Основные направления региональной экономической политики

Экономическая политика и государственное регулирование экономики

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Текст видеолекции

Основные направления региональной экономической политики. Экономическая политика и государственное регулирование экономики.

Содержание региональной политики. В основных положениях региональной политики в РФ , утвержденных указом президента РФ №803 от 03.06.1996 приводится следующее определение:

Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны , а также механизм их реализации. Региональная политика – это особый вид политики , которую осуществляют специально уполномоченные институты . Объектами региональной политики являются регионы, отличающиеся географическими условиями , уровнем и условиями жизни, темпами экономического развития, уровнем занятости и безработицы, условиями предпринимательства и т.д.

Главная цель региональной политики – изменение сложившихся пропорций и тенденций в распределение социально-экономической деятельности, благосостояние ресурсов, т.е. сведение к минимуму неравенств, имеющемуся между регионами.

Однако применительно к условиям России целью государственной региональной политики должно стать создание условий для вхождения регионов предприятий и граждан на рынок , раскрытия и развития их деловых способностей и предприимчивости с учетом их территориальной специфики. Территориальные органы управления федерального и регионального уровня должны компенсировать недостатки не контролируемого и не регулируемого рынка.

Система региональной политики включает государственное регулирование территориального развития, законы и нормативы, обеспечивающие ее выполнение , экономические регуляторы, т.е. льготы, гарантии и т.п. , а также программные  методы регулирования развития регионов.

Региональная политика охватывает межрегиональные и межбюджетные отношения . Она тесно связана с решением проблем федерализма , оказывает влияние на отношения центра , ее субъектов и муниципальных образований. До 1992 года основные цели, задачи и методы региональной политики находили свое отражение в таких предплановых документах как генеральные схемы размещения производительных сил на перспективу. В них ставилась задача выравнивания уровня экономического развития регионов, приоритетного развития восточных районов , обосновывалась практика протекционизма районов зоны севера, разрабатывались мероприятия по социально-экономической поддержки республик Средней Азии и Казахстана , уделялось внимание территориальной специализации. Безусловно региональная политика советского периода использовала административно-командные методы, но предплановые и прогнозные документы включали в себя огромный научный капитал специалистов различных  сфер деятельности. Не случайно эти исследования называли комплексными.  Они учитывали не только развитие отраслей и регионов, но и прогнозные разработки по природным ресурсам, систем расселения, развития транспорта, а также по проблемам охраны окружающей среды. Программы правительства РФ разрабатываемые после 1992 года исходили из целей реформирования экономики России и формирования рынка. Все прогнозные документы стали носить характер научной документации. Стройная система предплановых прогнозных документов начиная от генеральной схемы кончая региональными планировками прекратила свое существование. Однако это компенсировалось тем, что такие экономические программы как программа углубления экономических реформ , развитие реформ стабилизации российской экономики и реформы и развитие российской экономики были включены разделы по региональной политике. Кроме того в это время сложилось несколько центров занимающихся проблемами регионального развития. Это совет по изучения сил собственных , департаменты и министерства экономики РФ, министерство РФ по делам национальностей и федеративным отношениям, отдел региональных проблем и проблем аналитического управления президента РФ, а также международная академия регионального развития и сотрудничества .

 Специалисты этих министерств уделяют внимание стратегии территориального развития России и разработки основных положений региональной экономической политики. Одновременно на федеральном и региональных уровнях совершенствуется законодательство. При этом целями региональной политики являются , они упомянуты в основных положениях региональной политики РФ:

  • Обеспечение основ федерализма
  • Обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты,
  • гарантирование социальных прав граждан,
  •  выравнивание условий социально-экономического развития регионов ,
  • предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения ,
  •  приоритетное развитие регионов имеющих стратегическое значение,
  •  максимальное использование природных климатических особенностей регионов,
  • обеспечение гарантий местного самоуправления

 В основных положениях региональной политики в РФ определены задачи, которые предполагает решать правительство РФ. Они связаны с конкретным этапом развития экономики России и соответствовать законодательным актам, которые предполагаются принять в ближайшие годы.

Экономическая безопасность регионов России.  Национальная безопасность – это состояние или свойство государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, политических, экологических, социальных, техногенных, информационных, демографических, психологических факторов. При этом меры государственного воздействия должны быть направлены как на ликвидацию угроз и опасностей , так и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.

Региональный аспект национальной безопасности зависит от целей , задач и методов государственной региональной политики.  Государственной политики по обеспечению национальной безопасности должны быть отражены роль и место каждого региона в достижении общегосударственных интересов .

 В свою очередь региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом.  Эти аспекты должны определять сущность региональной политики по обеспечению безопасности .

 Место регионального блока в системе понятий национальной безопасности аналогично месту понятия государственная региональная политика в системе общей политики.

 Важнейшим аспектов национальной безопасности является экономическая безопасность, оказывающая влияние на судьбу всей страны. От состояния экономической безопасности зависит не только экономическое развитие субъектов РФ , но и среда обитания конкретного человека.  В 1996 году указом президента РФ были приняты основные положения государственной стратегии экономической безопасности РФ.  Согласно этому документу экономическая безопасность это возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности , социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства , противостоять внутренним и внешним угроз.

Экономическая безопасность является материальной основой как национальной безопасности в целом, так и практически всех ее составляющих, т.е.  продовольственной, научно-технической, демографической, экологической и других видов безопасности.  Таким образом экономическая безопасность это возможность экономики России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как интересов отдельного человека, так и интересов субъектов и федерации в целом.

 Региональный аспект экономической безопасности прежде всего зависит от внутренних факторов и предельно допустимых причин, нарушение которых приводит к предрегиональным кризисным ситуациям.

Изменения социально-экономического положения в регионах России связанных с нарушением допустимых, т.е. предельных пороговых значений , определяющих обеспечение нормального или стабильного состояния следует рассматривать как региональную кризисную ситуацию. При этом любое воздействие, приводящее к негативному изменению сложившегося состояния и ослабляющее безопасность России следует рассматривать как предкризисную ситуацию.

 Региональная предкризисная ситуация это такое изменение народного хозяйства региона в России , предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательного и исполнительного органов власти и использование методов чрезвычайного экономического регулирования территориального развития .

 Основными видами кризисных ситуаций в регионах являются:

  • изменения демографической ситуации, приводящие к дипопуляции населения , ухудшения генофонда страны и ее регионов.
  • Превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории и размещение объектов , приводящее к ухудшению экосистемы региона
  • Падение больше чем на 50-60% производства в отраслях специализации региона
  • Рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения
  • Изменение профиля региона , приводящее например к  массовой переквалификации региона
  • Появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих , приводящее к межнациональной напряженности , которая может перерасти в конфликты общероссийского масштаба
  • Чрезмерная или очень высокая зависимость промышленного комплекса региона примерно на 60% от межрегиональных и внешних экономических связей
  • Хищническая эксплуатация природных ресурсов региона отечественными и иностранными частными фирмами
  • Низкая обеспеченность финансовыми ресурсами  , дестабилизирующая ситуацию в регионе и осложняющая отношения с федеральными органами власти (например дотации превышают 30% )
  • Низкая обеспеченность объектами инфраструктуры , ограничивающая возможности дальнейшего развития и приводящая к росту напряженности.

Последствиями региональных кризисных ситуаций может быть отнесено следующее:

  • Резкое превышение смертности над рождаемостью , вызывает быстрое старение в регионе , снижение численности коренного населения, приводящая к утрате национальных традиций
  • Увеличение техногенной нагрузки вызывает загрязнение воздушного бассейна , земель и вод региона , а также приводит к снижение плодородия почв , понижению урожайности, концерогенности выращиваемой сельскохозяйственной продукции, росту заболеваемости населения и появлению ослабленного потомства и мутантов
  • Падение производства приводит к нарастающей безработице , к росту числа убыточных предприятий , а также к банкротству, к снижению потенциального финансирования региональных бюджетов , ограничивает возможности формирования потребительского рынка , создает условия для перенасыщения рынка не качественной импортной продукцией в ущерб отечественным производителям.

Рост безработицы создает условия для возникновения кризиса на рынке труда региона , где создание новых рабочих мест отстает от темпов роста безработицы.  Изменение хозяйственного профиля региона и его специализации потребует специальной государственной политики в области переподготовки кадров и следовательно в условиях дефицита финансового ресурса привлечение крупных финансовых средств .

 Появление в трудоизбыточных районах беженцев , мигрантов, переселенцев, может привести к снижению уровня обеспеченности населения социальными , жилищными, бытовыми условиями . Создаст напряженность на рынке труда , может стать благоприятной почвой для возникновения межнациональных и бытовых конфликтов.

 Не устойчивое функционирование экономики региона создает от ввоза и экспорта продукции и сырья . Не контролируемая деятельность частных фирм в легко ранимых экосистемах может привести к необратимым процессам не только в данном регионе , но и превратиться в межрегиональную или общероссийскую проблему со всеми вытекающими для экологического кризиса последствиями .

 Увеличивающийся объем взаимных платежей и недобора отчисления налогов , особенно федеральных, могут привести к росту дефицита федерального бюджета и превышение предельно допустимой его величины.

Чрезмерное отставание в сфере обслуживания , особенно в экстремальных районах , жизнь которых зависит от государственной поддержки, может вызвать неожиданные конфликты и осложнения в ситуации. Например в районах крайнего севера и  приравненных к нему регионах.