Государство обеспечивает правовую основу рыночных решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуры, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодные иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.
Государственное регулирование используется в интересах всего общества, как активизации нужных форм деятельности , так и для подавления нежелательных форм хозяйствования. Оно гарантирует равные условия хозяйствования , стабильность правил экономического поведения , способствует проявлению эффективных сторон рыночных отношений и лимитирует их негативные последствия. Если полагаться только на рыночные силы, то структурная перестройка окажется делом отдаленного будущего без гарантий оптимальности пропорций. А если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические рыночные связи между европейской и азиатской частями страны и возникнет автокардия. Без государственного регулирования снижается эффективность производства, не востребованными оказываются фундаментальная наука, сокращается ,из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к лучшему уровню жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно граждан. Предполагает соответствующие формы взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное так и отрицательное влияние. Хозяйственникам нужно чтобы не было административно – бюрократических барьеров для движения товаров, а также действия были свободны от монополий , добросовестная конкуренция и разумным было налогообложение, а кредит доступным. каждый гражданин страны надеется , что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха ,Ю устранит использование бюджетных средств в узких корыстных интересах и будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций. В современных условиях важнейшей задачей государственного регулирования становится обеспечение экономической безопасности страны.
Наиболее реально экономической безопасности угрожает:• Деформированные структуры производства , т.е. усиление топливно-сырьевой направленности• Возрастание неравномерного социально-экономического развития регионов
• Расслоение общества
• Криминализация хозяйственной деятельности, как всего общества, так и отдельных его субъектовЗадачи государственного регулирования усложнились из-за радикализма экономических реформ. Их замысел определился под влиянием оценок развитых стран и , в принципе, опыта запада, в первую очередь, где при другой экономической системе достигнуты более высокие результаты. По мнению идеологов реформ, которые проводились в России, социалистическая модель не обеспечивала эффективность и высокое качество жизни. Россия унаследовала системный кризис и оказалась на краю пропасти, т.к. возможностей эволюционных преобразований в рамках государственной монополии были исчерпаны, что вызвало необходимость радикальных реформ. В настоящее время в России являются благоприятные условия для регулирования экономики. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях , имеется многолетний опыт планирования и программирования, постоянно анализируется хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение , состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны, а также отдельно взятых регионов. Конституция провозглашает равенство всех форм собственности , но для реального его воплощения не редко требуется защита и поддержка то одной то другой формы. На данный момент важно не допустить падение в какую -то крайность ,т.е. вместо государственной абсолютизировать частную собственность и превратить ее в нечто абстрактное , представить неким универсальным лекарством для экономического выздоровления. Поэтому государственное регулирование направляется на обеспечение экономической стабильности, гармоничное развитие производства и социальной сферы, укрепление научного потенциала страны, создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования и реализации как общественных так и частных интересов. Государственное регулирование опирается на использование рычагов и методов прямых и косвенных регуляторов осуществляется с помощью функций управления.
Основными рычагами воздействия на экономику являются: инвестиции, финансы, денежное обращение и кредит. Различные аспекты экономической деятельности государство реализует через бюджетное, банковскую систему, государственные заказы и таможню. В процессе регулирования активно используется прогнозирование , планирование, контроль и другие функции управления. При этом, чем острее и сложнее ситуация, тем выше значение административных методов регулирования. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей , составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, а также повышать мобильность факторов производства , предупреждать диспропорции и стимулировать совокупный спрос граждан. Государственное регулирование предполагает установление общих правил и порядка, а также ответственности за их соблюдение и исключает прямое участие в деятельность экономических структур. Оно базируется на выбранной хозяйственной стратегии , механизме правового принуждения , экономических интересах, а также других видах у хозяйствующих субъектов.
Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики сводится к следующим направлениям:
• Формирование и преобразование экономических служб и институв , а также замена устаревших новыми
• Правовые основы единого рынка
• Федеральные энергетические системы, транспорт, связь
• Федеральный бюджет
• Финансовая, кредитная и таможенная регулирование
• Ценовая политика
• Денежная эмиссия
Решающее воздействие на развитие экономики оказывают ежегодно утверждаемые параметры и направление деятельности государства среди которых :
• Инвестиционная программа
• Перечень основных социально-экономических проблем и задач, решаемых в следующем году
• Федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета
• Объем и структура поставок продукции для федеральных государственных нужд
• Проектировки развития государственного сектора экономики
• Программа приватизации
• Международные договоры РФ вступившие в силу
• Программа государственных внешних заимствований и предоставление кредитов России другим странам
• Программа внутренних заимствований и ряд других.Мощным средством воздействия государства на экономику является бюджетное регулирование.
Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный , региональный и местный бюджеты , внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Государственные финансы опосредуют около 45% стоимости валового внутреннего продукта . Бюджеты и фонды обеспечиваются наличием собственный источников доходов и правом определения направления их расходования. Государственный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного, т.е. федерального, фонда финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения общественных потребностей . Он имеет институционную и социальную направленности. Также включает жесткую конструкцию, которая обеспечивает сбалансированное расходование всех выделяемых для этого средств. Планирование бюджета базируется на правовой основе и необходимых экономических предпосылках. Законодательно закреплены принципы бюджетного федерализма, процесс формирования расходов и расходов, разработки и утверждение бюджета.
Устанавливаются ограничения по доходам, по группам , подгруппам и статьям классификации , расходам в целом и по направлениям, в т.ч. обслуживанию государственного долга размером дефицита и источником его покрытия , а также займам на внутренних и внешних рынках. Регулирующее влияние на экономику оказывается механизмами формирования его доходной и расходной частей, а также размерами бюджетного дефицита. Источниками доходов является:
• Налоги и сборы
• Пошлины за услуги государственных органов
• Торговля оружием, драгоценным металлом и камнями
• Отвод и аренда земель, а также лесов
• Сдача в концессию недр
• Продажа и аренда государственного имущества
• Выпуск ценных бумаг
• Проценты по кредитам предприятия и т.д. В сложной экономической ситуации государство при формировании бюджета стремится обеспечить как можно больше налоговых поступлений. Доля этих поступлений варьируется по годам, но поскольку многие предприятия имеют льготы , бремя плательщиков составляет около 40% от ВВП. (валового внутреннего продукта).
При этом рынку соответствует обложение при котором :
• Освобождается от налогов капитал, применяемый в производстве с учетом реинвестированный в производство прибыли, т.е. облагаются капиталы, изымаемые из производства
• Стимулируются частные, сокращаются государственные инвестиции в производство, не допускается прямая конкуренция государства с частным капиталом
• Создаются условия, чтобы граждане самостоятельно финансировали потребности и только в отдельных случаях поддерживались за счет государства.основным принципов расходов является целевое использование бюджетных средств. Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей , т.е. структурная, инвестиционная политика , образование, здравоохранение и т.д. Средства бюджета на возвратной основе предоставляются предприятиям, кроме предприятий с иностранными инвестициями , через федеральные органы исполнительной власти, администрации субъектов РФ , банки и др. юридические лица , являющиеся агентами правительства РФ. Правительство РФ предоставляет государственные гарантии , в рамках предела внутреннего долга, российским инвесторам на конкурентной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, до 40% заемных средств. Предоставление государственных гарантий не предусматривает выдачу из бюджета средств, а предполагает страхование рисков проектов кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу же множество проектов. В рамках федеральных целевых программ оказывается государственная поддержка отраслям или предприятиям. На помощь государства могут рассчитывать те предприятия , которые не нарушают антимонопольное законодательство , не завышают издержки, а также цены , оплату труда, не снижают искусственно выпуск продукции, а также гарантируют получение дополнительных доходов. Мировой опыт свидетельствует, что в бюджетном дефиците важны не только количественная сторона, но и его источники и возможности государства обслуживать долг и не исключают бюджетного дефицита в интересах стимулирования экономического рота. Первичными в экономике являются производство и занятость. Они растут в результате увеличения государственных расходов. Правительство РФ проводит линию на сокращение государственных расходов , ограничения совокупного спроса, что не позволяет осуществлять эффективного регулирования на микроуровне. Т.е. стимулирование производителей и потребителей , защиты на рынках, регулирование цен, оплату труда и т.д. в интересах роста производства. Федеральным исполнительным органом власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансово – бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Финансовые органы субъектов РФ находятся в внеподчинении Министерства финансов , являясь подразделениями местной администрации. Поэтому распоряжение органов федеральной власти для них не обязательны.Активно влияет на экономику , вызывает мультипликаторный, т.е. кратный спрос , оживляя и расширяя производство , государственный заказ. Он является во многих странах принятой формой регулировании экономики в условиях рынка. На основе гос. заказа осуществляется закупка продукции для региональных и государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности РФ в продукции для жизнеобеспечения страны , безопасности, реализации межгосударственных и внутренних проектов, а также целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции для необходимых решений задачи регионов, а также реализации региональных целевых программ определяются и обеспечиваются органами государственной власти субъектов РФ. Поставка продукции для государственных нужд регулируется гражданским кодексом РФ , законами о поставках продукции для органов федеральных государственных нужд и о государственном оборонном заказе, а также другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта , а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий правительство РФ может вводить обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики обладающие монополией на производство продукции не вправе отказаться на заключение государственного контракта с случае если размещение заказа не повлечет убытков от ее производства. Контракт заключается на основе государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд принятого поставщиком, т.е. исполнителем. Заказ выдается как промышленным так и сельскохозяйственным предприятиям , строительным организациям, как правило, на конкурсной основе , кроме вооружения и продуктов специального назначения. Выполнение заказа обеспечивается централизованно распределительными ресурсами. При разработке проекта заказа министерствами определяются бюджетные ассигнования , которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказов. На основе исходных данных формируются заявки на финансирование работ и уточняется предложение по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособностью , спросом заказчиков потребителей , финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Государственных заказчиков утверждает правительство РФ . ими могут быть федеральные органы исполнительной власти , государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы необходимые для исполнения государственного контракта. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФЫ обеспечивает гарантии по обязательствам государственного заказчика , в пределах выделенных из бюджета средств. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капиталовложения.Хозяйственная деятельность предприятий регулируется на всех этапах от их учреждения до их ликвидации.
Юридические лица подлежат регистрацию в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Во многих регионах для регистрации создаются специальные органы, регистрационные палаты. На банка России возложена регистрации коммерческих банков и иных кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями. При регистрации предприятия ему присваивается очередной номер в журнале регистрации , поступающих документов и ставится специальный штамп с наименованием регистрирующего органа номер и дата на первой странице, а также устав предприятия , который подписывается должностным лицом ответственным за регистрацию. Данные о государственной регистрации или о ее аннулировании сообщаются регистрирующим органам в налоговую инспекцию для включения в государственный реестр предприятий или исключения из нее . Сведения о включении предприятия в государственный реестр публикуются в установленном порядке.В соответствии с Парижской конвенцией «О защите промышленной собственности» СССР присоединился к ней в 1965 году. Товарные знаки, знаки обслуживания и наименование места происхождения товара относятся к объектам промышленной интеллектуальной собственности . Права на товарные знаки охраняются соответствующим законом. Товарный знак необходим для того, чтобы товарный знак одних производителей можно было бы отличить от таких же или сходных товаров и услуг других производителей. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического или физического лица , осуществляющего предпринимательскую деятельность в пределах России и за ее пределами. Для этого подается заявка во всероссийский научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы Российского агентства по патентам и товарным знакам Роспатент. По результатам экспертизы принимается решение по которому Роспатент выдает свидетельство , удостоверяющего исключительное право владельца в отношении товаров и услуг , указанными в нем. На основании решении о регистрации товарного знака он включается в реестр. Срок действия свидетельства 10 лет. Он может неоднократно продлеваться. Отдельными видами деятельности перечень которых определяется законом юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения , т.е. лицензии. Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности , общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения , соблюдения градостроительных ,экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании положений утверждаемых РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти , а также иные специально уполномоченные на это органы. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществлять указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока.
На основании лицензии отдельные виды деятельности осуществляют предприятия, организации , учреждения, независимо от организационно- правовой формы , а также физические лица, осуществляющиеся предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В целях расширения прав субъектов РФ , повышения их ответственности за экономические реформы, установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территории краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Лицензии юридическим и физическим лицам выдаются органами территориально отраслевого управления администрации краев, а также областей, автономных образований и городов федерального значения. Владелец лицензии на определенные виды деятельности , выполняющий муниципальный заказ, который имеет особенно важное значения для жизнеобеспечения региона получает право на льготное лицензирование. По отдельным видам деятельности связанных с использованием ограниченных ресурсов , экономическими требованиями, местоположением и др. факторами, администрации могут предусматривать ограничения общего числа лицензий, которые, в этом случае, выдаются на конкурсной основе. Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. С этого момента пропал звук и до конца лекции.