Окончание предварительного расследования

1. Понятие окончания предварительного расследования.

2. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования.

3. Окончание предварительного следствия с составлением обвинительного заключения.

4. Процессуальный порядок окончания дознания с составлением обвинительного акта или обвинительного постановления.

5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, актом или постановлением.  

1. Понятие окончания предварительного расследования.

Окончание предварительного расследования это не только завершающий этап стадии предварительного расследования, но и завершение всего досудебного производства.

Значение данного этапа заключается в следующем:

1) оценка, анализ собранных доказательств;

2) устранение пробелов, технических ошибок;

3) систематизация собранного материала;

4) формулировка итогового процессуального документа в совокупности собранных доказательств;

4) реализуется право участников уголовного процесса, в первую очередь обвиняемого и его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика на ознакомление со всеми материалами уголовного дела;

5) дополнение материалов по заявленным ходатайствам.

Окончание предварительного следствия начинается с момента принятия решения о его окончании, составления итогового процессуального документа и завершается моментом направления уголовного дела прокурору. Этот этап стадии предварительного расследования включает в себя многообразные решения и действия участников уголовного судопроизводства, в том числе следователя, руководителя следственного органа, дознавателя и органа дознания, а также составление документов, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

Можно сказать, что окончание предварительного расследования – это уголовно-процессуальный институт, регулирующий отношения между участниками уголовного процесса, при определяющей роли властных субъектов, по завершению производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования и составлению итогового документа.

Основанием окончания предварительного расследования с составлением итогового обвинительного документа: заключения, акта или постановления является достаточная совокупность доказательств для составления данного документа. Таким образом, субъектом расследования должны быть установлены все виновные лица, расследование проведено в полном объеме, установлен характер и размер вреда и т.д.

Дифференциация форм окончания предварительного расследования осуществляется в зависимости от формы предварительного расследования.

Перечислим их:

1. Виды окончания расследования при производстве расследования по уголовному делу в форме предварительного следствия:

- окончание предварительного следствия с составлением обвинительного заключения;

- вынесение постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;

- постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия;

- направление уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

2. Виды окончания расследования при производстве по уголовному делу в форме дознания в общем порядке:

- окончание дознания с составлением обвинительного акта;

- вынесение постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ;

- постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия.

 3. Виды окончания расследования при производстве по уголовному делу в форме дознания в сокращенной форме:

 - окончание дознания с составлением обвинительного акта;

- вынесение постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ.

2. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования.

Нормативная регламентация прекращения уголовного дела (уголовного преследования) содержится в ст. 24, 25, 27, 28, 28.1 УПК РФ.

Сущность данного правового института заключается в установлении органом расследования обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу либо возможности завершения расследования без постановления приговора.

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования. Однако допускается прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого без прекращения уголовного дела.

В науке уголовного процесса существуют различные классификации оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования). Наиболее распространенная – по характеру юридических последствий, согласно которой выделяют реабилитирующие и нереабилитирующие.

Нереабилитирующие основания прекращения уголовного дела:

1) истечение сроков давности уголовного преследования;

2) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

3) прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон;

4) прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием;

5) прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Нереабилитирующие основания прекращения уголовного преследования:

1) вследствие акта об амнистии;

Прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям не допускается, если против этого возражают подозреваемый или обвиняемый. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

Реабилитирующие основания прекращения уголовного дела:

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления; Уголовное дело подлежит прекращению по этому основанию, в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом. Уголовное преследование в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению также по данному основанию. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом.

3) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ;

4) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 части первой статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 УПК РФ.

Реабилитирующие основания прекращения уголовного преследования:

1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 части первой статьи 24 УПК РФ (т.е. в случаях прекращения уголовного дела);

3) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

5) отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Условия прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон:

- наличие заявления потерпевшего или его законного представителя о прекращении уголовного дела;

- лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести (погашение или снятие судимости, тяжесть совершенного деяния регламентируется УК РФ);

- лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (возвращение похищенного имущества, денежная компенсация вреда, возмещение морального ущерба, например публичное извинение);

В случае прекращения уголовного дела по такому основанию следователь или дознаватель с согласия руководителя следственного или прокурора соответственно органа выносят постановление.

Условия прекращения уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием:

- лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести

- лицо добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления;

- лицо возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности является новеллой уголовно-процессуального законодательства.

Условия такого прекращения:

- лицо, впервые подозревается или обвиняется в совершении преступления, предусмотренного статьями 198 - 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 (основания прекращения уголовного дела) и 27 (основания прекращения уголовного преследования) УПК РФ или частью первой статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности);

- если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме.

Под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации, понимается уплата в полном объеме:

1) недоимки в размере, установленном налоговым органом в решении о привлечении к ответственности, вступившем в силу;

2) соответствующих пеней;

3) штрафов в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору. Постановление состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

В постановлении указываются:

1) дата и место его вынесения;

2) должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;

5) результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;

6) применявшиеся меры пресечения;

7) пункт, часть, статья УПК РФ, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование;

8) решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;

9) решение о вещественных доказательствах;

10) порядок обжалования данного постановления.

В случаях, когда прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

О принятом решении следователь уведомляет с направлением копии постановления лицо, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в сфере экономической деятельности, следователь направляет копию постановления о прекращении уголовного дела в налоговый орган, направивший материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Прокурорский надзор выступает важной гарантией при окончании предварительного расследования. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

Если суд признает постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, то он выносит соответствующее решение и направляет его руководителю следственного органа для исполнения.

3. Окончание предварительного следствия с составлением обвинительного заключения.

Решение об окончании предварительного следствия следователь принимает после того, как придет к выводу, что расследование по уголовному делу закончено, все следственные действия выполнены, а полученных доказательств достаточно для составления обвинительного заключения.

После того, как следователь придет к указанному выводу, то он уведомляет об окончании следственных действий защитника, законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, о чем составляется протокол.

Если защитник, законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то следователь откладывает ознакомление на срок не более 5 суток.

В случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела следователь по истечении 5 суток вправе предложить обвиняемому избрать другого защитника или при наличии ходатайства обвиняемого принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника, за исключением случаев, когда участие защитника в уголовном деле в соответствии со статьей 51 УПК РФ является обязательным.

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин, то следователь по истечении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства, составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.

Далее следует систематизация материалов уголовного дела, т.е. выполнение технической работы по расположению процессуальных документов в хронологическом порядке.

После чего наступает ответственный момент – ознакомление с материалами уголовного дела участников уголовного судопроизводства. Согласно ст. 216 УПК РФ в первую очередь материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям по их ходатайству и только потом наступает черед ознакомления с уголовным делом обвиняемого и его защитника.

Следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела, за исключением случаев, когда необходимо обеспечить безопасность потерпевшего и свидетелей. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого или его защитника фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий. В случае невозможности предъявления вещественных доказательств следователь выносит об этом постановление. По ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. Если в производстве по уголовному делу участвуют несколько обвиняемых, то последовательность предоставления им и их защитникам материалов уголовного дела устанавливается следователем.

В процессе ознакомления с материалами уголовного дела, состоящего из нескольких томов, обвиняемый и его защитник вправе повторно обращаться к любому из томов уголовного дела, а также выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.

УПК РФ подробно регламентирует сроки ознакомления с материалами уголовного дела, порядок разрешения ходатайств, требования, предъявляемые к составлению обвинительного заключения.

Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае, если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления. При этом у обвиняемого и его защитника выясняется, какие свидетели, эксперты, специалисты подлежат вызову в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции стороны защиты.

Если следователь удовлетворяет заявленные ходатайства и производит дополнительные следственные действия, то он предоставляет участникам возможность ознакомления с дополнительными материалами уголовного дела.

С целью обеспечения права обвиняемого на выбор формы судебного разбирательства следователь разъясняет обвиняемому его право ходатайствовать:

1) о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей;

2) о рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции;

3) о применении особого порядка судебного разбирательства;

4) о проведении предварительных слушаний.

О разъяснении указанных прав составляется протокол.

После ознакомления с материалами уголовного дела следователь приступает к составлению обвинительного заключения.

В обвинительном заключении следователь указывает:

1) фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;

2) данные о личности каждого из них;

3) существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за данное преступление;

5) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания;

6) перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;

7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8) данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;

9) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

Обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и листы уголовного дела.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления.

К обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства и (или) места нахождения. К обвинительному заключению также прилагается справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору.

4. Процессуальный порядок окончания дознания с составлением обвинительного акта или обвинительного постановления.

Основания для окончания дознания с составлением обвинительного акта аналогичны основаниям при окончании предварительного следствия.

Структура обвинительного акта несколько иная, по сути, обвинительный акт – это привлечение лица в качестве обвиняемого и обвинительное заключение.

В обвинительном акте дознаватель указывает:

1) дата и место его составления;

2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;

6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;

7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

При окончании дознания несколько иной порядок ознакомления с материалами уголовного дела.

Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены и с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Обвиняемому также разъясняются права, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ,  о чем составляется протокол.

Потерпевшему или его представителю по его ходатайству также могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного.

К обвинительному акту прилагается справка о сроках дознания, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, о вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Определенные особенности предусмотрены для окончания дознания в сокращенной форме.

Основанием окончания дознания является – вывод дознавателя, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым.

После этого дознаватель составляет обвинительное постановление. Структура обвинительного постановления совпадает с обвинительным актом. К обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, об избранной мере пресечения, о времени содержания под стражей или домашнего ареста, если обвиняемому была избрана одна из этих мер пресечения, вещественных доказательствах, сроке дознания в сокращенной форме, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела. Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания.

УПК РФ регламентирует сроки для составления обвинительного постановления - не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Если составить обвинительное постановление в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий по истечении этого срока дознание продолжается в общем порядке, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление.

Срок ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и обвинительным постановление - не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления. О соблюдении данного срока в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка. При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя указанные лица знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается отметка.

Отметим еще одну особенность дознания в сокращенной форме – расширение процессуального статуса лиц, имеющих самостоятельный правовой интерес в уголовном деле (обвиняемый и его защитник, потерпевший). Полагаем, что это вызвано «минимальностью» действий дознавателя по осуществлению доказывания обстоятельств совершения преступления. Указанные участники согласно ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ вправе ходатайствовать на окончательном этапе при ознакомлении с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела:

1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства;

2) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;

3) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;

4) о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям УПК РФ.

В случае удовлетворения одного из указанных ходатайств (п. 1-3) дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору. Если пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен до 20 суток в установленном порядке. В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.

В случае удовлетворения ходатайства (п. 4) дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляет обвинительное постановление, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.

5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, актом или постановлением.  

Деятельность прокурора на этом этапе имеет своей целью выявление допущенных в ходе расследования нарушений закона, необоснованных ограничений в правах участников процесса, пробелов в доказательственном материале, недостатков в оформлении процессуальных документов следствия и дознания. Обнаружив указанные нарушения, прокурор обязан принять меры по их устранению, иначе ошибки все равно выяснятся в суде и повлекут возвращение уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. При этом надлежит помнить, что проверка прокурором материалов уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением является тем последним этапом производства по делу, на котором еще возможно устранение неполноты дознания или следствия путем направления дела на дополнительное следствие или дознание, так как закон запрещает направлять уголовное дело на дополнительное расследование из судебных стадий.

Время ознакомления прокурора с материалами законченного расследования и виды принимаемых им решений зависит от формы расследования.

Уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением.

Уголовное дело рассматривается прокурором в течение 10 суток, при этом прокурор, согласно ч. 1 ст. 221 УПК, вправе принять по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор возвращает уголовное дело следователю для:

¾ производства дополнительного следствия;

¾ изменения объема обвинения;

¾ изменения квалификации действий обвиняемых;

¾ пересоставления обвинительного заключения;

¾ устранения иных выявленных недостатков.

Большая часть перечисленных выше оснований возвращения уголовного дела следователю требует дополнение материалов предварительного следствия.

Например, изменение объема обвинения либо переквалификация действий обвиняемого относятся именно к основаниям дополнительного следствия, так как в этих случаях приходится перепредъявлять обвинение, допрашивать обвиняемого по новому обвинению и проверять вновь полученные показания путем производства дополнительных следственных действий.

Пересоставление обвинительного заключения не связано с дополнением материалов уголовного дела.

В случаях, предусмотренных пп. 2¾3 ч. 1 ст. 221 УПК, прокурор выносит соответствующие постановления.

В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный ч. 1 ст. 221 УПК РФ, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.

Одним из решений, принимаемых прокурором при рассмотрении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, является постановление о направлении дела на дополнительное расследование, которое, как правило, выносится в случае неполно проведенного расследования, в случае существенных нарушений уголовно-процессуального закона.

Постановление — письменная форма направления прокурором уголовных дел для дополнительного расследования, в котором указывается, какие именно нарушения закона должны быть устранены в ходе дополнительного расследования, какие действия должны быть выполнены.

В соответствии с ч. 6 ст. 162 УПК при возвращении уголовного дела на дополнительное следствие руководитель следственного органа устанавли­вает срок дополнительного расследования в пределах 1 месяца со дня поступления дела к следователю.

Кроме выявления и устранения нарушений закона, допущенных следователем, при осуществлении итогового контроля за оконченным предварительным следствием прокурор также выполняет действия и принимает решения, направленные на создание благоприятных условий для дальнейшего производства по делу в судебных стадиях, на обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Так, прокурор вправе отменить меру пресечения — заключение под стражу, — если следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК, а сроки содержания под стражей обвиняемого истекли.

Законодатель воспринял позицию Коснтитуционного Суда РФ, сформулированную в 2005 году в Постановлении № 4-П[1] и внес измненения в ст.ст. 221 и 226 УПК[2].  Конституционный Суд РФ указывал, что прокурор при утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) и направлении уголовного дела в суд обязан проверить, не истекает ли срок содержания обвиняемого под стражей и достаточен ли он для того, чтобы судья имел возможность принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу на судебных стадиях производства по делу. В противном случае прокурор в соответствии со статьями 108 и 109 УПК обязан обратиться в суд с ходатайством о продлении срока содержания обвиняемого под стражей. Таким образом, установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей (ч. 2.1 ст. 221 УПК).

Согласно требованиям приказа Генеральной прокуроры РФ № 162 от 02.06.2011 прокурор обязан «при выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ выносить мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обвинительного заключения»[3].

На прокурора на данном завершающем этапе досудебного производства возлагается также обязанность по обеспечению прав обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей — в связи         с предстоящим слушанием дела в суде (ст. 222 УПК). Утвердив обвинительное заключение и направив уголовное дело в суд, прокурор уведомляет об этом данных лиц и разъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания дела; вручает копию обвинительного заключения с приложениями к нему обвиняемому, а также защитнику и потерпевшему, если последние ходатайствуют об этом.

Отказ или уклонение обвиняемого от получения копии обвинительного заключения должны найти отражение в материалах дела, для чего прокурор в направляемом в суд деле делает отметку с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому.

Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией СИЗО под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения (ч. 3 ст. 222 УПК).

Уголовное дело, законченное дознанием в общем порядке с составлением обвинительного акта.

 Прокурор рассматривает уголовное дело в течение 2 суток, изучает представленные материалы на предмет полноты и объективности проведенного дознания, допустимости собранных доказательств, соблюдения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, законности и обоснованности принятых по делу решений, и, в частности, соответствия обвинительного акта требованиям, предусмотренным ст. 225 УПК.

В результате проведенной проверки прокурор может принять по уголовному делу одно из решений:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания (тогда срок дознания может быть продлен прокурором еще на 10 суток);

3) о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК (при этом прокурор может продлить срок дознания не более чем на 3 суток);

4) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28, 28.1 УПК;

5) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Утверждая обвинительный акт по делу, прокурор вправе своим постановлением изменить квалификацию деяния обвиняемого путем исключения отдельных пунктов обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Также приказ Генеральной прокуратуры РФ № 137 от 06.09.2007 г. регламентирует полномочия прокурора по корректировке доказательственной базы, которую ему в качестве государственного обвинителя придется представлять в суде первой инстанции: выявив недопустимые доказательства, он выносит мотивированное постановление об их исключении из обвинительного акта[4].

Прокурор, согласно требованиям ч. 3 ст. 226 УПК, обязан вручить копии обвинительного акта с приложениями обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, руководствуясь правилами, предусмотренными ст. 222 УПК; а в случае отказа или уклонения обвиняемого от получения копии обвинительного акта прокурор направляет дело в суд с указанием причин, по которым копия данного документа не была вручена этому лицу.

Что касается решения вопроса о мере пресечения по делу, поступившему с обвинительным актом, то прокурор вправе изменять и отменять ее как лицо, надзирающее за исполнением законов в деятельности органов предварительного расследования. Так, согласно п. 12 и 14 приказа Генеральной прокуратуры РФ № 137 от 06. 09. 2007 г., прокуроры должны «обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения»; а «также своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения в ходе предварительного следствия».

Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК РФ, прокурор в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 226 УПК при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

Уголовное дело, законченное дознанием в сокращенной форме с составлением обвинительного постановления.

Срок рассмотрения прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным постановлением - 3 суток.

Виды решений:

1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям УПК РФ. Требования к обвинительному постановлению аналогичны требованиям к обвинительному акту. Срок пересоставления обвинительного постановления не более 2 суток;

3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке:

Основания для производства дознания в общем порядке:

а) наличие обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 226.2 УПК РФ, а именно: 1) подозреваемый является несовершеннолетним; 2) имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера; 3) подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства; 4) лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследуемым органами дознания; 5) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство; 6) потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме;

б) если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК РФ, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;

г) наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;

4) о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ.

Также, как и при дознании в общем порядке при утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Обеспечивая право на ознакомление с документами и материалами уголовного дела прокурор направляет копию обвинительного постановления с приложениями обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.

Итак, мы подошли к завершению занятия, указанная тема является последней в части досудебного производства, после чего следует приступить к судебному производству по уголовному делу, о чем будет подробно изложено в следующих занятиях.

Всем спасибо за внимание и до новых встреч.