассмотрением экономического или иного спора, связанного с хозяйственной деятельностью, принимает решения по делу, обеспечивает защиту прав и законных интересов сторон. Он обязан выявлять нарушения законности, государственной и договорной дисциплины, недостатки в экономической деятельности и принимать меры к их устранению и предупреждению. Адвокат. Юрист, член коллегии адвокатов, в задачу которого входит оказание правовой помощи гражданам и организациям, дача консультаций и разъяснений по правовым вопросам, устных и письменных справок по законодательству; составление жалоб и других документов правового характера; представительство в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и других государственных органах по гражданским, трудовым делам, экономическим спорам, по делам об административных правонарушениях. Важная роль принадлежит адвокату в деятельности органов предварительного следствия и суда. Адвокат выступает в суде в качестве защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика. Права и обязанности адвоката при выполнении поручений регламентируются законодательством об адвокатуре, уголовно-процессуальным и иным законодательством. Адвокатом может быть гражданин, имеющий юридическое образование и стаж работы в качестве юриста не менее двух лет. Окончившие высшие юридические учебные заведения и не имеющие стажа работы по специальности или имеющие стаж менее двух лет принимаются в члены коллегии лишь после прохождения соответствующей стажировки. Нотариус. Лицо, совершающие нотариальные действия, то есть действия, придающие юридическую силу договорам, документам, направленные на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору. Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены правом совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписей на документах; верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозиты денежные суммы и ценные бумаги, документы на хранение; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Государственные нотариусы, кроме того, имеют право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. В осуществлении своих полномочий нотариусы независимы и руководствуются законами и иными нормативными актами. Юрисконсульт – работник правовой службы органов государственной власти, предприятий (концернов, объединений), социально-культурных учреждений, организаций, состоящий в должности начальника юридического отдела (бюро), главного (старшего) юрисконсульта, юрисконсульта. Юристы в органах внутренних дел. Задачи и функции, которые возложены на органы внутренних дел, носят правоохранительных характер. В связи с этим их успешное выполнение зависит от участия в реализации этих задач и функций юристов. Согласно действующему законодательству, следователи должны иметь высшее юридическое образование. Большинство сотрудников милицейских аппаратов также должны иметь профессиональную юридическую подготовку. Сотрудники органов внутренних дел наряду с решением юридических вопросов исполняют обязанности, относящиеся не только в юриспруденции. В связи с этим для юристов, работающих в аппаратах и службах органов внутренних дел, наряду с юридической подготовкой необходимо также знание специальных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях МВД.