План:
- 1. Место нотариата в юридической системе. Система органов нотариата
- 2. Источники нотариата
- 3. Лицензирование нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение
- 4. Гарантии нотариальной деятельности. Нотариальный округ
1. Место нотариата в юридической системе. Система органов нотариата
Необходимо отметить, что в Российской империи первоначально нотариальные функции возлагались на судебные учреждения. Созданные по положению «Об учреждениях для управления губерниями Всероссийской империи» от 07 ноября 1775 года палаты гражданского суда, действовавшие в пределах губернии, и уездные суды имели в своем составе «крепостные отделения», которые оформляли документы и акты о продаже крепостных крестьян и вотчин, купчие, доверенности, духовные завещания, закладные письма и т.п.
В дальнейшем Царицынский уездный суд, действовавший по положению 1775 года, был упразднен в 1835 году, его дела были переданы Камышинскому суду, с переименованием последнего в Камышинский и Царицынский окружной суд. Последний упразднен указом от 03 апреля 1869 ода в связи с введением в Саратовской губернии судебных уставов 1864 года.
В Царицыне, в то далекое время, как и во всей Российской империи, действовали городовые магистраты – административно-судебные органы над городским населением, которые кроме судебных дел ведали засвидетельствованием нотариальных книг.
14 апреля 1866 года именным указом Правительствующего Сената было утверждено Положение о нотариальной части. Первым старшим нотариусом Саратовского окружного суда был допущен титулярный советник Г.Г.Дыбов. На население города, которое составляло более 60 тыс. человек, приходился один нотариус. В 1902 году в Царицыне стало два нотариуса, а в 1904 году к двум нотариусам добавился третий – Василий Кононович Кочанов, оставивший должность судьи. Такое положение действовало до 1917 года. Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» были упразднены все судебные учреждения России, в том числе и окружные суды, при которых находились нотариусы.
Так заканчивается эпоха развития дореволюционного нотариата и развития уездного города Царицына Саратовской губернии. Уже в 1918 году приказом комиссариатом юстиции Царицынского Совета № 54 была учреждена с 15 октября 1918 года народная нотариальная контора.
К 1923 году на территории действует 9 нотариальных контор, две их них – в Царицыне, а также работает Ленинско-Царицынская контора, Николаевская, Урюпинская, Нижне-Чирская, Михайловская, Красноармейская. Предусмотрено открытие двух контор в х.Фролово Усть-Медведицкого округа и слободе Владимировка Ленинского уезда. 02 августа 1974 года принят Закон "О Государственном нотариате РСФСР". В дальнейшем работа и структура нотариата с небольшими изменениями просуществовала до 1993 года.
На сегодняшний день четкого мнения касательно места нотариата в системе права не существует, однако в отношении этого вопроса сформировались различные точки зрения.
Независимо от способа организации система нотариата является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и относится к государственной системе.
Нотариат определяют как систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами предоставлено право совершать нотариальные действия. Такое мнение связано с тем, что часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия, ведет свою деятельность в пределах органов юстиции.
Нотариат относят к системе органов гражданской юрисдикции, под которой имеется в виду деятельность органов, наделенных полномочиями по разрешению дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота.
С учетом правоохранительной функции, нотариат занимает свое место в системе правоохранительных органов, осуществляя защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, устанавливая юридический состав для производства нотариального действия.
Говоря о соотношении нотариата и суда, несмотря на отличия в ведении, исключительном характере правосудия, финансовом обеспечении, обязательности актов, можно выделить общие черты данных институтов, так как по характеру деятельности оба они являются публично-правовыми органами, имеют некоторые общие принципы деятельности.
Нотариат имеет сходство с институтом адвокатуры: на оба эти института возложены функции по оказанию правовой помощи, их деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Расширенное определение нотариата предлагает А.Г. Цымбаренко. Нотариат в Российской Федерации — система должностных лиц и государственных органов, на которых действующим законодательством возложено совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации в сфере бесспорной юрисдикции, а именно: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, главами местной администрации поселений и специально уполномоченными лицами местного самоуправления, главами местной администрации муниципального района и специально уполномоченных лиц местного самоуправления муниципального района в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, должностными лицами консульских учреждений РФ (ст. 1 Основ законодательства о нотариате), обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере бесспорной юрисдикции.
Система органов нотариата
Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно - правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом, в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции РФ, Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами, а также нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Иными словами любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом ФНП, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона. ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.
На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет нотариальные палаты 82 субъектов Российской Федерации.
Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно:
координирует деятельность нотариальных палат;
представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
организует страхование нотариальной деятельности;
представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.
Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент. На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока.
24 апреля 2014 г. в результате первого тура голосования квалифицированным большинством голосов президентом ФНП выбран Корсик Константин Анатольевич, президент Московской городской Нотариальной палаты.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат.
Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.
На базе нотариальной палаты действуют следующие объединения и фонды:
- центр нотариальных исследований
- фонд развития правовой культуры
- центр инноваций и информационных технологий
- совет старейшин нотариата
- совет молодых нотариусов
Нотариальная палата Волгоградской области (далее - Палата) была образована на основании ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате, как профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, с целью представительства, защиты интересов, оказания помощи и содействия в развитии их деятельности и контроля над ней. Днем рождения Палаты считается 06 июля 1993 года. В этот день двадцать три частнопрактикующих нотариуса Волгоградской области на первом Общем собрании приняли решении о создании Нотариальной палаты и избрали первого Президента - нотариуса г. Волгограда Веру Ивановну Груздеву. Сегодня Палата объединяет 120 нотариусов, которые осуществляют свою деятельность в 35 нотариальных округах Волгоградской области. Кадровый резерв Палаты состоит из 75 лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности, из их числа, 37 человек исполняют обязанности помощников нотариусов.
Органы управления Нотариальной палаты.
Общее собрание членов нотариальной палаты. Высший орган управления деятельностью Палаты. В его состав входят все нотариусы Волгоградской области, а также, с правом совещательного голоса, один помощник нотариуса.
Правление палаты. Постоянно действующий, коллегиальный орган управления Палатой. Состоит из девяти членов. Заседания Правления Палаты проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. С целью более качественного и оперативного решения вопросов, рассматриваемых Правлением, в его заседаниях с правом совещательного голоса участвуют председатели комиссий Палаты.
Президент и вице-президент палаты . По должности, возглавляет Правление и руководит всей текущей деятельностью Палаты. С 10 февраля 1994 года и по настоящее время Нотариальную палату возглавляет нотариус города Волгограда Наталья Васильевна Гончарова. В случаях отсутствия Президента Палаты его обязанности исполняет Вице-президент, который избирается из числа членов Правления. В настоящее время Вице-президентом Палаты является нотариус города Волгограда Владимир Вячеславович Изоткин.
Аппарат Нотариальной палаты.
Оперативную организационную работу, направленную на исполнение функций Нотариальной палаты, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате и Уставом, осуществляет аппарат Нотариальной палаты.
В структуру аппарата Нотариальной палаты входят следующие подразделения
- Советник Президента по правовым вопросам;
- Управляющий делами Нотариальной палаты;
- Общий отдел (референт, зав. канцелярией);
- Правовой отдел (консультанты, методист, консультант-ревизор);
- Финансовый отдел (главный бухгалтер, бухгалтер-кассир);
- Информационный отдел (инженер-программист, техник-программист, помощник Президента по связям с общественностью и СМИ);
- Хозяйственный отдел (специалисты, водители-экспедиторы);
- Отдел по оказанию правовой помощи населению (начальник отдела);
- Группа по работе с населением (консультанты);
- Группа технической поддержки (техники-консультанты);
- Архивная группа (заведующая архивом, консультант по правовым вопросам, специалист);
Итак, нотариат— особый публично-правовой институт. Он обеспечивает надежную реализацию и защиту прав не только обратившихся, но и третьих лиц. Он гарантирует юридическую чистоту сделок, стабильность гражданского оборота. Нотариус равноудален от сторон сделки, обеспечивая их равную правовую защиту, и несет повышенную (в том числе имущественную) ответственность за действия, противоречащие законодательству. Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление установленной юридической формой. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. С другой стороны, нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, право дееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки на место совершения нотариального действия.
2. Источники нотариата
С учетом того, что при совершении нотариального действия всегда стоит вопрос выбора соответствующей нормы законодательства, имеет место рассмотрение источников нотариата.
Под источниками нотариата понимают нормативно-правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности, а также организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности.
Источники нотариата можно классифицировать по различным основаниям:
- по юридической силе (законы и подзаконные акты);
- по предмету правового регулирования (общие, специальные, акты иных отраслей права);
- по характеру правового регулирования (материальные и процессуальные);
- по степени систематизации (кодифицированные нормативные правовые акты и иные);
- в зависимости от уровня органа, принявшего нормативный правовой акт (принятые федеральными органами государственной власти и принятые органами государственной власти субъектов РФ).
В целом систему источников нотариата составляют:
- Конституция РФ;
- федеральные законы;
- подзаконные нормативные правовые акты;
- нормативные правовые акты субъектов РФ;
- международные договоры РФ.
Являясь основным нормативным правовым актом государства, Конституция РФ закрепляет и принципы организации и деятельности нотариата. Наиболее существенное значение имеют ст. 48 и 72, устанавливающие право граждан на квалифицированную помощь и относящие нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Что касается федеральных законов, то основным законодательным актом, определяющим организационно-правовой характер нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основы состоят их двух разделов, каждый из которых подразделяется на главы:
1. Организационные основы деятельности нотариата (общие положения; Порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса; Права, обязанности и ответственность нотариуса; Должности стажера и помощника нотариуса; Порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой; Финансовое обеспечение деятельности нотариусов; Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата; Контроль за деятельность нотариусов);
2. Нотариальные действия и правила их совершения (Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами; Основные правила совершения нотариальных действий. Выдача дубликатов документов; Удостоверение сделок; Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача свидетельств о праве на наследство; Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода; Удостоверение фактов; Передача заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; Совершение исполнительных надписей; Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу; Принятие на хранение документов; Совершение морских протестов; Обеспечение доказательств; Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры).
Ввиду того, что совершение нотариальных действий так или иначе связано с различными отраслями права, к группе федеральных законов следует отнести также Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.
В группу подзаконных нормативных правовых актов входят нормативные правовые акты Президента РФ, утвержденные указами или распоряжениями (Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом от 5 ноября 1998 г. № 1330); нормативные правовые акты Правительства РФ в виде постановлений (постановление Правительства РФ "Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности" от 23 июля 1993 г. № 703); нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ в виде инструкций, положений, писем, приказов (Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91, Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095).
С учетом отнесения Конституцией РФ нотариата к совместному ведению Федерации и ее субъектов в правовом регулировании нотариальной деятельности принимают участие региональные органы исполнительной власти, издающие нормативные правовые акты, действующие на их территории в пределах их полномочий (Закон о нотариате Республики Башкортостан, Смоленской, Ульяновской, Нижегородской областей), однако на практике данным правом воспользовались лишь немногие субъекты РФ, так как зачастую нормативные правовые акты субъектов все же вызывают противоречие по отношению к нормативной базе о нотариате.
Статья 15 Конституции РФ признает главенство норм международных договоров над нормами законодательства РФ. Применительно к нотариату основными источниками являются: Резолюция Европейского парламента "О положении и организации нотариата в 12 государствах — членах Сообщества"; Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
3. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение. Лицензирование нотариальной деятельности.
Нотариус – это лицо, уполномоченное на совершение от имени РФ нотариальных действий, назначенное на должность в соответствии с законодательством о нотариате.
Требования к должности нотариуса:
- имеющие гражданство РФ
- имеющие высшее юридическое образование
- прошедшее стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой
- сдавшее квалификационный экзамен
- получивший лицензию на право нотариальной деятельности.
Для лиц , имеющих стаж по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен, но не менее 6 месяцев.
Для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса проводится экзамен. После положительного результата экзамена происходит назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение и представляет его в территориальный орган или нотариальную палату. После прохождения стажировки лицо, желающее стать нотариусом, должно сдать квалификационный экзамен. Более подробно о порядке проведения экзамена см. Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности». В течение 1 месяца после сдачи квалификационного экзамена в соответствии с Приказом Минюста РФ от 16.07.2007 № 149 «Об утверждении Административного регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» выдается лицензия. Однако, данная лицензия не порождает у лица прав и обязанностей нотариуса. Назначение на должность нотариуса производится на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию, в соответствии с «Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», Приказ Минюста РФ от 17.02.1997 г.
Статья 3 Основ предусматривает, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется на должностных лиц.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами Росрегистрации в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Порядок выдачи лицензии устанавливается Федеральной регистрационной службой. Отказ в выдачи лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.
Таким образом, нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на должность нотариуса любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, полученное в РФ и подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом государстве и признанное в РФ в установленном порядке, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, должен получить в установленном порядке лицензию на право нотариальной деятельности. Требование о наличии лицензии на право нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действие в исключительных случаях.
Лицензия на право нотариальной деятельности - это документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения конкурса по замещению вакантной должности нотариуса заниматься нотариальной деятельностью. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, который проводится соответствующей комиссией, создаваемой при территориальном органе Федеральной регистрационной службы в субъекте РФ в порядке, устанавливаемом Федеральной регистрационной службой.
Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение
Статья 12 Основ устанавливает, что должность нотариуса упреждается и ликвидируется Министерством юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (в настоящее время данные функции переданы в ведение Федеральной регистрационной службы). Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе также определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Регулирование числа должностей нотариусов позволяет обеспечить строгое соблюдение законности при совершении ими нотариальных действий, поскольку нотариус не станет совершать незаконные действия, хотя бы в силу угрозы увольнения от должности.
При установлении численности нотариусов основным критерием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.
Основы четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
- осуждения его за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);
- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершения дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по срстоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
Органы Федеральной регистрационной службы совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.