Государственное регулирование развития регионов

Государственное регулирование развития регионов

1. Предмет, цели, задачи и средства реализации государственной региональной экономической политики. Современные проблемы формирования региональной экономической политики

2. Формы и методы реализации государственной региональной экономической политики

3. Функциональные типы государственной региональной политики

1 определение: Региональная политика — система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и осуществляет все это преимущественно в структуре меж-и внутрирегиональных связей.

2 определение: Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте и связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Сущность государственного регулирования регионального развития.

Регулирование пространственной организации хозяйства является одной из важнейших функцией государства, так как функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства приводит, как свидетельствует мировой опыт, к региональным проблемам, которые способны нарушить целостность национальной экономики и общества.

В СССР и других социалистических странах регулирование регионального развития являлось одной  из важных функций государственного планирования и управления.

Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (прежде всего в США). Далее государственное  региональное регулирование приобрело  более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируется  в последние десятилетия.

Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте и связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в разных формах. Региональная политика может быть активной, оснащенной специализированными инструментами, а может быть и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Основная цель региональной политики - это нахождение компромисса между экономической эффективностью производства и социальной справедливостью в регионах.

Цели и задачи региональной экономической политики, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

_________________________________

Экономические цели включают в себя:

- оживление производства в депрессивных регионах,

- создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства,

- повышение конкурентоспособности регионального производства,

- усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д. Социальные цели включают в свой состав:

- увеличение занятости и доходов населения;

- улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах,

- расширение доступности общественных благ и т.д.

Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, чтобы граждане имели равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи "территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным регионам.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для межрегионального перераспределения средств.

При сокращении государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство  вынуждено, с одной стороны, стимулировать  регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении.

Результатом региональной политики должно стать сведение к минимуму неравенств в регионах, которые  создают основу для возникновения социальных конфликтов и препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Конкретные цели региональной политики определяются причинами возникновения региональных неравенств.

Основными причинами региональных неравенств являются:

• резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в регионах страны;

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов;

• периферийное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;

• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);

• демографические различия (структура населения и динамика воспроизводства);

• различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);

• политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);

• социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и  регионов, органы местного самоуправления. Принципы, организация, методы, формы  региональной экономической политики существенно различаются по странам.

Итак:

Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр мо­жет включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. п.

_________________

Усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

-укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

-содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

-сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социаль­ноэкономического развития регионов, поэтапное создание ус­ловий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация сис­тем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства реги­онов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

-развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транс­порта, связи, крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики информатики и др.);

-стимулирование развития районов и городов, располагающих субъектов Российской Федерации;

- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

-       разработка и реализация научно обоснованной политики в
отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;

-       совершенствование экономического районирования страны.

Несколько слов о нормативно-правовой базе региональной  политики

Предпосылки правового обеспечения региональной политики содержаться в Конституции РФ (1993 г.). Она определяет государственного устройства {федеративное государство) и основы взаимоотношений РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

В Конституции  РФ зафиксированы положения, которые определяют единство экономического пространства страны:

• равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений между регионами и центром регулируется Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данный закон  устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении:

а) договоров между органами государственной власти РФ органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Закон устанавливает  ряд ведущих принципов:

• принцип конституционности (ненарушение Конституции РФ);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (имеется в виду, что заключаемые двусторонние договора соглашения не должны ущемлять права и интересы других субъектов федерации);

• принцип согласованности интересов Российской Федерации интересов ее субъектов;

• принцип добровольности заключения договоров, соглашений. Закон предусматривает также порядок участия субъектов

Российской Федерации  в федеральном законодательном процессе и расширяет правовую базу для приведения нормативно-правовых документов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ, другие федеральные  нормативных акты, соглашения между  РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая  группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся:

- «Основные положения региональной политики в РФ» (1996 г.);

- Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа — законы и акты с региональными аспектами. Например, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.

Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатически условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов и расходов на социальные нужды. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме».

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных ин­ституциональных структур.

_________________

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами: 

-модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

-содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

-обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика

-привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии в систему мировых кообщероссийской инфраструктуры и ее включении ммуникаций;

-обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

-       содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

- создание условий для формирования свободных экономических зон и тенхнополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

-       содействие малому и среднему бизнесу.

В современных условиях необходима регионализация экономической реформы, для этого необходимо выполнение следующих условий:

а) учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и других политик;

б) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень (особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов);

в) активизация экономической деятельности на местах, создание необходимого для этого предпринимательского климата;

г) разработка специальных программ проведения реформ в регионах с особо отличающимися условиями.

Инструменты экономического регулирования регионального  развития можно объединить в три группы:

- планирование и прогнозирование;

- макро- и микроинструменты региональной политики;

- бюджетно-налоговая система.

Планирование и прогнозирование

Практически во всех странах разрабатываются региональные планы и прогнозы. Основное внимание в них делается на планирование инфраструктуры, развитие городских и сельских территорий в зависимости от страны, охрану окружающей среды. Это связано с тем, что именно в этих областях роль особенно важна.

Планы регионального развития в странах с рыночной экономикой не могут быть директивными, как это было ранее в СССР и других социалистических странах. Они  являются рекомендательными. Однако те части планов, которые адресуются государственному сектору экономики, определяют размещение важнейших объектов инфраструктуры и касаются охраны окружающей среды, являются обязательными.

Как правило, построение планов и прогнозов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей.

Система государственного планирования и прогнозирования, действующая в СССР, распалась в начале переходного периода. Принятые ранее планы и прогнозы потеряли свой правовой статус и средства реализации. Министерство экономики (Министерство экономического развития РФ) перешло на составление  годовых прогнозов национальной экономики, имеющих региональный разрез (по субъектам РФ) и среднесрочных целевых федеральных целевых  программ по отдельным направлениям.

Причинами такой  ситуации стали изменения экономических отношений (переход к рынку), экономический  кризис, недостаток кадров, способных к работе в новых условиях и  т.д.

В последнее время работа в сфере долгосрочного планирования и прогнозирования активизировалась. Результатом этого явилось принятие Правительством РФ в ноябре 2008 г. «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Указанный документ содержит раздел «Региональное развитие», в котором рассмотрены вопросы инновационной и социальной ориентации регионального развития, формирования центров регионального развития и совершенствования системы государственного регионального управления.

Разрабатываются и другие прогнозы регионального и территориального развития непосредственного в субъектах РФ. Главной чертой современных прогнозов является акцент на финансовые отношения центра и регионов, а внутри регионов - на отношения между государственным и частным сектором экономики, группами хозяйствующих субъектов. Специальным разделом становится прогноз развития государственных унитарных предприятий и учреждений, а также хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50%. В этом секторе  прогнозы детализируются до уровня плана и имеют обязательный характер.

Макро- и микроинструменты региональной политики

По степени универсальности и широте воздействия  инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы:

• общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях,

• регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Средства реализации РЭП в Российской Федерации включают:

-прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;

-прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;

- размещение государственных заказов (закупок);

-организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и воз­можности региональных властей недостаточны или ограничены;

-применение экономических механизмов и регуляторов;

-федеральные программы регионального развития; - создание особых экономических зон.

Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Тенденции этих взаимодействий в современной России показаны на схеме 1.

Схема 1

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития

Таблица 1.- Пороговые значения и фактическое состояние социальных индикаторов экономической безопасности в Российской Федерации

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования регионального развития можно выделить ряд форм и методов.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования регионального развития можно выделить ряд форм и методов.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инновационные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

-   бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем реформирования налоговой системы;

- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и ис­пользованию налогов и других обязательных платежей.

-       возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;

- сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

- право — в. пределах автономных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

-       контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Региональная политика включает следующие направления:

• выравнивание  региональных социально-экономических и других диспропорций развития,
• достижение политической и  социальной стабильности,
• достижения  экономической эффективности,
• эффективное использование трудовых ресурсов, 
• развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов,
• демографическую политику,
• инновационную политику,
• экологическую политику и др. 

Региональная политика включает следующие направления:

• выравнивание  региональных социально-экономических и других диспропорций развития,
• достижение политической и  социальной стабильности,
• достижения  экономической эффективности,
• эффективное использование трудовых ресурсов, 
• развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов,
• демографическую политику,
  • инновационную политику,
  • экологическую политику и др. 
    • Успешный опыт региональной политики демонстрирует Европейский Союз, США и Китай.
    • Региональная политика ЕС является  важнейшим элементом европейской интеграции. В европейском регионализме доминирует концепция «развития снизу», с опорой на  региональную власть и внутренние источники  финансирования.
    • Региональная политика США  служит классическим примером стимулирующей политики, поощряющей самостоятельное развитие регионов. Благодаря такой политике Калифорния превратилась из удаленного штата «Дикого Запада» в мировой центр высоких технологий. ВВП штата сопоставим с  крупнейшими мировыми державами.  В отношении депрессивных регионов применяется  финансовая помощь из федерального бюджета или создаются предпринимательские зоны с преференциальным режимом. 
    • Американский опыт опроверг представления о географической периферии. Здесь человеческая энергия оказалась способной превратить периферию в мировой полюс в созданном информационном пространстве Интернета.
    • Региональная политика Китая  характеризуется поэтапностью включения  китайских провинций в международное разделение труда с опорой на авторитарную государственную власть. «Локомотивами» открытой экономики стали наиболее развитые в промышленном отношении приморские провинции, где были созданы специальные экономические зоны.
    • Если говорить обобщенно об историческом опыте, то наибольшей эффективностью обладает региональная политика Китая. Региональное многообразие культурно-исторических форм обеспечило необыкновенную устойчивость китайской цивилизации.
    • Выделяется перераспределительная и  стимулирующая региональная политика.
    • Перераспределительная региональная политика направлена на  финансовую помощь  депрессивным территориям за счет  регионов-доноров.  Широкое распространение получили различного рода налоговые и другие преференции, что часто усиливает дефицит государственного бюджета.
    • Стимулирующая региональная политика поощряет самостоятельное развитие. Такая политика характерна преимущественно для  высокоразвитых государств и основывается на принципе субсидиарности.  Государственную политику, направленную на создание преференциальных (налоговых и др.) льгот для регионального развития называют государственным протекционизмом

Различаются несколько функциональных типов региональной политики:  собственно региональная политика, экономическая, социальная и экологическая политика.

__________________

Собственно региональная политика заключается, прежде всего, в развитии местного самоуправления, создании  эффективной властной  вертикали и  системы разделения  полномочий между центром и  регионами.

• Региональная экономическая политика основывается на бюджетных отношениях между центром и регионами. Она должна способствовать  росту региональной экономики и занятости населения, преодолению диспропорций  между  проблемными и развитыми регионами в целях создания достойного человека качества жизни.
• Региональная социальная политика должна способствовать преодолению социальных контрастов между регионами.
• Региональная экологическая политика направлена на решение  местных экологических проблем.

Региональная политика зависит от политико-административного устройства государства. В унитарных государствах доминирует  централизованный подход, а в федеративных государствах местная власть  более активно привлекается к  разработке  экономической  политики. В таких странах, как Германия с традиционно сильными позициями регионов (земель), государственная власть стремится к усилению централизации

Выделяются три основных теоретических подхода в области региональной экономической политики:

• -отрицание необходимости воздействия  центральных властей на региональный рост;
• -стимулирование «естественных» направлений экономического роста, привлекательных для частных компаний;
• -централизованное интенсивное регулирование  регионального развития.

Применяются следующие инструментарии региональной экономической политики в проблемных (депрессивных) регионах:

• -развитие инфраструктуры,
• -финансовая помощь в виде безвозмездных субсидий под конкретные проекты,
• -установление преференциального режима,
• -сбалансированная политика в отношении малого, среднего и крупного бизнеса,
• -привлечение иностранного капитала.

В Европейском Союзе, располагающим значительным консолидированным бюджетом,  предпочтение отдается  безвозмездным субсидиям, тогда как в Восточной Европе доминируют  преференции.

В странах Восточной Европы власть может бесконечно  декламировать важность местного самоуправления и одновременно с помощью бюджетной  политики сделать  большинство регионов дотационными, зависимыми от центра.

Инновационные  центры или инкубаторы осуществляют  поддержку  малого и среднего предпринимательства. Создают благоприятную среду  для подготовки кадров  конкурентоспособных  фирм, предоставляют  фонды  венчурного капитала. В настоящее время в мире насчитывается тысячи инкубаторов, среди которых университетские, корпоративные и частные. Если  раньше инкубаторы создавались преимущественно в  высокоразвитых  западных странах, то в настоящее время по темпам их создания  выделяется Азиатско-Тихоокеанский регион.

В научно-технологических  парках осуществляется  маломасштабное производство, основанное  на местных научно-технических разработках. Здесь концентрируются  внедренческие фирмы в области  высоких технологий. Большинство первых  научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение  успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах.

В научно-технологических  парках осуществляется  маломасштабное производство, основанное  на местных научно-технических разработках. Здесь концентрируются  внедренческие фирмы в области  высоких технологий. Большинство первых  научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение  успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах.

Наиболее перспективной формой  интеллектуализации хозяйства  являются технополисы, в которых не только  осуществляется научная и  производственная деятельность, но и проживает население. Эти центры  производства высоких технологий размещаются  в местностях с комфортной средой обитания, культурными и рекреационными возможностями  вблизи базового города с крупным университетом. Технополисы, как правило, являются ядром регионального развития.

В мире сложилось  три основных  функционально-территориальных типа инновационных образований: инновационные центры, научно-технологические парки  и технополисы.

Заключение:

1. Региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. 

Различают государственную региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

2. В настоящее время главными целями государственной политики государства является создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантия получения всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

3. среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур.

4. Направления и содержание социальной политики определяются, во-первых, общим уровнем экономического развития государства и, во-вторых, целями социального развития государства, которые приняты и поддерживаются его населением.