Понятие, виды и основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью
Различают три вида международных правонарушений: международные преступления, преступления международного характера, иные международные преступления (деликты).
Международные преступления - это деяние, нарушающие столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, геноцид. Международные преступления совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством; посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка; несут международную политическую и материальную ответственность государства как субъекта МП и персональную уголовную ответственность руководители, высшие должностные лица, исполнители преступной политики. Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях национальной юрисдикции.
Преступление международного характера - это деяние физического лица посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц. К преступлениям международного характера относятся: посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др.
Преступления международного характера: затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и /или граждан; совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства; влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.
К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; не выполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 года); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международно-правовых обязательств и т.д. Международные деликты, таким образом: не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера; могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм; влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.
В процессе сотрудничества государств в борьбе с преступностью сложилась отрасль международного публичного права – «международное уголовное право».
Сам термин «международное уголовное право» появился на стыке XIX и XX вв. для обозначения юридических норм относительно взаимопомощи государств при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения. И связана такая правовая регламентация главным образом с развитием международного общения лиц, совершающих преступления, и с появлением деяний, затрагивающих интересы нескольких государств (работорговля, фальшивомонетничество, торговля наркотиками и т.д.).
После второй мировой войны в связи с разоблачением и наказанием лиц, совершивших военные преступления, преступления против мира и человечества, получило распространение использование понятия «международное уголовное право» применительно к нормам таких противоправных деяний.
В настоящее время ведущие юристы склонны говорить о новой отрасли международного публичного права «права международного сотрудничества в борьбе с преступностью», которое охватывает преступления международного характера и общеуголовные преступления с иностранным элементом.
Распад СССР привел не только к росту международной преступности, но и к необходимости сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья в борьбе с преступностью. Работники правоохранительных и других органов впервые в таких масштабах столкнулись с малоизвестными для них вопросами оказания правовой помощи в уголовных делах, выдаче преступников, которым в условиях беззакония нередко удается уйти от ответственности, а также с разночтением уголовных и уголовно-процессуальных законов различных государств и т.п.
Понятие «международное сотрудничество в борьбе с преступностью» включает:
1. Согласование теоретических и практических вопросов квалификации международных правонарушений;
2. Координация мер по предотвращению и пресечению международных уголовных преступлений
3. Установление государствами своей юрисдикции над отдельными преступлениями и преступниками, обеспечение неотвратимости наказания;
4. Оказание правовой помощи в гражданских и уголовных делах.
Следует иметь ввиду, что международное сотрудничество в рассматриваемой области должно осуществляться при соблюдении государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела государств и др. основных принципов международного права.
В качестве специальных аспектов сотрудничества мы можем выделить следующие аспекты:
- неотвратимость ответственности за совершенные международных уголовных преступлений.
- гуманизм в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного преступника и потерпевших;
- защита государством прав своих граждан за рубежом;
- неоказание правовой помощи по делам о политических преступлениях и др.
Исходя, из сложившейся теории и практики международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, мы можем выделить следующие формы сотрудничества:
- профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государства ми;
- передача лиц осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства или постоянного места жительства;
- передача органам другого государства надзора за условно освобожденными правонарушителями;
- выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования;
- защита прав и свобод граждан данного государства при осуществлении правосудия в другой стране;
- совместное изучение причин и др. проблем преступности, а также обмен опытом работы полицейских и др. органов;
- подготовка кадров предоставление экспертных услуг, поставка специальных научно-технических средств и оказание материально-технической помощи другим государствам;
- обмен оперативной, правовой и другой информацией по интересующим вопросам.
Выделяют два вида сотрудничеств государств в борьбе с международной преступностью:
1. Договорно-правовой или конвенционный механизм, который реализуется путем заключения специальных соглашений.
2. Институционный механизм реализуемый в рамках международных организаций. Характеризуя договорно-правовой или конвенционный механизм мы должны иметь ввиду, что это прежде всего комплекс межгосударственных соглашений, составляющих в своей совокупности международное уголовное законодательство. В его состав можно включить следующее:
- универсальные многосторонние договоры, регламентирующие отдельные отрасли или институты международного права, в которых содержатся и нормы ответственности за международные правонарушения. Примером может служить конвенция ООН по морскому праву 1982 г., где подробно изложены обязанности и права государств по борьбе с перевозкой рабов, морским разбоем, незаконными операциями с наркотическими и психотропными веществами, незаконным радио и телевещанием из открытого моря. Сюда же можно отнести Устав международного военного трибунала 1945 г. и Конвенцию о неприменении сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 г., в которых среди других норм сформулированы и составы международных преступлений.
- многосторонние соглашения по борьбе с отдельными преступлениями международного характера, принятые в разные годы государствами. Среди них можно назвать Международную конвенцию о борьбе с подделками денежных знаков, Единую конвенцию о наркотических средствах, Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и многие другие.
- региональные многосторонние соглашения по вопросам борьбы с международной преступностью. Среди них особый интерес представляют Конвенция Европейского совета и выдаче преступников 1957 г., Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью 1985 г., Европейская конвенция о насилии и беспорядках со стороны зрителей на спортивных соревнованиях (1985 г.). В 1983 г. Австрия, Дания, Испания, Люксембург и Швеция заключили уникальный в своем роде договор, содержавший обязательство отменить смертную казнь. Целый ряд соглашений призваны защитить права лиц, вовлеченных в уголовный процесс. Это Европейские конвенции о надзоре за условно осужденными и условно освобожденными правонарушителями 1964 г., о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 г., о передаче осужденных лиц 1985 г., о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
- многочисленные двусторонние соглашения государств по борьбе с отдельными международными уголовными преступлениями, оказании правовой помощи в уголовных делах и выдаче преступников.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что право международного сотрудничества в борьбе с преступностью является отраслью международного публичного права. Оно представляет собой совокупность специальных норм, сложившихся в процессе сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью, имеющих целью защиту мира, безопасности народов и международного правопорядка от преступлений, предусмотренных международными соглашениями, преследуемых и наказуемых в особом порядке.
Современный диапазон международных преступлений и преступлений международного характера, как и беспрецедентный размах международно-организованной преступности, обуславливают потребности совершенствования международного уголовного права.
В условиях постоянного роста преступности международное сообщество вынуждено координировать вопросы борьбы с преступностью в рамках межправительственных и неправительственных организаций. На универсальном уровне этими вопросами призвано заниматься ООН.
Международный Суд ООН рассматривает конкретные дела. Например, а 1980 году рассмотрено дело о захвате американских заложников в Иране. В 1986 г. суд принял решение относительно иска Никарагуа к США о минировании территориальных вод Никарагуа, после чего ГА ООН приняла резолюцию о полном и безотлагательном выполнении решения суда США.
Работа по координации сотрудничества государств по борьбе с преступностью возложена на Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС).В его система функционирует ряд специальных вспомогательных органов. К ним относятся Комиссия по правам человека, Комиссия по наркотическим средствам, по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней и т.д.
Международная организация уголовной полиции («Интерпол»), с 1923 года, в Вене, с 1938 г. прекратила существование, в современном виде воссоздана в 1946 году, ее членами являются более 150 государств, СССР вступил в нее в 1990 году. Местопребывание Франция Лион). С 1982 года Интерпол получил в ООН статус Международной межправительственной организации.
Основные цели организации сформулированы в ст. 2 Устава
1. Обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека.
2. Создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью.
Устав запрещает любое вмешательство Интерпола иди деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, (ст. 3 Устава).
«Европол» - В конце 1992 г. решением Мин. ИД и юстиции тогда еще 12 стран Европейского сообщества, ныне Союза, было создано Центральное агентство криминальной полиции.
Его создание обусловлено не только ростом преступности в этих странах, но и ликвидацией пограничного и таможенного контроля, введением единого европейского паспорта. Особое внимание уделяется борьбе с торговлей наркотиками, терроризмом, отмыванием денег и контролем за внешними границами ЕС. В последующем Европол превратится в своеобразное Европейское федеральное бюро расследований.
Вопросами борьбы с уголовными преступлениями международного характера занимаются и неправительственные международные организации. В их числе: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), основанная в 1924 г., членами МАУП являются представители более 50 стран, СССР с 1957 года. На конгрессах рассматривались вопросы наказаний за незаконный угон самолетов (1974г.); защита окружающей среды, терроризм и международный иммунитет (1979г.). Сам перечень вопросов говорит о том, что обсуждаемые на этих международных конгрессах проблемы далеко выходят за рамки уголовного права в узком смысле слова и нашем его понимании.
Международное криминологическое общество (МКО), основано в 1934г. СССР принимает участие с 1970г., объединяет представителей 81 страны.
Задачи: изучение вопросов борьбы с преступностью, организует обмен научными кадрами. Свою деятельность организует путем организации и проведения регулярных (раз в 5 лет) международных конгрессов.
Международная социологическая ассоциация (МСА), преследует сугубо научно-исследовательские цели. В ее составе есть два комитета, занимающиеся проблемами борьбы с преступностью. Первый - по социологии права. Он занимается научными исследованиями в области права и координирует эту работу в Европейском регионе. Его центром является Институт социологии права для стран Европы, который имеет статус международной организации и дислоцируется в Брюсселе (Бельгия). Второй комитет по социологии отклоняющегося поведения и социального контроля изучает причины конкретных преступлений, связанных с личностью правонарушителей.
Борьба с отдельными видами преступлений международного характера
Из-за ограниченности выделенного нам времени, в настоящей лекции будут рассмотрены только некоторые виды преступлений международного характера.
Международный терроризм - самое тяжкое М.У.П., «влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а также транспортных связей между государствами» (Дипломат. словарь, т. 3 с.461), Это деяние используется как орудие политической борьбы наиболее реакционных кругов, партий и преступных организаций. В настоящее время в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс.человек и 11,5 тыс.пострадало. Послевоенный период отмечается количественным и качественным ростом террористических организаций и групп. Среди них широко известны израильские «Штерн», «Иргун», в США – «Лига защиты евреев», ряд арабских террористических организаций, а также «Тигры освобождения «Тамил иламА», банда «Баадер-Мьйнхоор», «Черный интернационал», «Всемирный национал-социалистический союз», «Армянская секретная армия за освобождение Армении», «Красная Армия Японии». В 60 странах мира действуют неофашистские организации. Большое число террористических организаций действует в Европе: «Красные бригады» (Италия), «Фракция Красной Армии» (Германия), «Боевые коммунистические группы» (Бельгия), «Аксьон директ» (Франция), «Эта» (Испания).
Следует различать международный, национальный и государственный терроризм. Последний нередко квалифицируется как акт агрессии.
В качестве международных уголовных преступлений теракт квалифицируется в следующих случаях:
а) преступник и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но преступление совершено за их пределами;
б) теракт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;
в) подготовка к преступлению ведется в одном государстве, а совершается преступление в другом;
г) совершив теракт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче.
Международное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом начало складываться в 30-ых годах этого столетия. В 1934 году в Мадриде на конференции по унификации уголовного законодательства было принято следующее определение терроризма: «применение какого-либо средства, способного - терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации».
В 1937 году более 20 государств подписали Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, под которым понимались «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения» (ст.1).К ним были отнесены акты, направленные, против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, супругов названных лиц; лиц, выполняющих общественные функции или публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями; намерение разрушения или нанесения повреждения публичному имуществу или имуществу др. государства; намерение добиться гибели человеческих жизней путем создания обувей опасности, а также факты изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, ВВ или вредоносных составов в целях осуществления этих преступлений.
Запрещение актов терроризма в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами МГП, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г.
При ООН создан Специальный комитет по международному терроризму, который координирует деятельность государств в изучении и устранении причин терроризма и борьбу с ним. В 1994 году ГА ООН приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государства».
Ранее в 1973 году ГА ООН одобрила Конвенцию о предотвращении и наказаний преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.
Согласно ст.1 вышеназванной Конвенции к лицам, пользующихся международной защитой отнесены:
1. Глава государства, глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве и члены семей;
2. Министр иностранных дел и члены семьи, которые сопровождают его за границей;
3. Представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту;
4. Должностное лицо, либо агент межправительственной международной организации и проживающие с ними члены семей.
В общей форме обязательства государств по защите лиц, пользующихся международной защитой, изложены в важной конвенции о дипломатических сношениях 1961г. На государство пребывания возлагаются специальные обязанности по предупреждению любых посягательств на их личность, свободу или достоинство (ст.29), а также принятие надлежащих мер по защите помещений дипломатического представительства «от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства» .
Кроме того, введены в действие три региональных соглашения: Конвенция 1971 года организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер;
- Европейская конвенция 1976г. о борьбе с терроризмом;
- Конвенция 1987 года по пресечению терроризма, одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной АЗИИ (СААРК).
В рамках ЕС действует Комитет МИД, по терроризму. Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом, в современном М.П. до настоящего времени нет исчерпывающего перечня актов международного терроризма. Анализ международных соглашений позволяет предложить следующий перечень актов терроризма:
- взрывы помещений посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций;
- диверсионные акты на улицах, в аэропортах, вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти;
- умышленное использование взрывных устройств, встроенных в посылки, бандероли, письма и др. почтовые отправления;
- любой диверсионный акт против общественных сооружений;
- заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме.
В различных источниках к актам международного терроризма относят заложничество, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала.
Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.
В настоящее время теракты стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм и по другим обычным преступным мотивам. Что касается объектов посягательства, то ими становятся не только лица, пользующиеся международной защитой, но и обычные граждане. К таким терактам следует отнести, например, взрыв бомбы, подложенной в одном из баров Афин, посещаемых американских военнослужащими, в результате которого 34 американца получили ранения.
Захват заложников.
Захват заложников как М.У.П. квалифицируется в соответствии с Конвенцией о борьбе с захватом заложников, принятой ГА ООН 17 декабря 1979 года.
Кроме этой Конвенции сотрудничество государств в борьбе с захватом заложников регулируется рядом региональных соглашений. Они возникли на Американском континенте, страны которого стали первыми страдать от захвата заложников из числа дипломатических агентов государств и членов их семей. Поэтому в 1970 году Постоянный комитет Организации американских государств (ОАГ) принял резолюцию, осуждающую похищения людей в целях вымогательства. Такие акции квалифицировались как преступления против человечества.
В 1977 году в Страсбурге после длительного обсуждения в органах Европейского Совета была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом. Среди др. актов межд.терроризма здесь были названы всякое похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы.
Уголовная ответственность за захват заложников предусмотрена и в др.названных выше международно-правовых актах о борьбе с международным терроризмом, а такие Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 года.
В соответствии со ст.1 Конвенции 1979 г. заложничество - это захват или задержание с последующим незаконным лишением свободы лица с целью заставить третью сторону (государство, др. лиц или организации) совершить навязываемые действия (бездействие) в качестве условия для освобождения заложников. Объектами заложничества являются не только лица, пользующиеся международной защитой, но и представители администрации мест лишения свободы (в целях освобождения заключенных), крупные промышленники и бизнесмены, члены их семей (в целях получения выкупа).При вооруженных ограблениях они берутся для прикрытия бегства и т.п. Нередко заложники используются как средство мести за проводимую государственную политику.
Например, в 80-ых годах исламские фундаменталисты в целях мести США и др. странам, поддерживающим политику Израиля на Ближнем Востоке, похитили в Бейруте и др.городах ряд лиц, многие из которых томились в застенках несколько лет.
В последние годы значительно увеличилось число фактов захвата заложников, особенно в местах лишения свободы. Однако такие преступления следует отличать от аналогичных уголовных преступлений международного характера.
Захват заложников будет таковым, если:
1. Преступники и их жертвы являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за их пределами;
2. Заложниками являются лица, пользующиеся международной защитой;
3. Готовилось это преступление в одном государстве, а совершено в другом;
4. Преступники укрываются в другом государстве и встает вопрос об их выдаче.
Государство, на территории которого удерживается захваченный преступниками заложник, обязано принять все меры облегчения положения заложника, в частности обеспечить его освобождение и содействовать в необходимых случаях его отъезду после освобождения (ст.3 Конвенции).
Принцип универсальной юрисдикции закреплен в ст.5 Конвенции. При этом государство осуществляет свою юрисдикцию, если преступление захвата заложников совершено:
а) на его территории или на борту зарегистрированного в нем судна;
б) любым из его граждан;
в) для того, чтобы заставить это государство совершить какой-либо акт или воздержаться от его совершения;
г) в отношении заложника - гражданина этого государства, а также если предполагаемый преступник находится на территории этого государства.
Выдача преступника запрещена, если есть основание считать, что она будет использована для преследования и наказания лица в связи с его политическими взглядами, расовой или религиозной принадлежностью (ст.9 Конвенции о борьбе с захватом заложников).
Широкое распространение имеют специальные двусторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам. Это обусловлено тем, что в процессе расследования и судебного разбирательства уголовных. дел, либо преступники, либо потерпевшие и свидетели, либо вещ. доказательство совершенных преступлений оказываются на территории др. государств. Возникает необходимость в получении правовой помощи от правоохранительных органов сопредельных или других государств.
Правовая помощь по уголовным делам может включать в себя производство обысков, изъятие и передачу вещественных доказательств, вручение документов, проведение экспертиз, допросов свидетелей, обвиняемых, экспертов и др. лиц, судебного осмотра, предоставление сведений о судимости лиц, осужденных ранее судами данного государства, пересылку отпечатков пальцев и т.п. Подробно регламентируется выдача преступников (экстрадиция). Поручение об осуществлении того или иного оперативно-розыскного или следственного действия оформляется в письменном виде и с соблюдением целого ряда закрепленных в договоре формальностей.