Воплощение нравственных императивов полит. действительности на пр. функц-я гос. гражданской службы

Этика государственной и муниципальной службы

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Текст видеолекции

Лекция 6. Воплощение нравственных императивов политической действительности на примере функционирования государственной гражданской службы

1. Мораль и политика: к вопросу о нравственности политических руководителей

Проблема соотношения политики и морали остается актуальной во все времена, поскольку политическим деятелям, руководителям, государственным управленцам очень часто приходится осуществлять моральный выбор, от которого будет зависеть будущее страны. Разделение между политическими и административными чиновниками затрагивает сферу нравственного регулирования в вопросе ответственности политических руководителей перед государственными служащими. Исполнение административными чиновниками решений политический руководителей будет зависеть от предложенной политиками стратегии, составленного плана реализации решений и проведения контроля их исполнения. Этическое поведение политических деятелей может быть использовано государственными служащими как образец для собственного поведения. Поэтому нравственный облик политических руководителей оказывает непосредственное воздействие на деятельность государственных гражданских служащих, на их моральное поведение, и определяет, в конечном итоге, уровень доверия населения институту государственной службы.

Мораль и политика представляют собой организационные, регулятивные, контрольные сферы общества, но их существование и функционирование в нем существенно различаются. Мораль - это совокупность взглядов, представлений и правил, возникающих как непосредственное отражение условий общественной жизни в сознании людей.  Мораль представлена в виде категорий справедливости и несправедливости, добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т.д. В словаре русского языка мораль определяется как правила нравственности и сама нравственность, а нравственность в свою очередь как правила, определяющие поведение; духовные и душевные качества, необходимые человеку в обществе, а также выполнение этих правил, поведение.

В отличие от других организационных форм, мораль не материализуется в аппаратах государственной власти, лишена центров управления и средств связи, и отражается лишь в языке и речи, но прежде всего, в отражении, признаках и свойств других общественных явлений. Вместе  с тем она охватывает все феномены политики. Какие же функции выполняет мораль в обществе? К основным функциям морали относятся:

1. Оценочная функция. В морали оценка производится через призму особых понятий морального сознания: добро и зло, справедливость, долг, совесть и т.д. В моральном сознании сущее сопоставляется с должным. Моральные оценки носят универсальный характер и распространяются фактически на все действия человека. Этого нельзя сказать о праве. Точно так же не везде уместны политические оценки.

2. Познавательная функция. Когда индивид оценивает чужие поступки или свои собственные, он неизбежно получает представление о внутреннем мире своем собственном, других людей. Когда с точки зрения морали дается оценка общего состояния нравов, в определенной мере нам открывается, насколько соответствуют действия государства высшим общественным ценностям, стратегическому направлению развития истории.

3. Мировоззренческая функция. Мораль не может быть сведена к простым нормам. Обоснование моральных норм моральным сознанием невозможно без понимания высших ценностей, смысла жизни, места человека в мире, представления о мире в целом. Представление о мире в целом (мировоззрение) невозможно составить на одних лишь выводах науки, ибо они неполны. Отсюда, мировоззрение формируется не только на основе знания, но и включает сложную гамму чувств, представляет собой своеобразный образ мира.

4. Воспитательная функция. Одна из важнейших функций морали. Без процесса воспитания – непрерывного, интенсивного и целенаправленного – невозможно существование общества, становление отдельной человеческой личности. В центре воспитания стоит воспитание нравственное, которое и формирует духовный стержень личности.

5. Регулятивная функция. Моральные ценности являются центром всего духовного мира личности и оказывают больше воздействие на ее политические позиции, на оценку тех или иных религиозных учений или произведений искусства [3, с. 73-74].

Специфика регулятивной функции морали состоит в следующем. Во-первых, мораль регулирует практически все сферы жизнедеятельности человека (чего нельзя сказать о праве, эстетическом сознании, политике). Во-вторых, мораль предъявляет к человеку максимальные требования, требует от него четко следовать нравственному идеалу. В-третьих, регулятивная функция морали осуществляется с опорой на авторитет общественного мнения и моральные убеждения (прежде всего совесть) человека. Несмотря на важность регулятивной функции морали, необходимо в то же время признать, что и мораль не всесильна, об этом свидетельствуют и многочисленные преступления, и повседневная грубость, бестактность [1, с. 7].

В отличие от морали политика представляет собой область деятельности и подсистему общества, которая решает общественные проблемы. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство или, шире, политическую систему. Для управления обществом политика пользуется различными методами, вплоть до насилия. Для участников политического процесса политика выступает в качестве поля борьбы за власть и ее осуществление.

Формируясь в процессе регулирова­ния межгрупповых противоречий, поддержания целостности социума и сохранения общественной ста­бильности, политика в своем развитии получила статус важнейшего социального механизма, без которого ни одно сложноорганизованное общество не способно воспроизводить и развивать свои соци­альные порядки. В настоящее время роль и значение политики зави­сят от выполнения ею следующих функций:

1. Обеспечение целостности и стабильности общества. Рационализации конфликтов, придания межгрупповым отно­шениям цивилизованного характера, умиротворяющего противобор­ствующие стороны

2. Распределение и перераспределение общественных благ с учетом групповых приоритетов для жизнедеятельности общества в целом.

3. Управление и руководство общественными процессами как глав­ный метод согласования групповых интересов посредством выдви­жения наиболее общих целей социального развития;

4. Социализации личности. Предполагает включение личности в жизнь сложноорганизованного государства и общества. Через политику человек приобре­тает качества, необходимые ему для реалистического восприятия действительности, преодоления разрушающих последствий подсозна­тельных реакций на политические процессы, препятствующих рацио­нальному отношению к жизни.

5. Проективная функция (созидание действительности). Полити­ка способна формировать новые отношения между людьми и госу­дарствами, преобразовывать действительность в соответствии с пла­нами различных политических субъектов, создавать новые формы орга­низации социальной жизни, формировать возможности для новых отношений между человеком и природой [2, с. 38-39].

Итак, после того как мы рассмотрели составляющие понятия, следует рассмотреть их взаимодействие на общественном уровне. Что касается политики и морали, общим является то, что и мораль, и политика призваны управлять поведением людей. Однако методы управления существенно различаются. Мораль опирается, прежде всего, на убеждения, а главными критериями оценки поступка являются собственная совесть или порицание окружающих. Политика опирается на силу, на использование принудительных мер, а критерием поступка является суд.

Политика – это особый способ регулирования социальных отношений, основанный на писаных законах и опирающийся на политическую власть. Именно атрибут власти и возможность ее применения отличают политику от всех других средств регулирования общественных отношений. У политики и морали различные источники (основания) для создания структуры управления.

Мораль основывается на существующих в обществе ценностях, обычаях, традициях, т. е. имеет ценностно-нормативную основу. В основе политики лежат интересы различных социальных групп общества, которые трансформируются в законы (нормы). Политика, по сути дела, начинается с введения в систему управления обществом писаных законов. Правовые нормы придают политике определенную логику развития, делают ее предсказуемой, создают общее правовое поле, определяют пределы компетенции субъектов и участников политического процесса.

Существенным различием между политикой и моралью является также то, что моральные требования носят постоянный, универсальный характер и не зависят от конкретной ситуации, политика же должна учитывать реальные условия и действовать в зависимости от складывающейся ситуации. Кроме того, моральные требования весьма абстрактны и не всегда поддаются точным критериям. Требования политики достаточно конкретны, они облечены в форму законов, за нарушение которых следует наказание.

Политика как особый вид регуляции социальной жизни необходима для того, чтобы согласовывать общие, обязательные для всех правила и нормы и осуществлять контроль над их выполнением. В связи с этим на политических руководителей возлагается объемный груз ответственности, питаемой  нравственными императивами, т.е. строго очерченными, установленными моральными правилами поведения. Однако на практике политические руководители далеки от соблюдения нравственных правил и норм, руководствуются интересами господствующего класса в ущерб другим социальным слоям. Хотя нравственный императив требует от политика действий, сообразных с общим благом. Как говорили утилитаристы, с наибольшим счастьем для наибольшего числа людей.

Может создаться впечатление, что политические деятели и мораль автономны по отношению друг к другу. Разделяющая их функциональная автономия делает их отношения несимметричными. Политические лидеры организуют совместную жизнь людей и их деятельность, регулируют и контролирует жизнь общества, мораль имеет такие же функции и в то же время пытается контролировать действия политиков, хотят они того или нет. Другими словами, то, что делает политика, не делает мораль, и это может приводить к свободе многих политиков от нравственных императивов.

Мораль (в отличие от этики) стоит вне политики и над нею, и потому их соединение оказывается столь сложным и нестойким, а сама проблема их отношений остается традиционной темой философских и политических исследований. Поскольку политика не контролирует мораль, то она лишь может влиять на специфическую мораль конкретных политических действий политических руководителей. В отличие от идеального морального сознания моральное регулирование политических лидеров тоже оказывается ситуативным, как и сама политика, мораль здесь образует ту или иную общественную, политическую, а, следовательно, и этическую ситуацию. Тем самым действиями политиков в моральные оценки вносятся ситуативные критерии, которые обычно смягчают нравственные характеристики, добавляют к ним различного рода извиняющие объяснения.

Как отмечалось выше, мораль оценивается с точки зрения высших критериев, абсолютных норм. Моральная оценка политических руководителей с точки зрения относительных ситуационных критериев или даже критериев отдельных культур, обществ, эпох делает такие оценки несравнимыми ни с другими подобными оценками, ни с общими принципами. Оценки дополнительно усложняются тем, что понятия хороший и плохой имеют разный смысл в политике и морали, так же как понятия блага, добра и др. Также ситуацию осложняет проблема соотношения целей и средств в политике.

Рассмотрев, существенные различия, а также сходство политики и морали, следует подчеркнуть, что данные два элемента в своем соотношении образуют единый спектр направлений, влияющих на развитие общественной жизни. Совершенно невозможно представить то, каким образом будут реализовываться в действительности методы двух регулирующих систем. Политика и мораль взаимно опираются друг на друга. Политические руководители, взаимодействуя с моралью, перенимают ряд нравственных принципов, положительно влияющих на ход общественной жизни, где в свою очередь общество формирует отношение к государственной власти и выражает это отношение в общественном политическом сознании.

Таким образом, следует констатировать наличие взаимосвязи и взаимовлияния политики и морали. От того, насколько политический лидер следует нравственным идеалам, ответственен перед гражданами зависит будущее развитие общества. Происходящие изменения в политической системе опосредуются тем, как мораль воздействует на принятие тех или иных политических решений, формируя систему мораль – политика  - общество.

 

2. Традиционные этические концепции и современные ориентиры госслужащих

Традиционные этические концепции учат нас достижению логоса, состояния безмятежности и спокойствия духа или движению к наслаждению личному или счастью для наибольшего числа людей. Людям, занятым в сфере государственной службы, в качестве традиционных нравственных императивов можно вспомнить учения древних философов. Так, самый известный древнекитайский мудрец Конфуций выделил такие обязательные элементы для людей, исполняющих государственные функции как:

  • честность и искренность;
  • стремление к собственному самоусовершенствованию;
  • вежливость;
  • любовь и почитание старших и др.

Править в государстве, по мнению Конфуция, должны те же принципы, что и в обществе, то есть отношения гуманности, всеобщей любви и искренности. Всё, насильственно навязываемое человеку со стороны государственной власти, не дойдет до души и сердца последнего, а значит, неспособно эффективно функционировать.

Для лиц, занятых в государственном управлении Конфуций вывел четыре главных правила:

1. Самоуважение. Конфуций считал, что только уважающие  себя люди способны проявить уважение к народу при вынесении каких-либо решений. Это просто необходимо, учитывая беспрекословное подчинение народа правителю.

2. Ответственность. Правитель должен чувствовать ответственность за управляемый им народ.

3. Доброта при воспитании народа. Правитель, обладающий чувством доброты, способен лучше воспитать народ, повысить его моральные качества, образованность, а значит,  и обеспечить прогресс всего общества.

4. Чувство справедливости. Это чувство должно быть развито особенно у людей, от чьей справедливости зависит благосостояние общества.

Таков нравственный императив великого философа Конфуция. Насколько такие моральные идеалы воплощены в современном институте государственной службы? Особенно применительно к нашей стране? Социологическими центрами проводятся исследования на тему ценностных ориентиров различных слоев населения и профессиональных групп, в том числе и государственных гражданских служащих России. Рассмотрим данные таких исследований.

Результаты социологического опроса государственных гражданских служащих в России показали значительный разрыв в их представлениях об идеальной профессиональной культуре и о ее наличном состоянии. Во-первых, полученные результаты подтверждают предположение о культурной неадекватности, присущей данному профессиональному сообществу, что объясняется общими проблемами в состоянии государственного управления.

Во-вторых, прослеживаются прогрессивные тенденции в осознании самими чиновниками уровня состояния их профессиональной культуры. При этом в одних случаях положительное отклонение означает, что имеется представление о вполне хорошей развитости их профессиональной культуры. В других – отрицательное отклонение, означающего, что профессиональной культуры, в их представлении, им не достает.

Анализируя такие отклонения, следует отметить, что заметную роль в представлениях российских чиновников начинают играть элементы, присущие капиталистической культуре, рыночным отношениям. При этом наиболее необходимы для служащих, по их мнению, следующие потребности:

  • в знаниях психологии управления, логических основ построения управленческой деятельности, стратегических путей развития и изменения организации;
  • в умениях делать удачные заключения при дефиците информации, овладении инновационными управленческими технологиями.

А вот в меньшей степени корректировки, по мнению чиновников, нуждаются следующие элементы управленческой культуры:

  • умение отстаивать разумные, основанные на правовой основе, правила внутреннего распорядка;
  • предприимчивость;
  • умение организовать работу, стимулировать и развивать самоуправление;
  • умение мотивировать сотрудников к эффективной трудовой деятельности;
  • умение оценивать реакцию окружающих.

Т.е. данные составляющие профессиональной деятельности, по мнению российских гражданских служащих, у них достаточно развиты. Такие результаты приводят к выводу, что на профессиональную культуру служащих в значительной степени оказывают влияние внешние факторы воздействия: изменение государственной политики в области проведения рыночных реформ, активизация субъектов экономической деятельности, трансляция экономических знаний и др.

Исследование ценностного аспекта профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих России показывает, что они ориентированы на авторитарные и бюрократические ценности. Это проявляется в том, что достаточно большой процент руководителей в отношениях с подчиненными предпочитает жесткую субординацию, не поощряет свободный обмен мнениями на совещаниях, считает, что метод делегирования полномочий должен быть скорее исключением, чем правилом.  В то же время сравнительно немного тех, кто считает, что к работнику нужно относиться как к главному ресурсу фирмы. И это очень хороший результат, указывающий, что профессиональный гуманизм все же не чужд российским гражданским служащим.

 Результаты социологического опроса выявили, что многим государственным управленцам присущи повышенная ответственность за порученное дело и стремление все делать самому. Это говорит о развитом чувстве профессионального долга у данной категории управленцев. Однако, причинами таких качеств может выступать, в том числе отсутствие доверия к подчиненным, что характерно для автократической ориентации. Подтверждением этому является также и то, что чиновники ценят в работнике «безотказность в выполнении любого поручения», «умение выполнить даже не интересную работу на уровне высоких стандартов».

Также установлено, что государственные и муниципальные служащие ценят безопасность и стабильность, выбирают лично преданных и уважительных сотрудников, заметно отличаются приверженностью идеям коммунтаризма. Выявленные особенности профессиональной культуры в значительной степени объясняются влиянием факторов, обусловленных спецификой политической культуры России, о которой мы говорили в предыдущей лекции.

Анализ деятельности государственных гражданских служащих современной России выявил наиболее типичные установки, связанные с готовностью следовать нормам права, инструкциям и служебным традициям. Их согласованность с такими ценностями, как дисциплинированность, безотказность в выполнении любого поручения, жесткий контроль объясняется общей связанностью с ключевым понятием долга, присущим чиновнику как часть рациональности.

Вместе с тем, обнаруживается ряд противоречий в этической позиции чиновников. По ряду позиций у служащих сложилось благоприятное представление о собственной профессиональной культуре, но не обнаружено соответствующих ценностных ориентаций и установок. В других случаях, напротив, выявлена потребность в формировании элементов профессиональной культуры, совпадают ценностные ориентации, но отсутствуют установки. Как показали исследования, государственные гражданские служащие демонстрируют неприятие инноваций, имеют смутное представление о содержании инновационных процессов, одновременно выражая позитивное отношение к возможности творчества в работе. Налицо противоречие между ценностями и установками, сложившимися в старых традициях и являющимися тормозом для принятия новых ценностей.

Подводя итог, следует в качестве самой острой и актуальной проблемы воплощения нравственных императивов в деятельности государственной гражданской службы России выделить необходимость развития духовно-культурной составляющей данного института. Характерные для чиновников морально-нравственные аномалии и девиации служебного поведения (формализм, коррупция, псевдодуховность, имитация активной деятельности и т.п.), материально-прагматическая направленность мотивации, их отношение к государству как к «институту кормления» позволяют смело говорить о недостаточной состоятельности государственной гражданской службы как духовно-культурного института.

 

3. Проблемы морального регулирования института государственной гражданской службы

Известно, что самой серьезной проблемой в этике государственной и муниципальной службы России является коррупция. На повестке сегодняшнего дня стоит вопрос разрешения этой проблемы, разработка и внедрение механизмов противодействия феномену коррупции. Для решения данной проблемы  в нашей стране следует учитывать успешный опыт в зарубежных странах в сфере морального регулирования института государственной гражданской службы.

Строительство нравственного фундамента гражданской службы во многих странах начиналось с создания этического кодекса как нормативного документа, содержащего систему этических принципов, норм и правил, которыми должны руководствоваться государственные служащие в своей профессиональной деятельности. Это был первый, но необходимый этап в длительном процессе формирования корпуса государственной службы как института общественного служения. Первой страной в этом деле, как мы знаем, стали США.

Мировой опыт показывает, что в определенных конкретно-исторических условиях закрепление моральных ценностей гражданской службы в правовых актах обусловливает успех претворения их в жизнь. И здесь США выступили также пионером, приняв в 1978 году в рамках реформирования гражданской службы Закон о правительственной этике. С конца 1980-х годов этические начала в госслужбе становятся объектом самого строгого социального контроля и правовой регламентации, в том числе и на законодательном уровне. Было признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали. Поэтому в ноябре 1989 года был принят Закон о реформе этических норм, который распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти законодательную, исполнительную и судебную.

Указом президента США были утверждены «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Одновременно были созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм. В 1990 году был подписан исполнительный приказ Президента США № 12731, подтвердивший ранее принятые акты, с помощью которых были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США, включая должностных лиц высшего ранга, общие принципы этического поведения членов правительства и госслужащих.

Кодирование этических требований к государственным служащим в правовых актах в дальнейшем получило довольно широкое распространение во всех ведущих странах мира. Практика закрепления моральных требований к чиновникам в правовых актах продиктована, как нам представляется, прежде всего необходимостью оснастить их действенными механизмами в виде более строгой регламентации и санкций. Дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность за нарушение требований к служебному поведению должностных лиц органов управления и служащих - сегодня широко распространенная юридическая практика, подтвержденная законами ряда стран.

Анализ многолетнего положительного опыта, накопленного разными странами, показывает, что ни один этический кодекс, даже облеченный в правовой акт, не будет действенным, если он не обеспечен соответствующими механизмами контроля их исполнения. Контроль составляет неотъемлемую функцию государства, а его реализация требует создания специальных структур на всех уровнях государственной власти.

Одним из действенных контрольных механизмов поддержания необходимого уровня этичности поведения государственных служащих во многих странах стали специальные органы, которые контролируют и оценивают нравственные поступки: комитеты и комиссии по этике, административные и корпоративные суды и т.д. Их полномочия и основные направления деятельности могут включать разработку правил профессиональной этики и мер воздействия на их нарушителей; рассмотрение обращений граждан по вопросам нарушения правил поведения должностными лицами; подготовку рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в области служебной этики; участие в обсуждении кандидатур на вакантные должности, в работе аттестационных комиссий; рекомендации руководству для принятия административных и иных мер к нарушителям этических норм; доведение до сведения граждан через средства массовой информации фактов злостного нарушения этических норм и принятых по ним мер ответственности.

Во Франции основной упор сделан на создание органов, обязанных наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения в этике поведения государственных служащих. Этими органами стали Центральный департамент по предотвращению коррупции, Межминистерская комиссия по расследованию контрактов, заключаемых служащими, и Высший совет по этике в национальной политике.

В Великобритании еще в 1855 году была создана в соответствии с королевским указом Комиссия по государственной службе, которая работает до сих пор. Более полувека назад сложилась процедура этического контроля и в парламенте Великобритании. Каждая его палата имеет свое руководство – «Постоянные правила», которые определяют этические аспекты деятельности парламентариев. В настоящее время выработано и действует более 400 правил, охватывающих все стороны парламентской деятельности.

В палате общин парламента Великобритании учреждена должность парламентского уполномоченного по стандартам поведения. С 1994 года действует специальный Комитет по стандартам в публичной сфере, к созданию которого подтолкнули результаты опроса общественного мнения, показавшего, что за десятилетний период оценка общественностью членов парламента упала почти на 20%. Полномочия Комитета достаточно широки. Он может обязать депутата извиниться перед палатой общин за нарушение требований этики или рекомендовать палате общин на время отстранить депутата от участия в работе палаты (а так как в это время его округ в парламенте не представлен, он не получает жалованья и даже не может войти в здание парламента).

В Германии функция контроля над чиновничеством обеспечивается системой специальных административных судов, где граждане могут обжаловать нарушения органами публичной власти их прав и законных интересов. Такие суды действуют на трех уровнях: первой инстанции, земельном и федеральном. Их задача – защита граждан от произвола чиновников. Ежегодно они рассматривают десятки тысяч дел. Опыт административного судопроизводства для нас сегодня особенно интересен.

Система контроля за соблюдением этических требований обеспечивается и активным участием в этом процессе самих государственных служащих. Комитет министров Совета Европы, разрабатывая Рекомендации в виде Модельного кодекса для стран-участниц СЕ, включил в них такой контрольный механизм, как вменение в обязанность государственного служащего «информировать компетентные органы о любых известных ему или ей нарушениях настоящего кодекса другими государственными служащими», а также «сообщать компетентным органам любые доказательства, утверждения или подозрения относительно незаконной или преступной деятельности в отношении государственной службы, о чем ему (ей) стало известно при исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением» [4, с. 44]. Этот принцип рассматривается как выражение гражданского долга работника.

В США в соответствии с Законом о реформе этических норм (1989 г.) следование этому принципу вменяется в обязанность каждого должностного лица государственных органов всех ветвей власти. Не менее интересна для нас и система управления процессом этизации государственной службы. Уже в конце прошлого века стало очевидно, что «точечные удары» по недобросовестным чиновникам и разрозненные, нескоординированные меры по обеспечению этичности кадрового корпуса государственной службы не дают ожидаемых результатов, а успех выполнения принимаемых законов о профессиональной этике зависит от способности государства управлять разрозненными усилиями действующих в этой области различных организационных структур, координировать их деятельность, регулировать, контролировать и направлять процесс формирования нравственной культуры государственной гражданской службы. Это подтолкнуло власти к созданию системы управления нравственными отношениями в государственной службе.

В США формирование системы органов по управлению этическим аспектом функционирования аппарата управления страны на всех его уровнях началось с образования сразу после принятия Закона 1978 года Управления служебной этики в государственных органах (Office of Government Ethics – OGE). Сегодня этот орган, наряду с Корпорацией государственной и муниципальной службы (США) (Corporation for National and Community Service (CNCS), входит, в числе 69 утвержденных Конгрессом США независимых агентств, в структуру исполнительной ветви власти США [4, с. 44].

Основными характеристиками правового статуса OGE как независимого агентства являются вневедомственное положение, независимый от федеральных министерств характер деятельности, право законотворческой инициативы в сфере своих полномочий, коллегиальная форма управления своей сферой деятельности, а также наличие обязательного представительства в их составе представителей правящих партий. Управление возглавляет директор, назначаемый президентом США на пятилетний срок.

Миссия Управления состоит в осуществлении «руководства в исполнительной ветви власти по предотвращению и разрешению конфликта интересов в среде правительственных чиновников. В союзе с департаментами и агентствами исполнительной власти Управление воспитывает у служащих высокие этические стандарты и укрепляет веру общественности в то, что деятельность правительства осуществляется беспристрастно и честно. Миссия Управления определяет его основные задачи - «всеобъемлющее регулирование с целью предотвращения конфликта государственных интересов и личных интересов должностных лиц и служащих всех исполнительных органов» и издание распоряжений, устанавливающих «единообразный, подробный и четкий набор стандартов поведения для служащих исполнительных ведомств» [4, с. 44].

За рубежом широко практикуется и такая форма обеспечения нравственности служебных отношений, как присяга. Присяга, которая дается в момент вступления в должность государственной службы и является одним из условий пребывания в ней.

Институт присяги и сегодня действует во многих странах. В государственной службе Германии, для государственно-служебных отношений которой характерно единство прав и обязанностей государственных служащих, право на равный доступ к государственной службе уравновешивается обязанностью давать присягу: отказавшийся увольняется. В США, где институт присяги введен в практику государственной службы более 20 лет назад, присяга дается в форме специального бланка, заполняемого каждым служащим, назначаемым на должность.

А теперь остановимся на некоторых проблемах этико-профессионального развития как условия формирования высокой нравственной культуры и антикоррупционного поведения государственных служащих. Одним из важнейших факторов такой работы, как показывает международный опыт, является этическое обучение и нравственное воспитание. В практике многих стран широко используется «встраивание» предмета этики и этикета деловых отношений в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации как рядовых работников, так и руководителей.

Поучительным в этом плане представляется опыт ряда стран Западной Европы (Великобритания, Германия, Франция), Северной Америки (Канада, США) и Восточной Азии (Япония). В ряде стран (например, в ФРГ, Японии) непосредственно в аппарате создаются «кружки качества», в которых государственные служащие не только повышают свои профессиональные знания и умения, но и обучаются технике ведения телефонных разговоров, правилам общения с посетителями, проведения деловых переговоров и т.д.

В Японии ежегодно тратится до 700 миллионов долларов на обучение правилам поведения служащих и консультирование их по этим вопросам. В США в сфере подготовки и повышения квалификации работников всех отраслей только на условиях полной занятости работают около 50 тысяч наставников и тратится ежегодно около 100 миллиардов долларов. Этическое обучение проходят от 400 до 600 тысяч федеральных служащих в год. Деловая этика изучается в университетах, колледжах и других учебных заведениях. Более 3-х тысяч образовательных организаций осуществляют повышение квалификации управленческого персонала, включая такие дисциплины, как этика, организационное поведение, имиджелогия.

По опубликованным данным (университет штата Майами), около трети государственных организаций имеют факультативные или обязательные учебные программы по этике, причем в каждой третьей организации этика стала одним из важных критериев при найме и повышении по службе. (Следует отметить, что авторы представляют эти данные в критическом плане, высказывая неудовлетворение тем, что этические программы еще недостаточно широко внедряются в практику государственной службы США). Координацию деятельности, связанной с обучением и тренингом в сфере этических проблем, также осуществляет Управление служебной этики в государственных органах (OGE).

Положительно зарекомендовавший себя мировой опыт управления нравственными процессами в государственной службе нуждается в глубоком изучении не только с целью его возможной адаптации к современным российским условиям, но и для коррекции тех шагов и мер, которые осуществляются сегодня в ходе реформирования системы государственной службы Российской Федерации и реализации требований, заложенных в Законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Сравнивая опыт строительства системы управления нравственными процессами в зарубежных странах, особенно в США, с нашей практикой, Н.Н. Шувалова находит здесь много общего, с той лишь разницей, что в США, например, это строительство началось более полвека назад, а у нас – немногим более десятилетия назад. Н.Н. Шувалова указывает, что в России за этот короткий исторический период было сделано:

1) разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, одобренный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который пока не получил статуса нормативного документа, поэтому носит лишь рекомендательный характер;

2) сделана попытка (правда, незавершенная) законодательно закрепить Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Однако на втором чтении в 2003 году работа над его проектом в Государственной Думе была остановлена;

3) создана правовая основа формирования системы органов управления государственной службой Российской Федерации для осуществления координации и вневедомственного контроля всех направлений деятельности государственных органов, в том числе в сфере нравственных отношений в государственной службе;

4) формированием структурных подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений ознаменовалось строительство «нулевого цикла» будущей системы управления нравственными отношениями в государственной службе;

5) что касается введения в государственной службе института присяги, здесь нам следует не адаптировать чужой опыт, а возродить свой, отечественный, вспомнив, что приведение к присяге государевых «управителей и служителей» было введено в России еще в 1720 году специальным указом Петра I. К сожалению, присяга сегодня сохранилась лишь в российской военной службе и в процедуре инаугурации избранного президента [4, с. 47-48].

Таким образом, в России созданы все предпосылки и сделаны первые шаги – и правовые, и организационные – для институционализации морального регулирования государственной службы как ключевого механизма преодоления культурно-духовного кризиса и коррупции в сфере государственного управления. Мировой опыт подтверждает, что эти шаги делаются в правильном направлении. Остается надеяться, что положительные результаты не заставят нас долго ждать.

 

Список использованной литературы:

1. Ермолаева С.Г. Этика деловых отношений: Учебно-методическое пособие. Екатеринбург : ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006. – 96 с.

2. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 559 с.

3. Сытюгина В.А. Взаимосвязь и взаимовлияние политики и морали // Юридическая наука. – 2011. - №1. – С. 73-76.

4. Шувалова Н.Н. Управление нравственными отношениями в системе государственной службы: ориентация на успех // Право и управление. XXI век. – 2013. - №2 (27). – С. 41-48.