Понятие, предмет, метод трудового права

Трудовое право: понятие, предмет, метод и функции

Согласно общей теории права самостоятельность отрасли права определяется наличием особых предмета, метода и прин­ципов правового регулирования.

Трудовое право — это отрасль права, регулирующая отно­шения между людьми в сфере труда. Оно является одной из важ­нейших и ведущих отраслей права, которая образовалась из гражданского права.

Предмет трудового права определен в ст. 1 Трудового кодек­са РФ (далее — ТК РФ). Это общественные отношения:

1)  работника с работодателем (юридическим или физиче­ским лицом), основанные на трудовом договоре;

        2)по организации труда и yпpaвлению трудом;

2)  обеспечению занятости и трудоустройству у данного ра­ботодателя;

3) профессиональной подготовке, переподготовке и повы­шению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

4) Социальному партнерству, ведению коллективных пере­говоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

5)  участию работников и профессиональных союзов в обес­печении условий труда и применении трудового законодатель­ства в предусмотренных законом случаях;

6)  материальной ответственности работодателей и работни­ков в сфере труда;

7) надзору и контролю (в том числе профсоюзному) за со­блюдением трудового законодательства, включая законодатель­ство об охране труда, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

8)  разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров;

10) обязательному социальному страхованию в случаях, пред­усмотренных федеральными законами.

В науке трудового права и ст. 15 ТК РФ трудовые  отношения определяются как отношения, основанные на соглашении меж­ду работником и работодателем о личном выполнении работ­ником за плату трудовой функции (работы по должности в соот­ветствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой ра­ботнику работы), подчинении работника правилам внутрен­него трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашени­ями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Основные признаки трудовых отношений:

•      они возникают между двумя сторонами: работником и работодателем;

•      основанием трудовых отношений чаще всего выступает трудовой договор. В ряде случаев они возникают и в дру­гих формах (допуска, судебного решения, назначения и т.п.);

•      работник в трудовом отношении выполняет определен­ную трудовую функцию личным трудом по определен­ной специальности, должности, квалификации;

•      работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обеспечивает надлежащие условия труда. Трудовое право регулирует процесс труда в рамках любых организаций различных организацион­но-правовых форм и форм собственности. Соблюдение его норм работодателем гарантирует пенсионное стра­хование, страхование на случай болезни.

В предмет трудового права включаются отношения, непо­средственно связанные с трудовыми. Они могут им предше­ствовать (отношения по обеспечению занятости); сопутство­вать (отношения по организации труда и управлению трудом, социальному партнерству, профессиональной подготовке ра­ботников у данного работодателя), а также следовать за тру­довыми (отношения потрудовым спорам об увольнении). В на­уке трудового права выделяют такие разновидности отношений в сфере труда, как организационно-управленческие (они всегда сопутствуют трудовым отношениям) и охранительные (направ­лены на обеспечение соблюдения трудового законодательства). Индивидуальная трудовая деятельность не порождает тру­довых отношений, поскольку в данном случае отсутствует вто­рая сторона (первый признак трудовых отношений). Кроме того, не регулируются нормами трудового права экономиче­ская и техническая стороны труда, за некоторым исключени­ем (например, нормами трудового законодательства урегули­рованы нормы расходования сырья и т.п.).

Метод трудового права призван отражать порядок возник­новения трудовых отношений, их изменения и прекращения, общее правовое положение участников, способы регулирова­ния трудовых отношений, способы защиты трудовых прав и т.д. В соответствии с этими требованиями можно выделить следу­ющие признаки метода трудового права:

•      равенство сторон при договорном характере возникно­вения трудовых отношений;

•      подчинение работников в процессе труда работодателю;

•      участие работников в управлении организацией (ст. 52, 53ТКРФ);

•      централизованное и локальное регулирование отноше­ний в сфере труда: централизованное регулирование осуществляется при помощи нормативных актов, ло­кальное — при помощи нормативных актов организа­ции (ст. 8 ТК РФ);

•      сочетание нормативного (ст. 5, 8 ТК РФ) и договорного (ст. 9 ТК РФ) регулирования отношений в сфере труда;

•      специфические способы защиты трудовых прав и обес­печения обязанностей.

Из указанных признаков вытекают и правовые способы ре­гулирования труда. Одним из способов регулирования являет­ся сочетание централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования. В современных условиях наблюда­ется усиление договорного (коллективно-договорного, инди­видуально-договорного) и локального (местного) способов. Централизованное нормативное регулирование призвано ус­танавливать минимальный уровень гарантий трудовых прав (продолжительность рабочего времени, минимальный размер оплаты труда (далее — МРОТ), ставку первого разряда еди­ной тарифной сетки оплаты труда работников бюджетной сферы). Вместе с тем эти два способа регулирования неразрыв­ны между собой! Так, минимальный уровень гарантий трудо­вых прав работников не может быть снижен путем договорно­го регулирования. Дисциплина труда, охрана труда— правовые институты, в которых предпочтение отдается централизован­ному регулированию.

Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными. Благодаря этому гарантируется минимум прав и обеспечивается выпол­нение обязанностей участников трудовых правоотношений.

В условиях перехода к рыночной экономике возросло зна­чение договорного регулирования отношений в сфере труда, однако государство все же не может абсолютно не вмешивать­ся в данный процесс. Подобное вмешательство происходит путем установления пределов регулирования. Статья 9 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений и иных непосредствен­но связанных с ними отношений в договорном порядке» зак­репляет, что это регулирование осуществляется путем заклю­чения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Последние при этом не должны содержать условий, ограничи­вающих права и снижающих уровень гарантий работников, установленный федеральным законодательством (принцип недопустимости ухудшения положения работников по сравне­нию с нормативным актом большей юридической силы).

Следующим правовым способом регулирования труда выс­тупает равноправие сторон трудовых отношений с подчинением в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка дан­ной организации. В трудовом праве положение субъектов тру­дового правоотношения носит двоякий характер. В частности, оно сочетает равенство сторон в момент заключения трудово­го договора с признаком властности — подчинения в процессе осуществления трудовой деятельности.

Еще одним способом регулирования труда является учас­тие работников через своих представителей или профсоюзы в правовом регулировании труда, а именно их участие в установ­лении и применении норм трудового законодательства, конт­роле за их соблюдением, защите трудовых прав. В соответствии со ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных трудовым законодательством. В частности, работодатель имеет право с учетом мнения профсоюза вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев. Работодатель согласует свое мнение с мнением профсоюза при привлечении к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ); к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ); при установлении различных стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ). Правила внутреннего трудового распорядка также утвер­ждаются с учетом мнения профсоюза (ст. 190 ТК РФ). Если работодатель не соблюдает данного требования, то акты, при­нятые им, являются недействительными.

Специфичный способ защиты трудовых прав также может рассматриваться в качестве способа правового регулирования отношений. В ТК РФ в качестве органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, обозначены комиссии по трудовым спорам (ст. 382 ТК РФ), в качестве паритетного орга­на выступает примирительная комиссия, а в качестве третей­ского органа — трудовой арбитраж или посредник (ст. 401 ТК РФ). В случае, когда примирительные процедуры не дали ре­зультата, работники могут использовать свое право на забас­товку.               

Статья 352 ТК РФ указывает следующие способы защиты трудовых прав работников:

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

- самозащита работниками трудовых прав, судебная защита.

Статья 1 ТК РФ определяет основные цели и задачи трудо­вого права, закрепляет его самостоятельность как отрасли пра­ва. Трудовое право выполняет три основные функции: защитную, производственную и социального партнерства. Защитная функция проявляется в защите интересов работников, производ­ственная — в защите интересов работодателя. Функция социального партнерства выражается в согласовании интересов работников и работодателей при содействии государства. В целом, каждая функция представляет собой направление правового регулирования в сфере труда, воздействует на участников отно­шений в сфере труда и закрепляется в нормах права.

1.2. Система трудового права

Систему трудового права условно можно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть содержит нормы, распространяющиеся на все общественные отношения: посредством них определяются принципы и задачи правового регулирования, основные тру­довые права и обязанности работников, разграничиваются пол­номочия между федеральными органами государственной вла­сти и органами государственной власти субъектов РФ.

Особенная часть структурируется по институтам как сово­купности однородных групп правовых норм, а именно:

•      трудоустройство (объединяет нормы, регулирующие от­ношения, связанные с поиском гражданами подходящей работы). Этот институт открывает особенную часть от­расли;

•      трудовой договор (здесь сгруппированы нормы о поня­тии, видах трудового договора, порядке приема на рабо­ту, переводах, увольнениях). Институт трудового дого­вора является центральным институтом отрасли;

•      рабочее время, время отдыха;

•      оплата труда, гарантийные, компенсационные выплаты;

•      дисциплина труда;

•      материальная ответственность сторон трудового дого­вора;

•      охрана труда.

Соответственно к институтам, регулирующим отношения, тесно связанные с трудовыми,  можно отнести:

•      институт профессиональной подготовки и повышения квалификации на производстве;

•      институт рассмотрения трудовых споров;

•      институт надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства.

В соответствии с таким разделением норм построен и ТК РФ, хотя есть и некоторые отступления. Так, нормы, регулиру­ющие труд женщин и несовершеннолетних, выделены в отдель­ные главы (гл. 41,42 ТК РФ), однако сами по себе они не могут выступать самостоятельными институтами, так как для их при­менения необходимо учитывать ряд общих норм.

В юридической литературе существует мнение о том, что в особенной части трудового права в условиях рыночных отно­шений следует различать два основных блока норм:

1)   нормы, в которых закрепляются государственные стан­дарты правового регулирования наемного труда;

         2)  договорные нормы (договорное трудовое право).

Система трудового права динамична, она изменяется и со­вершенствуется с развитием общества, трудовых отношений. Об этом свидетельствует формирование новых институтов: обеспечения занятости, социального партнерства.

Не следует отождествлять понятия системы отрасли трудо­вого права, системы трудового законодательства и системы науки, в том числе учебного курса. Система трудового права представляет собой систематизированную совокупность юри­дических норм и институтов, а трудовое законодательство — это внешняя форма права, выступающая как единый комплекс нормативных правовых актов и служащая источником трудо­вого права. Предметом и целью учебного курса является изу­чение норм трудового права, трудовых правоотношений, их развития. Предмет науки не ограничивается законодательством о труде, поскольку наука изучает не только российское, но и зарубежное трудовое право, международно-правовое регули­рование труда. Наука вырабатывает систему взглядов, выводов и представлений по проблемам правового регулирования об­щественных отношений в сфере труда, которые учитываются впоследствии в нормотворчестве.

2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА.       

           2.1. Понятие принципов трудового права

Принципы трудового права — это основополагающие руко­водящие начала, выражающие сущность норм трудового пра­ва и главные направления политики государства в области пра­вового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организа­цией наемного труда. Они закреплены в ст. 2 ТК РФ.

По сфере действия принципы подразделяют:

•      на общеправовые, которые положены в основу правовой системы в целом. К их числу относят принципы гума­низма, равноправия, социальной справедливости и др.;

•      межотраслевые, являющиеся общими для нескольких отраслей права, в числе которых выделяют принципы свободы договора, охраны собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты;

•      отраслевые, выражающие общие свойства норм конкрет­ной отрасли права и проявляющиеся в отдельных инсти­тутах и нормах;

•      отдельных институтов отрасли.

Например, институт социального партнерства характеризу­ется наличием таких принципов, как равноправие сторон, ува­жение и учет интересов сторон, и иных принципов, закреплен­ных в положениях ст. 24 ТК РФ.

Принципы правового регулирования труда регламентиру­ются международно-правовыми нормами, в частности Всеоб­щей декларацией прав и свобод человека и гражданина (при­нята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) и Международным пак­том об экономических, социальных и культурных правах (при­нят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.).

2.2. Общая характеристика принципов трудового права

Статья 2 ТК РФ устанавливает 19 принципов трудового права:

1)  свобода труда, включая право на труд;

2)  запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда:

3)  защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4)  обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие тре­бованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачивае­мого ежегодного отпуска;

5)  равенство прав и возможностей работников;

6)  обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для самого трудя­щегося и его семьи, и не ниже минимального размера оплаты труда;

7)  обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, пе­реподготовку и повышение квалификации;

8)  обеспечение права работников и работодателей на объе­динение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

9)  обеспечение права работников на участие в управлении организацией;

10) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном ре­гулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

11)  обязательность возмещения вреда, причиненного работ­нику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

12)  обеспечение права на обязательное социальное страхо­вание работников;

13)  сочетание государственного и договорного регулирова­ния трудовых отношений;

14) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

15) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государствен­ного надзора и контроля за их соблюдением;

16)  обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;

17) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

18) обеспечение права работников на защиту своего досто­инства в период трудовой деятельности;

19)  обязанность сторон трудового договора соблюдать усло­вия заключенного договора, включая право работодателя тре­бовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право ра­ботников требовать от работодателя соблюдения его обязанно­стей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Каждый принцип реализуется через иные нормы ТК РФ, поэтому нарушение норм ведет к нарушению принципов. Вме­сте с тем принципы предопределяют содержание будущих норм права, регулирующих трудовые отношения.

  3.       ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

3.1. Источники трудового права: понятие и виды

В собственно юридическом смысле под источниками права принято понимать формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм. С помощью источников объективное право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеизвест­ность, общеобязательность и т.д.

ТК РФ говорит о двух способах регулирования отношений в сфере труда: нормативном (ст. 5, 8 ТК РФ) и договорном (ст. 2 ТК РФ). Нормативное регулирование осуществляется с помо­щью норм права, в частности законов и иных нормативных правовых актов (Конституции РФ, федеральных законов, поста­новлений Правительства РФ, актов органов государственной власти, местного самоуправления и т.д.). Договорное регулиро­вание осуществляется посредством коллективных договоров между работниками и работодателе, а также при помощи тру­довых договоров, заключаемых с отдельным работником.

Составной частью системы источников трудового права нашего государства являются также локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Работодатель при­нимает такие акты в пределах установленной компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В современ­ной науке трудового права основное внимание уделяется ана­лизу федеральных норм. Однако не стоит недооценивать зна­чение локальных нормативных актов. За ними признается функция конкретизации федеральных норм трудового права.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и пря­мое действие, в связи с чем признается источником права во всех отраслях. Суды вправе отказаться применять закон, со­славшись на его несоответствие Конституции РФ, и отдать предпочтение последней как акту прямого действия. Что каса­ется норм трудового права, то в ст. 37 Конституции РФ закреп­лены основные права в сфере труда, в том числе принципы свободы труда, запрещение принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на трудовые споры, включая право н^ забастовку. Кроме того, Конституция РФ устанавливает положение, в соответ­ствии с которым трудовое законодательство находится в совме­стном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Конкретизируя положения ст. 72 Конституции, ТК РФ по­свящает отдельную статью вопросам разграничения полномо­чий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере тру­довых отношений (ст. 6). Здесь указывается, что законы и нор­мативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным фе­деральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федераль­ных органов исполнительной власти.

ТК РФ вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Он является чет­вертым по счету кодифицированным источником трудового права. Первый Кодекс законов о труде (КЗоТ) был принят в декабре 1918 г. Благодаря ему образовалась самостоятельная отрасль трудового права. В нем впервые провозглашалось пра­во граждан РСФСР на труд. Однако первый российский КЗоТ содержал нормы, которые серьезно ограничивали трудовые права граждан. В частности, это касалось трудовой повинно­сти, которая, за некоторым исключением, устанавливалась для всех граждан РСФСР. 30 октября 1922 г. был принят второй российский КЗоТ, который сыграл большую роль в развитии трудового права республик бывшего СССР. На этом этапе тру­довая повинность устанавливалась лишь в исключительных случаях, а на первое место выдвигался трудовой договор. В 1971 г. в РСФСР был принят третий КЗоТ, в котором закреплялось дальнейшее развитие права советских граждан на труд. Несмот­ря на изменения и дополнения, внесенные в КЗоТ, в условиях перехода к рыночным отношениям он не регулировал многие вопросы. Оставалось неясным, что делать в случае задержки заработной платы, правомерна ли выплата ее в натуральной форме, не было понятия ненормированного рабочего дня, не регулировались отношения между работником и работодате­лем — физическим лицом. Принятие в декабре 2001 г. ТК РФ стало серьезным шагом в формировании правовой базы соци­ально-трудовой сферы на современном этапе.

Конституция РФ и ТК РФ устанавливают правило, соглас­но которому общепризнанные нормы и принципы междуна­родного права выступают как составная часть национального законодательства. Поэтому не стоит забывать о приоритетно­сти норм международного права. Международные трудовые стандарты — главный результат международно-правового ре­гулирования труда. Основные нормы в данной сфере обще­ственных отношений закреплены в актах ООН, МОТ, согла­шениях государств.

В науке трудового права по вопросам о природе, сущности и значении международных договоров и конвенций МОТ от­сутствует единое мнение. Большинство ученых считают кон­венции МОТ и международные договоры источниками россий­ского трудового права. Данная позиция обосновывается тем, что они обязательны для использования в практике националь­ного законотворчества и правоприменительной деятельности. Однако некоторые исследователи, признавая, что конвенции МОТ имеют значение для российского законодательства, ут­верждают, что в буквальном смысле они источниками права не являются, поскольку национальное законодательство не вос­производит их содержания.

Выступая в качестве источников трудового права, конвен­ции МОТ устанавливают правило, в соответствии с которым при рассмотрении трудового спора в суде работники могут ссы­латься на них для защиты своего права. В этом случае суд обязан принять их во внимание.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ обобщают пра­воприменительную практику судов, дают толкование конкрет­ным нормам права, что позволяет определить, как единообраз­но и правильно применять нормы трудового законодательства. Постановления Пленума Верховного Суда дают возможность восполнить имеющиеся пробелы и устранить неясности в тру­довом законодательстве.

Конституционному Суду РФ также приходится решать воп­росы, связанные с нормами трудового права, в частности уста­навливать их конституционность или неконституционность. В случае, когда Конституционный Суд РФ придет к выводу о несовершенстве закона, он в порядке законодательной иници­ативы вправе обратиться в Государственную Думу РФ с пред­ложением о внесении в закон изменений илк дополнений.

3.2. Действие нормативных актов о труде для отдельных категорий работников.

В структуре ТК РФ прослеживается определенное разделе­ние норм на те, которые распространяются на всех работни­ков, и те, которые характерны только для отдельных их катего­рий (раздел XII). В связи с этим в науке стали выделять две группы норм в сфере труда:

1)   общие, распространяющиеся на всех работников наем­ного труда;

2)   специальные, которые действуют только для отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, работ­ников бюджетной сферы, лиц, занятых на тяжелых и вредных работах, временных и сезонных работников и др.).

Таким образом, законодатель закрепляет действие трудово­го законодательства по кругу лиц. Так, по общему правилу нор­мативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников — лиц, заключивших трудовой договор. Однако существуют некоторые исключения, обусловленные объективными причинами. В отдельных слу­чаях нормы ТК РФ также применяются к лицам, еще не состо­ящим в трудовых отношениях. (например, ст. 64, 381 ТК РФ). Кроме того, действие российских нормативных правовых ак­тов о труде распространяется на трудовые отношения иност­ранных граждан, лиц без гражданства, организаций, создан­ных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или меж­дународным договором РФ. Указанные категории работников и работодателей пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, которые устанавливаются для всех работников и работодателей (ст. 21, 22 ТК РФ).

В ст. 11 ТК РФ выделяются некоторые категории лиц, на которых не распространяется действие ТК РФ и иных норма­тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если они одновременно не выступают в качестве работодате­лей или их представителей. К их числу законодатель относит:

•      военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы;

•      членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с дан­ной организацией трудовой договор);

•      лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;

•    других лиц, если это установлено федеральным законом.

Трудовое законодательство не распространяется на сотруд­ников Федеральной службы безопасности. К отношениям, свя­занным с гражданской службой, применяются нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации». Регу­лирование труда заключенных осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее — УИК РФ), в котором конкретизируются конституционные нормы с уче­том их особого правового положения (например, УИК РФ зак­репляет принцип обязательности труда осужденных).