Тема 8. ГРАЖДАНСКО-правовая и административно - правовая статистика
Гражданско-правовая статистика представляет собой учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении общих и арбитражных судов, а также результатов деятельности по стадиям гражданского судопроизводства. Взаимодействуя с уголовно-правовой статистикой, важное место занимает анализ латентных преступлений в сфере экономики (против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях), а также преступления против личности (против здоровья, свободы, чести и достоинства, конституционных прав и свобод человека и гражданина) и преступлений против общественной безопасности (против здоровья населения, экологии, безопасности движения и эксплуатации транспорта) и др. Специфика гражданско-правовой статистики предопределена особенностью предмета исследования.
Основные объекты гражданско-правовой статистики:
1) гражданские правоотношения, получающие разрешение в суде,
арбитраже или подтвержденные в порядке нотариального производства;
2) стороны в гражданском процессе (истец, ответчик);
, 3) результат разрешения спора.
Кроме ведомственной статистики судов, гражданско-правовая статистика включает показатели органов прокуратуры, арбитража, ЗАГСа и нотариата.
Общее представление о состоянии, характере и динамике гражданских правоотношений можно получить лишь при учете статистики всех указанных ведомств.
Характеристика структуры совокупности гражданских правонарушений составляет важную часть статистического анализа. Она дает ответы на вопросы о том, какие виды правонарушений преобладают (на указанной территории), каково распределение физических и юридических лиц в качестве истцов и ответчиков и другие вопросы.
Под структурой гражданских дел понимают удельный вес отдельных видов и групп правонарушений в общей совокупности судебных споров, принимаемой за 100 %. Для характеристики структурного распределения судебных споров необходимо определить удельный вес наиболее общих групп судебных дел. Характеристика структуры совокупности исследуемых групп дел за ряд лет дает важную информацию не только о состоянии, но и о тенденциях роста или снижения гражданских правонарушений.
Анализ гражданских дел невозможен без их предварительной группировки по категориям (трудовым, жилищным, семейным делам, о наследовании, об авторском праве). Также определяют структуру судебных дел и характер санкций, распределяют истцов и ответчиков, получают сведения о сроках рассмотрения дел, выявляют связи между правонарушениями.
В зависимости от задач исследования жилищные судебные дела группируются по характеру спора (выселение, принудительный обмен, раздел жилого помещения, изменение условий договора найма), по видам жилого фонда, по санкциям (с предоставлением другого помещения или без него).
В гражданско-правовой статистике используются аналитические группировки для выявления связи как между качественными (атрибутивными), так и между количественными признаками. В первом случае к ним обращаются для определения числа отмененных и измененных решений, при анализе деятельности судебных исполнителей, уяснения социального положения и общеобразовательного уровня лиц.
Существует учетно-статистическая карточка на гражданское дело (форма №6), которая заводится в день поступления искового заявления. В ней отражаются все процессуальные действия суда по делу: срок и результаты рассмотрения, обжалование решения в вышестоящий суд, обращение решения к исполнению и др. В карточке содержатся также сведения об истце и ответчике, о месте их проживания -это необходимо для правильного учета сроков рассмотрения дел о взыскании алиментов; дел, вытекающих из трудовых правоотношений; о возмещении вреда и т. д.
Гражданско-правовая статистика наряду с показателями, характеризующими правоотношения, ставшие предметом судебного разбирательства, содержит данные о деятельности судов по рассмотрению споров. К таким сведениям относят: данные о качестве и сроках рассмотрения дел, о работе судебных исполнителей. Одним из основных показателей работы судов является законность вынесенных решений.
Статистический анализ также содержит данные об отмененных и измененных решениях; исследование сроков судопроизводства.
В оценке стоимости жизни и здоровья выделяют два основных подхода: затратный и рыночный. Первый исходит из величины затрат по предотвращению гибели человека. Затратный подход используется специалистами МЧС для определения бюджета мероприятий, необходимых для устранения последствий стихийных бедствий и чрезвычайных обстоятельств.
Метод расчета по страхованию жизни. Во внимание берутся пол, возраст человека, его доходы, а иногда состояние здоровья. На основе этих показателей определяется страховой тариф и объем страховки. Ее суть — в оценке фактических потерь ресурсов здоровья и человеческого капитала или степени риска их вероятной утраты. Используется качественно новое понятие «ресурсы здоровья» — поиск эффективного сохранения резервов здоровья при ограниченных человеческих, природных, финансовых и других ресурсах.
Выделяют четыре этапа определения размера компенсации морального вреда:
1)определяется проблема, которая включает установление вида нарушения, состава пострадавших и перечня исходных документов;
2)определяются потери ресурсов здоровья и человеческого капитала в денежном эквиваленте. Сюда входит: анализ данных о состоянии здоровья, тестирование потенциала здоровья, выбор наиболее эффективного использования ресурсов здоровья и человеческого капитала, а также оценка потерь ресурсов здоровья и человеческого капитала по каждому пострадавшему;
3)выполняется расчет компенсации морального вреда, включая оценку фактических обстоятельств, учет индивидуальных особенностей и других обстоятельств дела и расчет компенсации вреда по каждому пострадавшему;
4)составление отчета об оценке потерь ресурсов здоровья и человеческого потенциала. Сюда входит подготовка сопроводительного письма и оформление приложений. Такой отчет является приложением к исковому заявлению.
Административно-правовая статистика занимается учетом административных правонарушений по их видам, причиненному ущербу, характеру административных взысканий, органам административной юрисдикции, административному судопроизводству.
Основные объекты административно-правовой статистики:
1)административные правонарушения;
2)лица, совершившие их;
3)меры административной ответственности.
Исследуемые правонарушения - это категория конкретно-временная, социальная характеристика которой проявляется в четырех моментах: 1) в историческом происхождении; 2) в деяниях (действиях или бездействии) конкретных людей, их сознательных волевых поступках; 3) в ущербе, причиненном интересам общества и личности; 4) в постоянно развивающейся динамике и существенных изменениях социальной жизни людей.
В России общее число органов, обладающих административной юрисдикцией, велико (более 35). К ним относятся органы внутренних дел; железнодорожного, воздушного, водного и городского транспорта; санитарного, технического, пожарного, охотничьего, экологического, таможенного и пограничного контроля и т. д. Особое место в системе субъектов административной юрисдикции занимают суды.
По своему характеру административно-правовая статистика обслуживает помимо административного права и другие отрасли права. Например, анализ административных правонарушений помогает решить многие криминологические задачи, так как совершение административных проступков, как правило, является одной из ступеней к преступному поведению.
Протоколы об административных правонарушениях в области статистики составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области управления архивным фондом. Контроль возлагается на Управление организационной, правовой и кадровой работы и Управление комплектования ведомственных архивов и делопроизводства.
Данные дела рассматриваются мировыми судьями.
Административно-правовая статистика занимается учетом административных правонарушений по их видам, причиненному ущербу, характеру административных взысканий, органам административной юрисдикции, административному судопроизводству.
Учет административных правонарушений осуществляется на уровне органов, рассматривающих эти дела. К примеру, централизованный учет административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции органов МВД, ведется в журналах.
Федеральной службой государственной статистики утверждена и специальная статистическая отчетность об административных правонарушениях органов МВД и судов. Работа судов складывается из рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел, аналитической работы и других форм деятельности.
1. Работа судов по рассмотрению уголовных дел — важная составляющая судебной деятельности. Хотя формирование рыночной экономики, увеличение гражданско-правовой деятельности и повышения роли судов в регулировании общественных отношений существенно расширили сферу гражданско-правового и административного судопроизводства, уголовно-правовой аспект в работе судов остается одним из главных.
Отчет кассационной инстанции (Ф. 6) в своей основной таблице соотносит некоторые группы и виды преступлений с результатами рассмотрения дел в кассационном порядке по удовлетворенным жалобам и протестам (по числу лиц). Эти результаты — серьезные ошибки судов первой инстанции.
В отчете указаны принятые решения:
1) по отмененным обвинительным приговорам:
— о направлении дел на дополнительное расследование или на новое судебное рассмотрение ввиду мягкости наказания или по другим основаниям;
— о прекращении дел по реабилитирующим и другим основаниям;
— о частичной отмене обвинительного приговора или прекращении дела с оставлением в силе другого, менее тяжкого обвинения;
2) по измененным обвинительным приговорам:
— с изменением квалификации деяний без снижения или со снижением меры наказания;
1 — с иными изменениями при оставлении прежней квалификации деяния;
3) по отмененным оправдательным приговорам, а также по отмененным определениям и постановлениям судов первой инстанции:
— о прекращении (отказе в возбуждении) дел по реабилитирующим основаниям;
—о прекращении (отказе в возбуждении) дел по другим основаниям;
—о применении принудительных мер к невменяемым;
— о направлении дел для дополнительного расследования. Аналогичные позиции раскрываются в отчете о работе судов по
рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (Ф. 8). Только эти ошибки касаются: 1) приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции; 2) кассационных определений; 3) надзорных постановлений верховных, областных и равных им судов; 4) надзорных постановлений судебных коллегий Верховного Суда РФ.
При рассмотрении статистических возможностей судимости мы подчеркивали, что статистика осужденных более надежна, чем статистика учтенной преступности и выявленных правонарушителей, поскольку попытки правоохранительных органов выглядеть более дееспособными толкают их к манипуляциям в учете. В судах также существует борьба за более высокие показатели. Поскольку основным браком в работе судов считается отмена или изменение приговоров и других судебных решений, то именно эти показатели довлеют над некоторыми судьями первой и кассационной инстанций и толкают их на неправомерные ухищрения.
На основе имеющихся статистических данных можно проследить качество судебного разбирательства по уголовным делам всей судебной системы. В соотношении с показателями уголовной, криминологической, демографической, социальной, экономической статистики могут быть выявлены более глубокие причины недостатков судебной деятельности.
Комплекс общеориентирующих показателей, начиная с которых, как рекомендуют специалисты уголовного процесса[1], необходимо строить систему статистических оценок качества рассмотрения и разрешения уголовных дел, должен включать:
— сведения об общем количестве нарушений, выявленных всеми вышестоящими судами и повлекших отмену и изменение приговоров;
— соотношение указанных данных с числом рассмотренных;
—долю отмененных и измененных приговоров от всех вынесенных по отдельным категориям дел;
—соотношение числа отмененных и измененных приговоров с числом обжалованных и опротестованных в кассационном и надзорном порядке;
—относительное число судей, не имевших отмены и изменения приговоров, в структуре уголовных судей;
—относительное число судей, имевших отмену и изменение по одному, двум, трем и более делам.
Более глубокое изучение работы судов возможно на основе уголовного и уголовно-процессуального законодательства, теории уголовного права и уголовного судопроизводства, что выходит за рамки юридической статистики. Методики такого анализа излагаются в специальной литературе[2].
Отчет о работе судов по рассмотрению гражданских дел скрупулезно отражает все категории гражданских дел и их движение в судах. Основную массу дел представляют собой дела искового производства. Вот их перечень по отчету:
1)брачно-семейные дела: о расторжении брака супругов, имеющих несоврешеннолетних детей, бездетных и имеющих взрослых детей; взыскании алиментов на содержание детей; об установлении отцовства; о лишении родительских прав; другие дела по брачно-семейным отношениям;
2)трудовые споры (независимо от форм собственности работодателя); о восстановлении на работе; об оплате труда; о признании забастовок незаконными и возмещении причиненного ими ущерба; возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей; другие дела, возникающие из трудовых правоотношений;
3)иски о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца: в связи с исполнением трудовых обязанностей; нарушением правил движения и авариями на транспорте; по другим основаниям;
4)иски о выселении: из служебных жилых помещений; иные иски о выселении с предоставлением и без предоставления другого жилого посещения; иски, связанные с приватизацией жилья; другие жилищные споры;
5)иски о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства; споры о праве собственности на землю; другие споры, связанные с землепользованием;
6)иные виды исков, связанные с приватизацией предприятий; договором аренды; о защите интеллектуальной собственности; защите прав потребителей; наследовании имущества и т.д.;
Дела, возникающие из административно-правовых отношений: споры о признании правовых актов незаконными; споры между местными органами самоуправления; жалобы на неправомерные действия должностных лиц; на нарушения налогового законодательства, неправомерное наложение административного взыскания; нарушения избирательного законодательства; прочие иски, вытекающие из административно-правовых отношений.
Дела особого производства: о признании факта отцовства; об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина ограниченно дееспособным; жалобы на нотариальные действия и отказ в их совершении; об исправлении записей в книге актов гражданского состояния; прочие дела особого производства.
Нетрудно заметить, что объем статистических сведений по рассмотрению гражданских дел намного меньше, чем уголовных. С одной стороны, это связано с недостаточно развитой гражданско-правовой статистикой, с другой — с объективно меньшим числом показателей, необходимых для отслеживания данной работы судов. Дальнейшее развитие гражданского общества и социально-экономической активности населения существенно расширят гражданско-правовую сферу судебной деятельности, что может привести к увеличению и уточнению статистических показателей.
Но и на основе ныне действующей статистики можно успешно изучать брачно-семейные, трудовые, жилищные и многие другие отношения. Анализ различных показателей гражданско-правовых споров в динамике и по территориям показывает позитивные или негативные тенденции в той или иной сфере гражданско-правовых отношений. Углубленное Изучение этих отношений требует обращения к гражданскому, гражданско-процессуальному, наследственному, предпринимательскому, административному, уголовному, уголовно-процессуальному и другим отраслям права.
' См.: Морщакова Т.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судебного разбирательства по уголовным делам. М, 1987. С. 160—161.
[2] См.: Методика обобщения судебной практики. М., 1976.