Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих

Лекция 2. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих

1. Профессиональная этика: понятие и сущность

История развития профессиональной этики берет свое начало еще с древних времен, однако особую распространенность получила в XX веке. Это выразилось в создании многочис­ленных кодексов профессиональной морали, в переори­ентации общественного внимания от вопросов разра­ботки фундаментального этического знания к вопросам прикладной этики. Следует отметить, что вся нормативная этика, имеющая дело с практикой развития нравственных отношений, с вли­янием теории на процесс уточнения содержания дей­ствующих норм и создания новых нормативов, носит название прикладной этики. К данному направлению научного знания относятся, например, различные кодексы, вырабаты­ваемые политическими партиями или кодексы чести, пред­лагаемые корпоративными организациями и группами. Они не являются профессиональными, хотя, несомнен­но, относятся к области прикладной этики. В ряде слу­чаев прикладная этика охватила целые области чело­веческой деятельности. Новыми направлениями раз­вития этической мысли стали, например, экологическая этика, этика бизнеса и др.

 Однако наиболее успешно раз­вивалась такая область прикладной этики как профессиональная этика. С чем это было связано? Это связано с тем, что характер труда людей изменился. Научно-техническая и информационная революции привели к индивидуализации труда, породили множе­ство новых профессий. А существующие на тот момент общие моральные требования оказались устарелыми и не охватывали весь спектр профессиональных отношений во второй половине XX века. Именно на этот период приходится особое развитие профессиональной этики.

Наиболее полное определение профессиональной этики дает И.Н. Осипова, понимающей под профессиональной этикой «область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость» [3, с. 29].

В чем сущность профессиональной этики? В огромном множестве современных профессий моральные требования к поведению личности фор­мулируются в связи с необходимостью фиксации спе­цифических форм социальной ответственности. Сегодня распространены такие отношения человека к другим людям, которые непосредственно зависят от его индивидуаль­ного решения и которые, зачастую, невоз­можно проконтролировать никаким другим способом, кроме как через утверждение моральной нормы, име­ющей ограничительный или предупредительный харак­тер.

 Особенность профессий, вызывающих необходи­мость иметь особые моральные кодексы или говорить об особой степени некодифицированной ответствен­ности, связана более всего, по мнению А.В. Разина, - с двумя типами профес­сий. Это, во-первых, профессии, непосредственно имеющие дело с человеком, с таким видом труда, ко­торый очевидно сказывается на судьбе каждого чело­века, попадающего в поле деятельности специалиста. К таким профессиям относятся профессии врача, юриста, учителя, социального работника, дающего ин­дивидуальные консультации психолога, спасателя и др.

 Во-вторых, это такие профессии, которые связа­ны с видами труда, результаты которого сказываются на всем обществе в глобальном масштабе. Это труд ученого, управленца, политика, труд лиц, занятых в работе средств массовой информации. Этические воп­росы, связанные с деятельностью лиц, занятых все­общим трудом, последствия которого могут быть гло­бальны, приобретают особую остроту также в связи с тем, что многие решения и действия остаются аноним­ными. Между специалистом и результатом его труда зачастую оказывается масса промежуточных звеньев, затрудняющих выявление индивидуальной ответствен­ности. Если в науке или в труде управленца еще мож­но выявить индивидуальное авторство и установить индивидуальную ответственность, то оценить косвен­ное влияние, оказываемое, например, на состояние сознания общества в результате работы лиц, вовле­ченных в деятельность средств массовой информации, становится все труднее и труднее [4, с. 603].

Профессиональная этика, относящаяся к обоим типам названных выше профессий, получа­ет наибольшее развитие. В силу того, что труд все более и более приобретает всеобщий характер, а де­ятельность человека даже во многих конкретных ви­дах труда становится связанной с непосредственной опасностью для других (например, в работе водите­лей, пилотов, диспетчеров), в современном мире активно развивается тенденция охватить професси­ональной, кодифицированной моралью все имеющи­еся профессии.

2. Профессионально-этические основы деятельности государственных и муниципальных служащих

Профессия государственного и муниципального служащего относится, как мы выяснили в предыдущем вопросе, к числу тех специальностей, от которых зависят судьбы людей, предполагает постоянное взаимодействие с людьми, и поэтому относится к тому типу профессий, где этический кодекс просто необходим. В профессиональной этике государственных и муниципальных служащих конкретизируются моральные ценности, адаптируются этические принципы к такой специфической сфере деятельности как государственная и муниципальная служба. В качестве профессионально-этических основ службы выступают:

• Профессиональный долг;
• Профессиональное достоинство;
• Профессиональная честь;
• Профессиональная справедливость;
• Профессиональный гуманизм;
• Профессиональный оптимизм;
• Принципы службы: законность, открытость и др.

Базовым понятием профессиональной этики государственной и муниципальной службы является, по мнению многих ученых, понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. Выполняя долг, человек сам для себя решает нравственную задачу, преодолевает что-либо в себе, в окружающих, в обстоятельствах. Человек долга – человек «честно выполняющий свои обязанности».

Осознание своего служебного долга  побуждает военной, правоохранительной, гражданской службы относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая особенности взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

К этическим основам  относятся и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно когда-то под честью понималось именно высокое звание и должность. В толковом словаре Владимира Даля упоминается, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Понятие «честь» включает в себя несколько аспектов: нравственный, деятельный, исторический.  Содержание, которым наполняют данное понятие, зависит от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания и ориентировано на систему ценностей определенной эпохи. В тоже время честь проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести, например, гражданская, служебная, военная, мужская и др.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По мнению ученых-философов, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Как отмечает Л.П. Абрамова, в современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, - продолжает Л.П. Абрамова, - не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности [1, с. 40].

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности в сфере государственной и муниципальной службы. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного и муниципального служащего выражаются в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Служащим требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного и муниципального служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», заинтересованных групп и др. Справедливость, безусловно, также важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Исходным для профессиональной этики государственного и муниципального служащего является принцип «профессионального гуманизма», т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Представители рассматриваемых нами профессий должны помнить, что нет ничего ценнее и значимее человеческой жизни. Принцип гуманизма противостоит утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип «профессионального оптимизма». Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть вдохновлена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна включать в себя принцип патриотизма - любви к отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам. При этом любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальным шовинизмом и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

К профессионально-этическим основам государственной и муниципальной службы относятся также традиционные принципы службы, которые, как правило, имеют нормативно-правовое закрепление. К такими принципам, как мы помним, относятся: законность, гласность, ответственность, профессионализм, компетенция, верность государству, политическая нейтральность, свобода человека и др.

Профессиональная этика государственной службы носит название административной этики, под которой принято понимать «вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» [3, с. 33].

К предмету административной этики относятся моральные нормы, принципы, установки, которыми обязан руководствоваться государственный и муниципальный служащий в практической деятельности по реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления с целью осуществления общественных функций государства. Под этим углом зрения и следует изучать нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать моральное сознание и этическое поведение служащих.

Административная этика способствует созданию нравственного фундамента деятельности государственных и муниципальных служащих, отражает специфику их профессиональной служебной деятельности.

Отечественный исследователь И.Н. Осипова выделяет следующие задачи современной административной этики:

1) выявить, проанализировать место и роль морали в государственно-служебных отношениях;

2) проанализировать и охарактеризовать нравственное состояние персонала государственной и муниципальной службы;

3) теоретически раскрыть и обосновать содержание нравственных требований, принципов, норм, стандартов, предъявляемых к деятельности и поведению государственных и муниципальных служащих;

4) рассмотреть и проанализировать наиболее типичные кризисные нравственные ситуации, происходящие в системе государственной службы и на муниципальной службе, проанализировать возможные конфликты интересов;

5) разработать конкретные административно-процессуальные механизмы соблюдения нравственных норм, а также форм и процедур контроля над их выполнением [3, с. 34].

Выделим основные функции административной этики. Так, известные социальные функции морали и этики могут быть спроецированы, в том числе, на функции административной этики. Административная этика выполняет следующие важнейшие для института государственной и муниципальной службы функции:

1. Регулятивная функция административной этики проявляется в упорядочивающем воздействии на нормы, процедуры и стандарты профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, нацеленном на повышение ее социальной эффективности. Регулятивная функция административной этики направлена на создание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе.

2. Ценностно-ориентационная функция административной этики обеспечивает государственных и муниципальных служащих необходимыми нравственными ценностями, подчеркивающими социальное предназначение их профессиональной служебной деятельности.

3. Воспитательная функция административной этики направлена на формирование и развитие нравственных качеств у государственных и муниципальных служащих, необходимых для замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такие моральные ориентиры как профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность и другие позволяют служащим нравственно и профессионально совершенствоваться, овладевать необходимыми знаниями и навыками в избранной профессии.

4. Познавательная функция связана с восприятием, анализом, отбором и обобщением информации, с приобретением служащим социального знания в процессе профессиональной служебной деятельности. Полученные знания формируют представления о содержании моральных отношений, обогащают нравственный потенциал государственных и муниципальных служащих, способствуют развитию этических основ их профессиональной деятельности [3, с. 34].

Таким образом, можно сделать вывод, что административная этика как вид этики профессиональной отображает специфику и особенности профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

3. Этические требования к государственному и муниципальному служащему

Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим можно разделить на 4 группы:

Во-первых, группа требований к служащим, исполняющие полномочия руководителя  или командира, т.е.  на высшем уровне, где у служащих имеются властные и распорядительные полномочия и они ответственны за принимаемые решения. Таки требования относятся к разделу – этика управления, о которой мы будем говорить на следующей лекции.

Во-вторых,  исполнительская дисциплина. На военной службе или на службе в правоохранительных органах только следование уставу, протоколу, дисциплинарным нормам легализует (делает законными) действия представителей данных видов государственной службы. От деятельности государственного гражданского служащего может зависеть и жизнь человека, так как в профессиональную функцию гражданских служащих входит оформление документов на человека с момента его рождения. Отсюда, исполнительность, внимательность, пунктуальность и законопослушность составляют этическую основу  исполнительской дисциплины.

В-третьих, группа этических требований в сфере общения служащих с населением и друг с другом. В современном информационном обществе количество коммуникаций возрастает, а их качество становится более разнообразным и разнохарактерным с использованием современных средств общения. В современное общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, и т.д. Отсюда, особенно государственным гражданским служащим должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, толерантность, умение слушать и слышать, сдержанность, воспитанность, владение словом. Данными этическими нормами занимается такой раздел этики  как деловое общение, о котором мы также будем говорить  в других лекциях по нашему предмету.

В-четвертых, самая интересная и трудная для анализа с точки зрения ценностной оценки группа этических требований – моральный облик личности государственного служащего. К служащим, будь то сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, представители органов государственной власти или местного самоуправления имеют особое положение в обществе и к ним приковано обострённое внимание людей (даже к их личной жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни. К государственным служащим общество предъявляет ряд требованиям к личному поведению, их образу перед гражданами.  

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из таких требований отечественный исследователь Л.П. Абрамова выделяет основные, которые должны предъявляться к служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

1. Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений.

2. Соблюдение принципов государственной службы.

3. Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности.

4. Честная служба государству.

5. Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций.

6. Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой.

7. Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия.

8. Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы.

9. Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды.

10. Не заниматься предпринимательской деятельностью.

11. Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах.

12. Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами.

13. Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего.

14. Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях.

15. Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности.

16. В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения. Это  вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений [1, с. 56].

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий. Это может быть:

1) грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы;

2) умышленные нарушения закона;

3) недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия;

4) систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

Попытаемся раскрыть более подробно отдельные этические требования, возможно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, играющие немаловажную роль в формировании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего.

Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики.

Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство (фактически абстрактный уровень). Абстрактно служить государству никто не может, поскольку оно выражает интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями. Значит, и на этом уровне государственный служащий за всё, что он делает, ответственен перед людьми.

4. Этический кодекс государственного служащего

Этические нормы для государственных служащих закрепляются естественным путем, накапливая существующий опыт и знания в процессе взаимодействия между служащими и между служащими и населением страны. Однако существует ряд таких требований к данной категории лиц, что возникает необходимость закрепить их директивным путем через нормативные документы. Во всех европейский странах и многих других существуют этические кодексы государственных служащих, но в России такой кодекс пока не принят, существует только проект. И поэтому для изучения вопроса о кодексе мы обратимся к действующему Этическому кодексу в системе государственной службы США.

В 1981 году американская общественная организация «Американское общество государственного управления» одобрила комплекс моральных принципов для государственных служащих. А в 1985 году приняли Этический кодекс членов общества, с последующей доработкой в 1994 году. Проведение в жизнь этого кодекса предусмотрено Уставом Американского общества государственного управления, что содействует укреплению нравственных устоев государственных служащих и росту их авторитета в обществе. Установленными в Кодексе принципами и нормами руководствуются, в том числе и сотрудники аппарата Конгресса США. С некоторыми сокращениями рассмотрим основные положения первого нормативно закрепленной кодекса гражданской службы.

Этический кодекс Американского общества государственного управления[1]

Служащий должен:

1. Показывать высочайшие образцы личной неподкупности, правдивости, честности и силы духа во всех наших действиях на государственных и муниципальных должностях с целью вызвать доверие к государственным и муниципальным институтам…

Госуправленцы обязаны развивать в себе эти стандарты потому, что на них возложены важные обязанности. В них должно воспитываться уважение к истине, честное обращение с другими людьми, ответственное отношение к правам и обязанностям граждан, уважение к государственному имуществу.

Если вы отвечаете за работу других сотрудников, разговаривайте с ними о причинах важности соблюдения этических стандартов. Разъясняйте им, что оно столь же важно как и финансовая ответственность за денежные средства, находящиеся в их распоряжении.

Если вы отвечаете только за свою собственную работу, не компрометируйте свою честность и неподкупность ради повышения по службе, наград или личных целей… Соблюдайте золотое правило: относитесь к другим людям так же, как вы хотите, чтобы относились к вам в подобных обстоятельствах. Не выпячивайте свои способности: за вас будет говорить ваша работа. Будьте щедры в хорошей оценке работы ваших коллег. Относитесь к государственному кошельку так, как если бы он был ваш собственный. Будучи должностным лицом или служащим, подтверждайте своим примером уважение к правам других людей. Хорошо знайте их законные обязанности и не злоупотребляйте ими. Свои ошибки признавайте быстро, публично и с достоинством. Будьте предупредительны и внимательны с теми, у кого не очень хорошо складываются отношения с вашим учреждением, с его нормами, распоряжениями или административными процедурами.

2. Осуществлять свою службу таким образом, чтобы выполнением официальных обязанностей не прикрывались личные цели. Единственные личные цели, которые может преследовать госслужащий на своей работе - это получение заработной платы и установленных законным порядком льгот и компенсаций, уважение к своему труду и признание его результатов. В эти личные цели можно включить также удовольствие от интересной работы, нужной обществу, а также своевременное прохождение установленных этапов карьерной службы… Государственная собственность, фонды и власть никогда не должны быть направлены на личные и политические цели. Подтверждайте своими действиями, что не потерпите какого бы то ни было использования государственных средств для себя, своей семьи или своих друзей.

3. Избегайте любого интереса или действия, вступающего в конфликт с нашими официальными обязанностями…

Это общее утверждение вытекает из основополагающего принципа, в соответствии с которым государственные служащие являются доверенными лицами всего народа. Это означает, что народ имеет право ожидать от государственных служащих действий как от лиц, его замещающих, при честном отношении ко всему народу, а не лояльности только нескольким лицам или узкой группе лиц.

Необходимо избегать действий (или бездействия), которые вступают в конфликт с этой основой доверия, наносят ей ущерб или разрушают…

Учреждения, имеющие функции по инспектированию или расследованию, обладают особыми обязательствами по уменьшению своей уязвимости при конфликте интересов. Для этих учреждений может оказаться полезной периодическая ротация кадров.

Лица, занимающие должности, определенные законом или регулирующим документом, как должности вне классификаций или как политические назначения (например, члены кабинета) имеют специальное обязательство вести себя таким образом, чтобы не создавалось впечатление, будто их официальные действия движимы исключительно или преимущественно их партийными или политическими пристрастиями…

4. Обеспечивать и развивать любые действия, направленные на обеспечение равных возможностей занятости, на недопущение дискриминации по признаку расы, пола или вероисповедания.

5. Устранять все формы незаконного использования государственных средств, связанных с ними злоупотреблений, неэффективного распоряжения с ними; поддерживать коллег, столкнувшихся с трудностями в своих правомерных попытках борьбы со злоупотреблениями, обманом, незаконным использованием.

Если вы являетесь руководителем большого отдела, вы должны не только стоять на страже против любых незаконных действий, осуществляемых или стимулируемых вашим отделом, но и периодически сообщать вашим подчиненным, что не потерпите нарушений закона в подразделениях, которыми они руководят…

Все государственные и муниципальные служащие должны поддерживать официальные инспекционные учреждения - Главное контрольно-финансовое управление на федеральном уровне, аудиторов на уровне штатов или крупных регионов, федеральных аудиторов и аудиторов штатов. Мы должны поддерживать концепцию независимого аудита. Хорошо поставленный налоговый и управленческий контроль и инспекция - это важные интересы защиты государственного интереса, обеспечения эффективной работы руководителей и их учреждений…

Руководители должны сообщать своим сотрудникам, что конструктивная критика будет восприниматься ими без каких бы то ни было ответных репрессивных мер. Сотрудники могут доносить свою критику до омбудсменов или других предназначенных для этого должностных лиц. В качестве крайнего средства государственные служащие могут вести свою критику публично. Но личным и профессиональным долгом критикующих является обоснованность их критики.

6. Служить обществу с чувством уважения к другим людям, с отзывчивостью к ним, проявляя вежливость и внимание, признать, что служение людям выше служения самому себе.

Удостоверяйтесь, что ваши ответы на вопросы, связанные с государственной политикой полны, понятны и правдивы. Пытайтесь развивать в ваших сотрудниках стремление к вежливому поведению в отношении граждан. Сформулируйте простую систему для того, чтобы удостовериться, что ваши сотрудники с пользой и вежливо обслуживают граждан везде, где это возможно, показывайте гражданам, как избегать ошибок в их отношениях с правительством.

Частью ответственного обслуживания граждан является стимулирование сотрудничества с ними и привлечение общественности. Администраторы обладают этической ответственностью по вовлечению граждан в сотрудничество с правительством, насколько это целесообразно, и должны обеспечивать поддержку правительству со стороны граждан, имей в виду экономические соображения и повышение эффективности. Уважать право граждан, знать - из средств массовой информации - как идут дела в вашем учреждении, хотя, как вы знаете, могут быть поставлены вопросы, порождаемые узкопартийными или негосударственными соображениями.

7. Стремиться к высшему уровню личного профессионализма и стимулировать профессиональное совершенствование ваших коллег и тех, кто хочет придти работать в сферу государственного управления.

8. Сближать организацию и оперативные обязанности с позитивным отношением и конструктивной поддержкой открытого общения, творческого подхода, усердия и восприимчивости к потребностям людей.

Американцы ждут от правительства, что оно будет восприимчивым, хорошо организованным и действующим в рамках закона. Государственные служащие должны понимать цель своего учреждения и ту роль, которую они играют в достижении этой цели. Усердие и творческий подход сотрудников будет вытекать из ощущения цели…

9. Уважать и защищать специальную информацию, к которой мы имеем доступ во время выполнения официальных обязанностей.

Значительное количество информации в государственных учреждениях является закрытой по соображениям национальной безопасности или на основании законов и распоряжений. Если вы разговариваете с коллегами о вопросах подобного рода, удостоверьтесь, что эта информация им действительно необходима, и передайте им ее с сохранением секретности. Если ваша работа классифицирована как закрытая, соблюдайте правила секретности. Особое внимание должно быть обращено на охрану доступа к конфиденциальной информации, содержащейся в компьютерах. Информация утаивается от отдельных граждан или от общественности, только если есть вероятность наносящих ущерб, незаконных или непрофессиональных последствий распространения информации.

10. Воспринимать как личный долг постоянное нахождение в курсе текущих и возникающих проблем и необходимость вести государственные дела с профессиональной компетентностью, честностью, беспристрастностью, эффективностью и результативностью.

Серьезную ошибку в сфере государственного управления совершают те, кто выполняет свою работу со знанием дела, но не заглядывают вперед и не интересуются проблемами и вопросами, которые только нарождаются.

11. Соблюдать и отстаивать Конституцию страны и конституции штатов и другие законы, определяющие отношения между государственными учреждениями, служащими, клиентами и гражданами, а при необходимости содействовать их совершенствованию.

Таковы основные положения Этического кодекса в США. Данный кодекс представляет собой хороший пример прописанных и регламентированных в правовой форме моральных ориентиров для представителей государственных органов.

В предыдущей лекции мы говорили об унификации этических норм для государственных служащих разных стран. Помимо принятых в государстве этических требований, существуют международные документы, регламентирующие данную сферу. Так, в 1996 году Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный кодекс поведения для государственных лиц, а в 1998 годы Советом Европы утверждена Программа действия против коррупции. Этически кодексы различных стран принимают во внимание международные нормы в качестве ориентира, что свидетельствует об унификации этических норм для государственных служащих со всего мира. Будем надеяться, что и в России в системе государственной и муниципальной службы появится такой документ как Этический кодекс.

Список использованной литературы:

1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с.

2. Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. – 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014)

3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с.

4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с.