Здравствуйте. Мы с вами начинаем изучать антикризисный опыт управления зарубежных стран. И проведу эти лекции я, Дубова Юлия Игоревна. Тема нашей сегодняшней лекции «Зарубежный опыт антикризисного управления (исторический аспект)».
Итак, мы с вами говорили уже о том, что такое антикризисное управление в рамках лекции, именно по теме антикризисного управления, чем она важна, мы говорили о том, что любое предприятие, любая страна, она переживает периоды определённых кризисов. Ни одна страна не может постоянно осуществлять экономический рост. Вся экономика развивается циклически. То есть, за периодом подъёмов всегда идут периоды спада. Кризисы – они неизбежны. Через определённое количество лет в любой стране повторяется кризис. Другое дело, что глубина этих кризисов может быть различна. Поэтому, именно антикризисный опыт управления различных стран, он очень может быть востребован для нашей страны. Именно с этой точки зрения мы и рассмотрим антикризисный опыт управления других стран и посмотрим, что же полезного мы можем взять из этих стран. А наша страна, у неё не накоплен, всё-таки, такой большой опыт антикризисного управления, как у многих развитых стран. И начнём мы с исторического, как бы, обзора, того как ведущие страны мира реагировали на определённые кризисные состояния. Вообще, история социально-экономического развития многих стран свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубочайшие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу, высокие темпы инфляции и так далее, которые порождали, безусловно, и острые социальные конфликты. Одни страны с большим трудом и значительными издержками преодолевали трудности, которые были вызваны, прежде всего, кризисом экономики. Другие довольно успешно справлялись с экономическими и социальными потрясениями, и в достаточно короткие сроки выводили свои экономические и социальные системы из острых кризисных состояний. Экономику России с конца 20 – начала 21 веков нередко сравнивали, как раз, с экономикой Соединённых Штатов Америки, которая присутствовала в 30-х годах прошлого столетия, которая, как бы, на это время называлась «Великой депрессией», и о которой очень много говорится в экономической литературе. И также, экономику России зачастую сравнивают с экономикой Германии и Японии в послевоенные, в сороковых годах 20 века. Положения, в принципе, говорят о том, что действительно сходная, следовательно, опыт, пути, методы, и формы выхода из чрезвычайной ситуации, найденные руководящими лидерами этих стран, могут быть весьма полезными для российской экономики.
Ну, и начнём мы говорить с той кризисной ситуации, которая сложилась в Соединённых Штатах Америки в 30-х годах прошлого столетия. В конце 20-х, начале 30-х годах 20 века экономика Америки находилась в глубочайшем кризисе. Низшая точка спада экономического развития была зарегистрирована в 1933 году, когда валовой национальный продукт уменьшился по сравнению с 29-ым годом практически вдвое и составил всего 54% от докризисного уровня. В стране в это время насчитывалось более 17 миллионов безработных. Закрылось свыше 3000 банков. Финансовый кризис повёрг в панику финансово-промышленных магнатов Соединённых Штатов Америки. Говорили о том, что финансовые лидеры Америки, как бы, были низвергнуты с высочайших позиций и, в общем-то, перестали иметь, действительно, решающий голос в экономике страны. Ни один из представителей монополистического капитала не мог предложить никаких мер по выходу из кризиса, страна практически катилась в пропасть. Ну, и на президентских выборах 1932 года одерживает победу демократическая партия, во главе с Рузвельтом, который предложил стране серию реформ, известных как новый курс. Теоретическую основу нового курса составили воззрения английского экономиста Кейнса, о необходимости именно государственного регулирования капиталистической экономики в сочетании с развитием рыночных отношений. Если мы будем кратко говорить о новом курсе Рузвельта, то его основные направления у нас могут быть представлены на слайде. Итак, основные направления нового курса. Был создан чрезвычайный закон о банках, закон о банковской деятельности, девальвация доллара была проведена, создано учреждение гражданского корпуса сохранения ресурсов, был разработан и принят закон о восстановлении промышленности и разработана концепция, так называемая, «всегда нормальной житницы». Об этом мы и поговорим сейчас подробнее.
Итак, экономическая ситуация в стране диктовала необходимость начать реформы с решением кредитно-финансовых проблем. По инициативе Рузвельта конгрессу был предложен закон, так называемый, чрезвычайный закон о банках. Федеральная резервная система Соединённых Штатов Америки предоставляла займы банкам. Министр финансов получал право предотвращать массовое изъятие вкладов. Законом предписывалось открывать банки только в том случае, когда их состояниях будет призвано, так называемым, здоровым, и были выработаны критерии этого здоровья. Экспорт золота запрещался. Специальный указ предписывал гражданам Соединённых Штатов Америки обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100 долларов. Одновременно разрешался выпуск новых банкнот необеспеченных золотом. Вслед за этим правительство Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между Соединёнными Штатами Америки и всеми другими странами за границей. Вторым важнейшим банковским законом стал закон о банковской деятельности, который был принят в 33-ем году, в соответствии с которым разделялись депозитные и инвестиционные функции банков, и была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. К началу 34-го года около 80% всех банков Соединённых Штатов Америки застраховали свои депозиты, учитывая желание большинства вкладчиков иметь депозитную защиту. Соответственно закон установил, что депозиты размером до 10 000$ подлежат страховке на 100%, до 50 000$ на 75%, а свыше 50-ти на 50%. Общественное доверие к банковской системе стало быстро восстанавливаться. В январе 34-го года была проведена девальвация доллара, которая снизила золотое содержание на 41%. Была начата чеканка серебряной монеты, то есть в стране вводился бимилитаризм… биметаллизм, извините. Девальвация доллара, изъятие монетного золота из частных рук, облегчение доступа к кредиту способствовали повышению цен и создали механизм инфляционного развития американской экономики, одновременно давая тем самым в руки государства средства для приведения реформ в других отраслях. Положительно также повлияла на стабилизацию финансово-кредитной системы Соединённых Штатов Америки отмена, так называемого, сухого закона. С отменой запрета спиртных напитков вводился налог на их продажу, что тоже способствовало наполняемости бюджета. Особое место в системе реформ нового курса занимало учреждение Гражданского кодекса сохранение ресурсов. Предложению Рузвельта конгресс принял закон о направлении безработных юношей в лесные районы. По мнению президента это давало возможность улучшать естественные ресурсы страны и укреплять здоровье молодёжи. Уже в начале лета 33-го года были созданы лагеря на 250 000 молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет из семей получивших помощь, а также безработных ветеранов. В лагере они имели бесплатное питание, кров, форму и 1$ в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала и офицеров. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина. Эффект от создания лагерей превзошел ожидания Рузвельта. К 35-му году количество участников лагерей было увеличено вдвое, до 500 000 человек. Всего в них побывало более трёх миллионов человек. Ими было высажено 200 миллионов деревьев, построено значительное количество мелиоративных сооружений, мостов и проложены тысячи километров дорог.
Важным законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал закон о восстановлении промышленности. Итак, он состоял как бы из трёх направлений, это была разработка кодексов конкуренции, то есть, в соответствии с ним предприниматели в каждой отрасли промышленности предлагалось добровольно объединяться и вырабатывать кодексы честной конкуренции, которые, во-первых, устанавливали бы размер производства, а во-вторых, определяли бы уровень заработной платы и продолжительности рабочего дня, а в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами. На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение положений антитрестовского законодательства. Для приведения законов в жизнь создавалось национальной администрацией по оздоровлению промышленности во главе с генералом Джонсоном, и закон о восстановлении промышленности, затронул и трудовые отношения. Он предоставил рабочим право участия в коллективных договорах и профсоюзах, а также определил основные условия труда, то есть минимальную заработную плату в размере 12-15$ в неделю, максимальную продолжительность рабочего дня 8 часов и запрещение детского труда. Закон действовал 2 года и был отменён верховным судом Соединённых Штатов Америки под предлогом того, что он противоречил Конституции США, так как вмешивался в права частных собственников. Однако за это время удалось ликвидировать полный хаос промышленности и поднять индекс производства на 10%. Новый курс охватил и систему аграрных отношений. В целях восстановления покупательной способности фермеров и поддержания цен на сельскохозяйственные продукты, правительство предложило фермерам сокращать посевные площади и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату процентов с фермерской задолженности на сумму свыше двух миллиардов долларов. В аграрной политике новый курс реализовывался также в законе 38-го года, который вёл концепцию «всегда нормальной житницы». Концепция предлагала сдерживать уровень цен, путём не уничтожения, а сохранения излишков продукции и, выплачивая фермерам аванс, в счёт ещё не проданных сельхозпродуктов. Одновременно правительство проводило политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопков и других товаров, поощряя фермеров в выдачи ввозных премий. В результате применения мер направленных на оздоровление аграрного сектора, процесс разорения ферм затормозился, и ипотечная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров увеличились. Президент Рузвельт особенно гордился тем, что ему удалось убедить конгресс Соединённых Штатов Америки в необходимости создать специальное управление долины реки Теннеси. Состояние дел в этом крупном регионе было плачевным. В 20-е годы там доход семьи был практически ниже любого прожиточного уровня. И, по замыслу Рузвельта, предстояло наладить производство электроэнергии и воспрепятствовать эрозии почвы.
И, в общем-то, деятельность его была достаточно успешной, и он сумел восстановить этот регион и способствовать тому, что население, проживающее в этом регионе, смогло почти удвоить свои доходы. Ну, и оживление, начавшееся в американской экономике в 33-их годах, сопровождаемые активной фискальной политикой администрации Рузвельта способствовало резкому изменению структуры федеральных расходов. Впервые за всю американскую историю в стране на уровне Федерального правительства появился социальный бюджет. Федеральное правительство взяло на себя заботу о непроизводительной малопроизводительной части рабочей силы: о престарелых, молодёжи, инвалидах, матерях ухаживающих за детьми и так далее… Подоходные налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпорации увеличилась в полтора раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возложить большее налоговое бремя на крупный бизнес, как истинного виновника Великой депрессии, а не на отдельных американских граждан. Осуществление реформы нового курса администрации Рузвельта, она рассчитывала этим обновить экономику страны и избавить её от подобных Великой депрессий, потрясений и кризисов. Однако эти цели полностью достигнуты не были, и лишь в 39-ом году экономика Соединённых Штатов Америки справилась с последствиями кризиса, но до Второй мировой войны в стране так и не удалось достичь докризисного состояния производства. Индекс промышленного производства продолжал составлять где-то 90% до кризисного состояния. В тоже время, опыт реформирования экономики и финансов социальной политики, осуществлённого Рузвельтом и его командой, имеет не только национальное, но и большое международное значение. Особенно он ценен для российских менеджеров экономистов и политиков. Безусловно, экономический, социальный и политический кризис, который потрясал Россию в конце 90-х годов, и которые потрясают Россию в сегодняшние дни, здесь имеют место некоторые сходные ситуативные характеристики, тенденции развития, политические и социальные устремления различных общественных групп, затрудняющих выбор путей и методов вывода экономики страны из кризиса. Методология, стратегия и тактика реформ в рамках нового курса как раз и продемонстрировали особую роль государственного регулирования в системе капиталистического хозяйства. И, соответственно, показали что гибкое и умелое регулирование экономики, а также социальной и политической сфере, особенно в трудные для развития периода страны является жизненно необходимой. И, вообще-то, этот вывод он нуждается в глубоком осмыслении и, соответственно, необходимо и практическое применение с учётом российских исторических и социально-экономических реалий в сегодняшние дни.
Это то, что касалось у нас опыта исторического Соединённых Штатов Америки. В начале лекции мы говорили, что не только Соединённые Штаты Америки, но и та же послевоенная Германия имела определённые сходные характеристики с российскими проблемами и её опыт тоже может быть учтён при разработке всевозможных стратегий выхода из кризиса российской стороной. И здесь, безусловно, большой вклад внёс Людвиг Эрхард. Это был учёный, политик, второй канцлер ФРГ, который является как бы автором «германского чуда». Послевоенное состояние экономики Западной Германии было плачевным, то есть большинство промышленности разрушено, сохранившиеся предприятия, они, по сути, влачили жалкое существование. В 46-ом году промышленное производство составляло где-то одну третью от довоенного. И, в общем-то, на 30 лет было отброшено назад сельское хозяйство. Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим развалом. Количество денег находящихся в обращении во много раз превышало все возможные товарные резервы, что обеспечивало дефицит, наличие карточек, пустые полки магазинов и всеобщую спекуляцию. Инфляция достигла 600%, то есть это гиперинфляция имела место. Мелкие и средние слои в итоге войны разорились, оказались дезориентированными и неуверенными в будущем. В результате огромного разрушения городского хозяйства, иммиграции немцев из восточных областей Германии, обострился жилищный кризис. И в этих условиях Эрхардом были разработаны и проведены реформы направленные на выведение страны из глубочайшего экономического кризиса. Благодаря им за короткое время, примерно за 10 лет, произошло «немецкое чудо» превратившее Германию в процветающее государство и ведущую экономическую страну мира. Теоретическим фундаментом антикризисных реформ явилась разработанная Эрхардом, так называемая, концепция социально экономического хозяйства. Это было не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально обновить облик страны.
Если мы выделим основные направления концепции социально-рыночного хозяйства, то они касались денежной реформы, реформы цен, разработки актов кредитной и налоговой политики, проблемы… решение проблем с экспортом и увеличение экспорта и введением, так называемого, индикативного планирования. По своим теоретическим установкам концепция социального рыночного хозяйства представляла собой по существу творческое применение кейнисианской теории косвенного регулирования. Эрхард исходил из предпосылок сильного государства, как контролирующей, управляющей и регулирующей силой, которая способна формировать общество. Государство активно вмешивалось в экономические процессы, но направления характер и способы вмешательства были чётко ориентированы на формирование рыночной экономики основанной на частной собственности на средства производства и защищённой законодательной системой власти. Государство поддерживало отрасли испытывающие трудности, особенно угольную и электрохимическую промышленность, металлургию, инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговые льготы. Эрхард широко использовал государственный рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки и не отклоняться от избранного курса. Существенную роль в успехе проводимых преобразований и выходов ФРГ из кризиса, конечно же, сыграла внешняя поддержка, то есть так называемая экономическая помощь по плану Маршалла, а также поставки топлива, продовольствия, семян и удобрений по различным другим каналам. В германскую экономику передавались американский транспорт и другое имущество, и средства фонда европейской программы, также, существовала такая программа восстановления Европы, туда входила и всё равно Германия, и из этого фонда тоже предоставлялись на льготных условиях кредиты. Первым мероприятием, проведённым в июле 48-го года, была именно денежная реформа, которая была, как бы проведена с целью избавления от обесценивания денег и создания твёрдой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма германской экономики. Декретом были введены новые деньги дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок и половину сбережений наличных, разрешалось обменять в отношении 1/10, а вторая половина была заморожена в отношении 1/20. В конечном счете, размеры денежной массы были сокращены более чем в 14 раз.
Вслед за денежной реформой последовала реформа цен. Законом о принципах восстановления хозяйственной структуры и политики цен на свободу отпускались цены. Отменялись административные распределения ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулирующие экономические отношения. Несколько позже были приняты законодательные акты о кредитной и налоговой политики, и о мерах произвольного завышения цен, антимонопольные указы и так далее… Периодически публиковались каталоги, так называемых уместных цен, то есть учитывающих состояние покупательной способности большинства жителей ФРГ. Важнейшим элементом экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке. Удалось втрое увеличить экспорт, были приняты решительные меры по защите именно внутреннего рынка от внешних конкурентов. Было смягчено налоговое бремя, запрещался набор новых служащих, повышение их окладов, проводился курс на жёсткую экономию государственных расходов. Большое внимание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 53-ем году на предприятии с числом сотрудников до 500 человек работало до 50% всех занятых и проводилось более половины промышленной продукции. Государственные органы проявляли заботу о создании системы фиктивной занятости, включавших в себя переподготовку кадров, развития общественных работ, увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы. По мнению Эрхарда социальная политика государства должна была быть политикой для миллионов, то есть для всех граждан, а не для отдельных категорий этих граждан. Эта политика была призвана, с одной стороны, осуществлять защиту и поддержку слабых, а с другой стороны создавать условия для активного развития сильных. Положительную роль в преодолении кризиса в ФРГ сыграло индикативное планирование. Это не… были не планы прогнозы и планы догадки, а весьма эффективной в условиях Федеративной Германии экономический, правовой и административный механизм воздействия на все сферы жизни страны. Основу этого успеха во многом обеспечивали следующие факторы, это высокая квалификация разработанных планов, использование всего арсенала экономических наук, разнообразие всех методов экономики и, соответственно, твёрдость и последовательность профессионального государственного аппарата, который действуя в условиях крайней политической нестабильности, целенаправленно реализовывал принятие программы и чётко придерживался избранного курса. Выходу из кризисного положения ФРГ сопутствовало и положительное решение ряда духовно-культурных проблем, это изменение образа жизни, мышления и поведения миллионов немецких граждан. Для социально-рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, определяющее значение играла не только техническое и автоматическое поддержание сбалансированности на рынке, но и изменение нравственных и духовных ценностей нации. И от поддержания равновесия между спросом и предложением через свободное формирование цен, этого недостаточно, необходимо ещё и поддержание духа нации. Антикризисные реформы, разработанные и умело приведённые в жизнь Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки общественности и без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по социально-экономическим вопросам, а также без опоры на разработки и рекомендации учёных именно своей страны. Соответственно, подытоживая и оценивая антикризисную реформистскую деятельность Эрхарда, следует особенно подчеркнуть именно правильность выбранной социально-ориентированной модели развития. То есть, говорили о том, что это не просто случайно выбранная модель, эта модель действительно была разработана и проведена в жизнь именно с учётом национальных особенностей Германии и с учётом той политики, которая сложилась в Германии. Она была не просто скопирована с других стран, а адаптирована, непосредственно, для Германии. Поэтому, в общем-то, теория социально-рыночного хозяйства, она была эффективна, успешна и способствовала тому, что Германия буквально за 10 лет после окончания Второй мировой войны сумела стать одной из самых развитых стран мира.
Ну и, говоря об историческом опыте, конечно нельзя не вспомнить опыт Японии, которая тоже достаточно быстро сумела изменить свою экономическую политику после Второй мировой войны. Поражение Японии во Второй мировой войне существенно подорвала её экономические позиции. Две атомные бомбы, сброшенные по решению правящих кругов США на японские города, привели к гибели сотен тысяч мирных жителей. Правящая элита и большинство граждан Японии были потрясены атомными взрывами. Немало аналитиков считали, что национальной экономике и культуре страны нанесён непоправимый ущерб. Для их восстановления потребуется длительное время исчисляемое десятками, а может быть и сотнями лет. Однако пессимистический прогноз не оправдался, японская экономика достигла своего довоенного уровня уже к 52-му году. По основным экономическим показателям, валовому национальному продукту на душу населения и темпам промышленного производства, Япония в настоящее время вышла в число самых преуспевающих в мире. Ну и, всё это связано с комплексным подходом к возрождению социально-экономической жизни Японии в послевоенный период. В отличие от Германии, где в результате оккупации правительство было распущено и управление страной осуществлялось, непосредственно, союзными державами, создавшим Союзную военную администрацию, в Японии в основном был сохранён старый государственный аппарат во главе с императором, который был перестроен и обновлён в ходе чистки, и которому было поручено проведение в жизнь американских директив по преобразованию японской экономики. В то же самое время Соединённые Штаты Америки присвоили себе ряд государственных функций, то есть полностью взяли на себя область финансов, внешнюю торговлю, составление государственного бюджета и ограничивали от правительства в плане в законодательной власти. Сразу после капитуляции Японии было оформлено и официально объявлено о роспуске ультранациональных обществ, нелегальных организаций и всех воздушных сил страны. Были запрещены военные производства, были арестованы главные военные преступники, и была ликвидирована тайная полиция. Роспуск силовых и карательных органов означал устранение наиболее реакционных сил, которые препятствовали демократическому развитию Японии.
Японские монополии, связанные с военно-промышленными кругами, в начале оккупации саботировали восстановление её экономики. В течении первых двух лет оккупации, Япония занимала последнее место в мире по темпам восстановления промышленного производства. Объяснилось это не только экономическим саботажем, но и политическими решениями, политики именно, в первую очередь, оккупационных властей Соединённых Штатов Америки, которые считали, что бедственное положение Японии является прямым следствием её собственного поведения. Американское правительство готовилось в одном из заявлении, в общем-то, не брать на себя ответственность на нанесение ею ущерба японской стороне. Несмотря на это, Соединённые Штаты Америки всё же были вынуждены оказывать Японии солидную экономическую помощь на восстановление её хозяйства. В результате прекращения военного производства, демобилизации армии и флота, депортации японцев из внешних японских колоний и оккупированных территорий, возникла массовая безработица, реальная заработная плата к концу 45-го года составляла 13% от довоенного уровня. Во многих районах страны население находилось на грани полного истощения и голода. И в марте 46-го года японское правительство начинает проводить ряд преобразований. Ну, и был принят, значит, закон о чрезвычайных мерах в экономике, создано бюро экономической стабилизации, разработан закон о запрещении монополий, проведена реформа земельная, реформа системы школьного обучения и, наконец, был принят закон о труде. Итак, все реформы начались с марта 46-го года, когда был принят закон о чрезвычайных мерах в области экономики и финансов. Соответственно, правительство объявило об отмене старых денег на новые и предложило населению сдать в банки все имеющиеся в наличии денежные знаки. Из этих денег главе семьи ежемесячно выдавалось на руки 300йен + 100йен на содержание семьи. Подобная денежная реформа, по существу, свелась к замораживанию не только вкладов, но и заработной платы. В августе 46-го года по приказу оккупационных властей в кабинете министра было создано бюро экономической стабилизации и комитет по регулированию цен в качестве важных органов государственного регулирования. Согласно распоряжения оккупационных властей в полномочия бюро экономической стабилизации вошло составление общегосударственных планов и программ в области производства, распределения товаров, рабочей силы, транспорта и так далее… В марте 47-го года полномочия и аппарат вот этого бюро экономической стабилизации были значительно расширены. Ему было предоставлено право координации планов каждого министерства по вопросам экономики, а также надзора за осуществлением этих планов. Весьма положительную роль в становлении японской экономики сыграл роспуск монополистических объединений дзайбацу, которые долгое время мешали развитию экономики Японии. Стимулирующим фактом для принятия решения о роспуске дзайбацу являлась директива генерала о демократизации экономической системы Японии. В соответствии с указаниями оккупационных властей правительство разработало планы по роспуску крупнейших японских концернов: Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда и так далее… Их активы были заморожены. Дзайбацу получали полную компенсацию за ценные бумаги в правительственных долговых обязательствах, которые подлежали погашению через 10 лет. Оккупационные власти приняли, также, меры, которые препятствовали возрождению крупных монополистических концернов. По их требованию, в апреле 47-го года был принят закон о запрещении монополии и обеспечении справедливых сделок и в декабре 47-го года парламент Японии принял закон против чрезмерной концентрации экономической мощи предусматривающий разукрупнение больших монополистических компаний, в том числе и не входящих в объединение дзайбацу.
Ну, и нельзя переоценить положительного влияния на послевоенное экономическое развитие Японии, именно, приведённой земельной реформы. Существующая система крупного землевладения и феодальные пережитки, они сковывали развитие производительных сил в сельском хозяйстве и препятствовали повышению производительности сельскохозяйственного сырья. Поэтому, ликвидация помещичьего землевладения имела особое значение для демократизации всей социально-экономической и политической жизни Японии. Земельная реформа была основана на превращение арендаторов и собственников земли, путём выкупа государственной помещичьей земли сверх установленного лимита и последующей продажей её крестьянам. Государство регулировало цены на землю с учётом её плодородия и местоположения. И, по официальным данным к 50-му году государство выкупило и продало крестьянам более 80% всей арендной земли. Соответственно, частное крестьянское хозяйство на собственной земле стало преобладающей формой хозяйства, и реформа создала благоприятные условия для развития рыночных отношений в сельском хозяйстве.
Следующая реформа, которая была проведена – это реформа системы школьного обеспечения. С марта 47-го года в Японии был вот издан закон о школьном обучении. Соответственно, с этой формы период обязательного и бесплатного образования был увеличен до… с 6 до 9 лет, был введён единый школьный поток, предусматривающий 6 лет обучения в начальной школе и 3 года средней школы первой ступени, а также три года средней школы 2 и, преимущественно, через 4 года – в высшем учебном заведении. Существенному изменению подверглись, также, методы преподавания программы. То есть, из школьной программы были устранены националистическая шовинистическая пропаганда, аналогичные преобразования были проведены и в университетских программах. Была предложена децентрализация управления школьным обучением муниципальным сельским органом власти, был предоставлен в этой сфере большая автономия. Децентрализация управления просвещением облегчила создание более широкой сети специализированных колледжей и институтов, а это в свою очередь привело к ускорению темпов подготовки кадров среднего звена, молодых специалистов для восстановления и развития промышленности.
Ну, и наконец, что ещё сыграло большую роль для подъёма экономики Японии – был закон о труде. Опять же в апреле 47-го года был принят закон о трудовых нормах, устанавливавший восьмичасовой рабочий день, часовой перерыв на обед и 25%-ую надбавку за сверхурочную работу, а также предполагал оплачиваемый отпуск в течение 6 дней в год, при наличии годичного стажа работы с последующим увеличением его на год с каждым… проработанный год. Но всего отпуск не должен был превышать 20 дней. Ответственность нанимателя за охрану труда, также устанавливалась за санитарно-гигиенические условия труда, выплата компенсаций за производственный травматизм, за условия производственного обучения, стажировки и так далее... То есть, в принципе трудовая жизнь простого работника она в корне менялась к лучшем. Важной позитивной мерой, приведшей к оздоровлению социально-экономического развития, явилось принятие в ноябре 46-го года новой конституции. Она упразднила абсолютную монархию и превратила японского императора в символ единства наций, и, фактически, отстранила его от реальной власти. Конституция провозгласила, что только право людей на жизнь, свободу и стремление к счастью должно являться высшим предметом заботы в области законодательства других… и других государственных дел. Таким образом, комплексный подход к реформированию, преобразованию экономической, военно-политической, социальной и образовательной сфер японского общества, создал важные социально-экономические предпосылки динамичного развития страны. То есть, и Соединённые Штаты Америки, и Германии, и Японии переживали в своём экономическом развитии глубочайшие спады, из которых многие исследователи из других стран, говорили, что эти страны не смогут выйти. Тем не менее, правильно разработанная антикризисная политика государства помогла этим странам выйти из кризиса и добиться значительных результатов на мировой экономической арене. Поэтому изучение исторического опыта, безусловно, важно и должно быть востребовано российскими экономистами.
На этом мы заканчиваем нашу лекцию. Провела её я, Дубова Юлия Игоревна, и я прощаюсь с вами.