Государственное регулирование природопользования

Государственное регулирование экономики

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Смотреть лекцию по частям


Текст видеолекции

Государственное регулирование природопользования

  1.  Нормативно-правовое регулирование природно-охранной деятельности в РФ.

     2.    Наднациональные механизмы регулирование природопользования.

     3.    Понятие экономического механизма охраны окружающей  природной среды

 

Нормативно-правовое регулирование природно-охранной деятельности в РФ

Экологическая безопасность в РФ поддерживается определенными нормативно-правовыми документами, к числу которых относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» вышеперечисленные принципы экономики природопользования конкретизированы для хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, в следующих принципах:

  • соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
  • обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
  •  научно - обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
  • охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
  • ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
  • платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
  • независимости контроля в области охраны окружающей среды;
  • обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  •  соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
  • ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
  • участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
  • международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Приведенные законодательно-нормативные акты отражают только основные требования, на которые необходимо ориентироваться при оценке экологической безопасности.

Основами обеспечения данных законов служат подзаконные нормативно- правовые акты — санитарные нормы и правила, технические стандарты, ГОСТ, СНИП и др.), методические рекомендации и т. п. Таким образом, они регламентируют качество окружающей среды посредством нормативов при выполнении технических решений.

Источниками природно-ресурсного права являются на наднациональном уровне международные соглашения и конвенции, на национальном — законы, указы, акты, распоряжения и постановления.

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей.

В составе Государственной Думы действуют Комитет по экологии Комитет по природным ресурсам и природопользованию.

В состав Комитета Государственной Думы по экологии входят девять депутатов, представляющих фракции и депутатские группы в Государственной Думе.

Комитет состоит из семи подкомитетов: по экологической безопасности; по экологии человека; по устойчивому развитию; по особо охраняемым природным территориям; по региональной экологической политике; по промышленной экологии; по бюджетной и информационной политике.

Основные направления деятельности Комитета:

  •  осуществление предварительной экспертизы законопроектов в области охраны окружающей природной среды и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;
  •  осуществление подготовки заключений по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
  •  организация и проведение парламентских слушании, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;
  •  проведение экспертизы, подготовка заключений и предложений по законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе и затрагивающим вопросы охраны окружающей природной среды.

За период существования Комитета были приняты и подписаны Президентом Российской Федерации федеральные законы, например:

  • "Об особо охраняемых природных территориях"
  • "Об экологической экспертизе"
  • "О геодезии и картографии"
  • "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"
  • "Об охране атмосферного воздуха"
  • "Об обращении с радиоактивными отходами"

Существенных правовых норм, регулирующих общественные отношения, в тексте подготовленных проектов не наблюдалось, помимо аналогичных предписаний, содержащихся в Федеральном законе об охране окружающей среды.

В структурах исполнительных органов власти имеется значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различных областях природопользования.

При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности, созданная в целях реализации возложенных на Совет Безопасности РФ задач в области обеспечения экологической безопасности России.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР);
  • Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
  •  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была установлена система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Данным Указом Федеральному агентству по недропользованию были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
  • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
  • Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при правительстве РФ (Ростехнадзор). 20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
  • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Создано на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262).

В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.)

В виде санкций за экологические преступления применяются штраф (до 1млн. руб. например, за незаконную вырубку деревьев), лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок (до 8 лет за уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и т.д).

Но обычно штрафы ограничиваются суммами от 20 до 100 тысяч рублей.

Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, статьями 7.6, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12, частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41 КоАП РФ.

Сегодня экологические отчисления предприятий не покрывают даже десятой доли необходимых финансовых затрат на охрану окружающей среды. Минимальные разовые инвестиции на водные очистные сооружения в масштабах страны оцениваются в 705 млрд рублей, или 35 млрд рублей в год. Фактически предприятия заплатили за вредные стоки в 2008 году всего 4,8 млрд рублей.

Минприроды РФ предлагает увеличить штрафы за выброс загрязняющих веществ предприятиями в атмосферу. Сегодня суммарный объем платежей по штрафам составляет 18-19 млрд руб. К 2020 году Министерство надеется увеличить этот показатель в 5 раз — до 90 млрд руб.

Минприроды предлагает ввести с 1 января 2014 года повышающие коэффициенты к действующему уровню платежей. Для временно разрешенных нормативов - 25-кратный коэффициент к действующему уровню платежей, а для воздействия сверх разрешенного стократное увеличение.

В российском законодательстве важна проблема возмещения ущерба биологическим системам, который не связан напрямую с ущербом третьим лицам и не регулируется Гражданским кодексом РФ. Отметим, что похожие проблемы имеют место не только в России, но и в странах Запада.

В Европейском союзе существует директива, согласно которой может компенсироваться не только прямой ущерб здоровью и собственности, но и сопутствующий экологический ущерб. Природно-ресурсное законодательство стран СНГ и Восточной Европы долгое время строилось на концепции государственной собственности на средства производства и на природные ресурсы в частности.

В развитых странах многие экономические механизмы уже подтвердили свою действенность в области повышения качества окружающей природной среды. Например, введение природоохранного налога приводит к снижению в определенной отрасли объема производства, увеличению себестоимости товаров, в процессе производства которых осуществляется экологическая нагрузка, и даже к замене этих товаров на другие. Присутствует и обратная связь: при принятиизаконов учитываются виды и количество предприятий, наносящих экологический ущерб, состояние окружающей среды и демографическая ситуация.

Теоретически оптимальным является возлагаемый на загрязнителя налог Пигу, объем которого за каждую единицу выброса равен предельному биологическому ущербу от этого выброса. Проведенная таким образом интернализация внешних эффектов приводит к тому, что загрязнитель сокращает выбросы до тех пор, пока не достигает уровня выбросов, оптимального по Парето. Однако на практике налог Пигу трудно реализуем из-за неполноты информации о действительно наносимом экологическом ущербе.

Широко применяемым инструментом государства является ограничительное регулирование: стандарты для автомобилей; нормативы, регулирующие использование токсических веществ, и т.д. Западные транспортные компании, например, обязаны в поездах и самолетах обеспечивать места для некурящих; нефтяные компании, использующие один бассейн, обязаны координировать свою добычу и т. д.

Рассматривая загрязнение и дефицит, следует различать два важнейших вида регулирования: в одном случае количество загрязнений и размер дефицита отслеживаются и фирмам запрещается превышать определенный уровень, в другом — государство регулирует процесс производства — этот вид известен как входное регулирование. Например, правительство может запретить использование некоторых видов угля, обязать использовать определенное очистное оборудование, строить трубы установленного размера и т. д.

Наднациональные механизмы регулирование природопользования

В эпоху глобализации экологические проблемы выходят за национальные рамки, становятся общей проблемой не только выживания, но и сохранения человеческого рода.

В 1946 г. была создана Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), одним из направлений деятельности которой стала охрана окружающей среды (ООС). Уже в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО возник Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) — международная научно-консультативная организация для сохранения природных богатств Земли. В 1966 г. была издана международная Красная книга, в которой содержались списки видов, находящихся на грани вымирания. По решению Стокгольмской конференции (1972) была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и установлен Всемирный день охраны окружающей среды — 5 июня. Большую известность получили следующие конвенции по ООС международного значения:

  • Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (1971),
  • Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972),
  •  Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1973),
  • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния(Базель, 1979),
  • Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 1979).

В 1980 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений». В 1982 г. была принята Всемирная хартия природы.

Одним из важнейших результатов Конференции ООП по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) стал документ под названием «Программа действий. Повестка дня на XXI век», а также Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Заявление о Принципах в отношении лесов. В 1994 г. была принята Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием

Существует около 200 международных соглашений, посвященных проблемам ООС. Около 20 из них содержат положения, которые могут иметь влияние на торговлю, — например, предполагают запрет на торговлю некоторыми товарами или при определенных обстоятельствах ограничивают торговлю. Споры между странами, подписавшими соответствующие экологические соглашения, должны разрешаться на основе этих международных соглашений.

Страны - члены ВТО должны предоставлять информацию относительно экологической политики, которой они придерживаются, или соответствующих осуществляемых акций, если они воздействуют на торговлю.

В 1985 году была провозглашена Венская конвенция сохранения озонового слоя, а в 1997 году подписан Монреальский протокол. Россия присоединилась к Венской конвенции в 1986 г. и к Монреальскому протоколу в 1988 г.

Причиной возникновения указанных международных соглашений послужила обеспокоенность мирового сообщества проблемой ухудшения состояния озонового слоя Земли. Озоновый слой защищает поверхность Земли от вредного ультрафиолетового излучения, избыток которого приводит к таким вредным последствиям, как, например, рост числа заболеваний кожи.

Это международное соглашение предусматривало замораживание производства пяти наиболее используемых хлорфторуглеродов (ХФУ) на уровне 1986 г. К 1993 г. их производство должно было сократиться на 20%, а к 1998 г. — на 30%. К настоящему времени Монреальский протокол ратифицировали 184 страны. Он заработал с 1989 г. Участники согласились заморозить свое потребление и производство хлорфторуглеродов и талонов в течение- семи месяцев с момента вхождения в силу Монреальского протокола и сократить потребление хлорфторуглеродов на 50% в течение 10 лет. Развивающиеся страны получили отсрочку на 10 лет.

Согласно соглашению все страны — участники Монреальского протокола разделены на три категории.

Первая группа — страны, производящие не более 0,3 кг ОРВ на одного человека, т. е. развивающиеся; вторая группа — страны, уровень производства ОРВ в которых превышает 0,3 кг на одного человека, т. е. развитые страны; третью группу составляют страны, не подписавшие Монреальский протокол. Та­кое деление имеет принципиальное значение, поскольку соглашение запрещает какие-либо торговые операции с ОРВ между подписавшими и не подписавшими протокол странами.

Кроме того, развитые страны обязаны делать взносы в специальный Многосторонний фонд, который финансирует проекты в развивающихся странах по снижению негативного воздействия на озоновый слой.

Рамочная конвенция об изменении климата была подписана на саммите в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. и являлась основополагающим документом для Киотского протокола. Ко времени переговоров в Киото (1997) число стран, ратифицировавших Рамочную конвенцию об изменении климата, составило 167, не считая ЕС. В настоящее время сторонами конвенции являются более 190 стран, включая Россию, все развитые страны и страны СНГ. Введены два списка стран: страны, включенные в Приложение 1, и страны, перечисленные в Приложении II. Страны Приложения I — это развитые страны и некоторые другие, готовые взять на себя бремя лидерства по изменению сложившихся тенденций в области эмиссии антропогенного характера в соответствии с главной целью конвенции. Страны Приложения II это в основном страны ОЭСР, их целью является финансовая помощь развивающимся странам в выполнении их обязательств по конвенции (например, в области перевода старых технологий на экологически безопасные принципы или предоставления доступа к экологически безопасным технологиям и «ноу-хау»). Заметим, что страны Центральной и

Восточной Европы и некоторые страны бывшего СССР, включенные в Приложение I, освобождены от подобных финансовых обязательств.

Вклад России в общий выброс стран Приложения I составляет 17%, США 35%, Германии — 7%, Японии — 8%, Великобритании — 4%. На другие страны Приложения I приходится 29%.

Киотский протокол — международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Для того чтобы Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата вступил в силу, он должен быть ратифицирован по меньшей мере 55 странами, включая те страны Приложения I, на долю которых в 1990 г. приходилось по крайней мере 55% всех выбросов С02. После ратификации Россией Киотского протокола в 2004 г. он вступил в силу.

По состоянию на 26 марта 2009 Протокол был ратифицирован 181 страной мира (на эти страны совокупно приходится более чем 61 % общемировых выбросов). Заметным исключением из этого списка являются США. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 года и продлится пять лет до 31 декабря 2012 года, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение

Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата» был принят Госдумой РФ 22 октября 2004 года и одобрен Советом Федерации 27 октября 2004 года. Президент РФ Владимир Путин подписал его 4 ноября 2004 года (под № 128-ФЗ). Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года, через 90 дней после официальной передачи документа о ратификации его Россией в Секретариат РКИК 18 ноября 2004 года (для вступления его в силу была необходима ратификация государствами, на долю которых приходилось бы не менее 55 % выбросов парниковых газов).

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005, его механизм на территории России так и не начал действовать — создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

К 2009 году в Минэкономразвития поступило около 125 заявок от российских компаний с углеродным потенциалом в 240 млн т СО2 — эквивалента, что в денежном выражении составляет примерно 3,5 — 4 млрд евро. Однако ни одна из заявок не была утверждена. "Новая газета" сообщает, ссылаясь на источник в правительстве России, что причиной затягивания с реализацией механизма торговли квотами является обида В.Путина на то, что Германия и Франция не посодействовали вступлению России в ВТО, что они обещали сделать в обмен на подписание Россией Киотского протокола.

В октябре 2009 года было принято постановление Правительства РФ № 843, которым полномочия по участию в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов, было возложено на Сбербанк РФ. В обязанности Сбербанка вошли проведение конкурсов и дальнейшая экспертиза заявок. По результатам экспертизы заявок решение об утверждении проектов принимает Минэкономразвития РФ. В дальнейшем по проекту проводится независимый аккредитованный мониторинг, который подтверждает объем сокращений выбросов за определенный период. После этого по договору купли-продажи (ERPA — Emission Reductions Purchase Agreement) компания получает через Сбербанк денежные средства от покупателя углеродных единиц. Наделение Сбербанка полномочиями оператора углеродных единиц подверглось критике.

В конце июля 2010 году Минэкономразвития утвердило первые 15 проектов совместного осуществления, сокращение выбросов при реализации данных проектов составит 30 млн т СО2-эквивалента, а в ноябре 2010 г. Сбербанк закончил экспертизу 58 заявок на 75,6 млн т, поданных на второй конкурс.

В декабре 2010 г. была осущестлена первая продажа углеродных квот российской компанией. Японские компании Mitsubishi и Nippon Oil - партнеры компании «Газпромнефть» по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ вместо его сжигания транспортируется на перерабатывающие мощности компании СИБУР, в обмен на компенсацию «Газпромнефти» в виде технологий и оборудования.

В Приложении А к Киотскому протоколу приводятся номенклатура парниковых газов, которые были приняты во внимание, и перечень хозяйственных секторов и источников, виновных в выбросах парниковых газов.

Киотский протокол принимает во внимание следующие газы: двуокись углерода (С02), метан (СН4), закись азота (N2O), гидро- фторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF6).

Двуокись углерода выбрасывается в атмосферу в первую очередь за счет сжигания углеродного топлива. Выбросы метана обусловлены производством риса (метан выделяется при выращивании риса), развитием животноводства (крупный рогатый скот), сжиганием биомассы, процессами разложения (гниения), производством природного топлива. В частности, метан выделяется при добыче и транспортировке ископаемых видов топлива. Закись азота выбрасывается в окружающую среду за счет использования удобрений, сжигания природного топлива и освоения земель для сельского хозяйства. Гидрофторуглероды заменили хлорфторугле- роды в холодильной промышленности в соответствии с требованиями Монреальского протокола. Гидрофторуглероды не воздействуют на озоновый слой, однако являются сильнодействующими парниковыми газами. Функционирование таких отраслей промышленности, как алюминиевая, электронная и электротехническая, а также различные растворители и тушение пожаров обусловливают выбросы перфторуглеродов (ПФУ). Электротехническая промышленность и изоляционные материалы ответственны за выбросы гексафторидов серы (SF6). Гексафторид серы также является побочным продуктом при выплавке алюминия. Таким образом, сжигание углеродного и природного топлива, алюминиевая, а также электронная и электротехническая отрасли промышленности, тушение пожаров и т. п. являются источниками. Основные антропогенные источники увеличения СО, в атмосфере — это сжигание ископаемого топлива и изменения в зем­лепользовании, приводящие к уничтожению лесов. Сопоставляются шесть вышеназванных парниковых газов на основе условных единиц по отношению к углекислому газу, «вес» которого получает единицу.

Киотский протокол определяет для каждой промышленно развитой страны допустимый объем выбросов парникового газа для периода действия обязательств с 2008 по 2012 г.

Киотский протокол включает в себя три механизма процесса реализации: торговлю квотами; проекты совместного осуществления (ПСО); механизм чистого развития (МЧР).

Торговля квотами на выбросы должна учитываться через прямую передачу долей установленных количеств, результаты проектов МЧР — в CER (сертифицированные сокращения эмиссии), а результаты совместных проектов (ПСО) — в ERU (единицы сокращенных выбросов). Указанные единицы подсчета суммируются при подсчете установленных количеств по соответствующим обязательствам конкретных стран. Возможны различные подходы к реализации торговли квотами. Первоначально торговля разрешениями на выбросы возникла в рамках одной страны как способ контроля над эмиссией. Для реализации Киотских соглашений государства могут создавать внутри страны системы торговли квотами. Тогда эмиссионные единицы, приобретаемые на международном рынке, будут обмениваться на лицензии, позволяющие произвести выброс внутри страны. Другой вариант — правительство облагает налогами эмиссии парниковых газов внутри страны с учетом приобретенных на международном рынке единиц эмиссии при взимании таких налогов.

Страны Приложения I могут осуществлять программы ПСО, приводящие к образованию единиц сокращения выбросов. Подразумеваются частные инвестиции, но для их осуществления требуются санкции со стороны правительств тех стран, которые получают инвестиции. Объем, на который уменьшены выбросы, вычитается из квоты на выбросы страны, принимающей инвестиции, и добавляется к объему квот страны, делающей инвестиции.

МЧР применяется к странам, не перечисленным в Приложении I. С помощью МЧР создаются сертифицированные сокращения эмиссии (CER) для стран Приложения I. Развитые страны могут использовать CER для соблюдения собственных количественных обязательств по выбросам. МЧР имеет следующие два основополагающих отличия от ПСО. Во-первых, предусмотрен многосто­ронний контроль со стороны всех государств-участников за процессом сокращения выбросов и надзор со стороны специального исполнительного органа. Во-вторых, часть поступлений от сертифицированных видов деятельности по проектам должна использоваться для покрытия административных расходов и помощи особенно нуждающимся странам, что должно помочь последним приспособиться к климатическим изменениям.

Понятие экономического механизма охраны окружающей

природной среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Действующим законодательством - статьей 15 Закона «Об охране окружающей природной среды» - определены следующие задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:

  • планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
  • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
  • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
  • предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
  • возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Учитывая, что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, вырабатывать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Экономический механизм охраны окружающей среды является составной частью общего механизма регулирования отношений в сфере «общество – при­рода». Таким образом, это прежде всего система, инфраструктура (правовая, организационная, институциональная), необходимая для направления действия указанных экономических фактов в целях достижения разумного баланса  экологических и экономических интересов общества.

В содержание экономического механизма включаются такие элементы, как учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности, плата за природопользование (за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды), экологические фонды, экологические льготы и экологическое страхование

Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов – способ, обеспечивающий рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды, выражающийся в ведении природно-ресурсовых кадастров.

Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам.

По Земельному кодексу земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ «О недрах». Ведение его поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Водный кадастр - систематизированный свод сведений о водных ресурсах страны с учетом размеров и форм использования вод в различных областях хозяйственной деятельности. Водный кадастр включает гидрологическую изученность основных гидрологических характеристик и ресурсы поверхностных вод.

Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

  • разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
  • гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
  • выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
  • определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;
  • в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

КТКПР создается на основе современных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа. В ней можно выделить три подсистемы:

информационно-справочная подсистема; сопровождающая подсистема; подсистема расширения.

Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов, представляемой в виде документов установленной формы.

Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы.

Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы как КТКПР.

Планирование и финансирование мероприятий и программ по охране природы

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

  •  средств предприятий, учреждений и организаций;
  •  федерального, областных, местных экологических фондов;
  • -фондов экологического страхования;
  • кредитов банков;
  • добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Механизм финансирования обеспечивается благодаря платности использования природных ресурсов.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

  • за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
  • за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
  • на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

  • выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
  • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

Лицензирование природопользования включает лицензирование изъятия природных ресурсов, порядок которого определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствие с ними постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами. В решении этой задачи основным правовым инструментом становится лицензионный  порядок приобретения прав природопользования, закрепленный законодательно. Лицензирование изъятия природных ресурсов включает выдачу лицензий на пользование водными объектами, недрами, на комплексное природопользование.

Пользование водными объектами. Водным кодексом установлено, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключаемого в соответствии с ней договора пользования водными объектами. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Получения лицензии на водопользование не требуется:

  • - при общем водопользовании;
  • - при использовании водных объектов для плавания на маломерных судах;
  • - при разовых посадках (взлетах) воздушных судов;
  • - при водопользовании для пожарных нужд.

Пользование недрами. Согласно Закону «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Комплексное природопользование. В современное время необходимо использовать все возможности экономического механизма охраны окружающей природной среды. Одно из наиболее перспективных направлений - заключение договора на комплексное природопользование между администрацией субъекта Федерации и природопользователем. Договор закрепляет права и обязанности природопользователя на использование природных ресурсов (земля, поверхностные и подземные воды), условия воздействия на окружающую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов, ответственность сторон. Договор на комплексное природопользование заключается на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. Лицензия на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологических требований и последствий несоблюдения этих требований. Через договор на комплексное природопользование администрация субъекта Федерации, используя экономические рычаги платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды, проводит обоснованную экологическую политику по отношению к предприятиям.

Правовое значение природно-ресурсных лицензий состоит в том, что они служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений между государством в лице его уполномоченных органов и субъектами хозяйственной деятельности по поводу использования природных объектов. При их долгосрочном использовании, связанном с предпринимательской деятельностью лицензиата, специальные разрешения дополняются договорным регулированием.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

  • - проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
  • - проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
  • - установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
  • - осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
  • - формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

В основе системы нормирования два вида нормативов: качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду воздействия на окружающую среду устанавливаются для юридических и физических лиц – природопользователей.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Благоприятная окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов

К нормативам качества окружающей среды относятся:

  • нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
  • нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
  • нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
  • иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

  • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду
  • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
  • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
  • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов,
  • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду.

Налоговые платежи

В настоящее время существуют следующие виды налогов и платежей за пользование природными ресурсами:

  • платежи за пользование водными объектами;
  • платежи за пользование лесным фондом;
  • платежи за право пользования объектами животного мира;
  • налог на добычу полезных ископаемых;
  • земельный налог;

Плательщиками платы за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию в порядке, установленном действующим законодательством.

По каждому виду водопользования, признаваемому объектом налогообложения налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта.

При заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период.

При использовании акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях, налоговая база определяется как площадь предоставленного водного пространства.

Ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за одну тысячу кубических метров воды.

Налоги за пользование лесным фондом

Плательщиками за пользование лесным фондом признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом РФ.

Виды платежей за пользование лесным фондом определены Лесным кодексом РФ - это лесные подати и арендная плата. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда на более длительные сроки.

Лесные подати и арендная плата взимаются за

  • заготовку древесины, отпускаемой на корню;
  • заготовку живицы;
  • заготовку второстепенных лесных материалов, сенокошение, пастьбу скота, нужды охотничьего хозяйства;
  • культурно-оздоровительные, туристические или спортивные цели.

Земельный налог — уплачивают организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков:

-отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

-занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;

-предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

1,5 % в отношении прочих земельных участков

Налог на добычу полезных ископаемых 

Основой экономического механизма управления природно-ресурсным комплексом являются фискальные платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и негативное воздействие на окружающую среду. Экономическое регулирование природоохранной деятельности направлено на повышение заинтересованности пользователя в эффективном использовании природных ресурсов, на изыскание дополнительных средств на их восстановление и воспроизводство. 

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 26.06.2007) к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

  • разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  • разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
  • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
  •  установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  •  установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
  • проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
  • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
  • предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
  • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
    •  иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.Объектом налога на добычу полезных ископаемых признаются:
    • полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ;
    • полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Налоговая ставка определяется отдельно для каждого вида полезного ископаемого в соответствии со ст. 342 Налогового кодекса РФ. Налог уплачивается раздельно по каждому виду добытых полезных ископаемых. Налог подлежит уплате по месту нахождения каждого участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ.

Плата за недра

В систему платежей в сфере недропользования, установленную Законом РФ «О недрах», входят:

  • разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
  •  регулярные платежи за пользование недрами;
  • плата за геологическую информацию о недрах;
  •  сбор за участие в конкурсе (аукционе);
  •  сбор за выдачу лицензии.

На территории Российской Федерации подлежат распределению в бюджеты Российской Федерации, в частности, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы):

  • по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) – 100 % в федеральный бюджет;
  • по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения – 100 % в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках;
  • по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, – 100 % в соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации.

Плата за геологическую информацию о недрах – 100 % в федеральный бюджет.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр:

  • по участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) – 100 % в федеральный бюджет;
  • по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – 100 % в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых осуществляют проведение указанной экспертизы.

Сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе):

  •  по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) – 100 % в федеральный бюджет;
  •  по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения – 100 % в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках.

Доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна:

  • в федеральный бюджет – 40 %;
  •  в бюджет субъекта Российской Федерации – 60 %.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 37 внесены изменения в Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02. 2005 № 69.

Водный налог и плата за пользование водными объектами

Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Полученные в виде платы за пользование водными объектами, подлежат распределению в бюджеты системы Российской Федерации по следующим нормативам:

  • за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, – 100 % в федеральный бюджет;
  •  за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, – 100 % в бюджет субъекта Российской Федерации;
  • за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов поселений, муниципальных районов, городских округов, – 100 % в бюджеты муниципальных образований в зависимости от права собственности на водные объекты.

Письмом Минфина России от 12.10.2007 № 03-06-03-02/14 в ВК РФ отменена система лицензирования пользования поверхностными водными объектами. Согласно статьям 9–11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, то есть в рамках договорных гражданских правоотношений.

В соответствии со статьей 20 ВК РФ за пользование водным объектом на основании договора взимается плата неналогового характера. В связи с этим пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» статья 333.8 НК РФ дополнена пунктом, согласно которому не признаются плательщиками водного налога организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие ВК РФ. Что касается пользования подземными водными объектами, то после вступления в силу ВК РФ нормативная база взимания водного налога в отношении такого водопользования не изменилась, поскольку на основании части 3 статьи 9 ВК РФ право пользования подземными водными объектами физические и юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

 

Таким образом, пользование подземными водными объектами облагается водным налогом, а водопользователи, осуществляющие данный вид водопользования, являются плательщиками водного налога в соответствии с главой 25.2 «Водный налог» НК РФ на основании лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, выданных как до 1 января 2007 года, так и после этого срока.

 

На основании пункта 3 статьи 16 ВК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 определены правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

 

Введенная с 2007 года неналоговая плата за пользование водными объектами взимается с водопользователей, которые заключили соответствующие договоры. Договор водопользования заключается между водопользователем и исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Это зависит от того, в чьей собственности находится водный объект. Договор признается заключенным с момента его регистрации в Государственном водном реестре (статья 12 ВК РФ).

 

Ставки платы в соответствии со статьей 20 ВК РФ за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находятся водные объекты).

Правила, утвержденные Постановлением № 764, устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами для следующих видов водопользования (на основании соответствующих договоров):

 

  •  забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей;
  •  использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии;
  • использование акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.

 

Для других целей водные объекты предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения (часть 2 и 3 статьи 11 ВК РФ). Плата за водопользование в таких случаях не взимается.

 

Согласно Постановлению № 764 плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

  • стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охрана водных объектов. Это означает, что уровень платы должен быть достаточно высоким. Кроме того, ВК РФ предусматривает штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом, который водопользователь обязан уплатить за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования;
  • дифференциация ставок платы в зависимости от речного бассейна. То есть ставки платы должны учитывать климатические и природно-географические особенности территорий, где располагаются водные объекты;
  • равномерность поступления платы в течение календарного года.

Платежным периодом для всех категорий водопользователей признан квартал. При этом плата должна вноситься за фактическое водопользование не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом. У конкретных водопользователей суммы платы, подлежащие внесению в бюджет, могут различаться по периодам в силу цикличного характера деятельности. У промышленных предприятий в течение года ассортимент и объемы выпускаемой продукции могут изменяться, что отражается на уровне затрат по электроэнергии, расходу воды и т. п. С учетом этих обстоятельств размер платы может существенно колебаться.

 

Приказом Минфина России от 12.02.2007 № 15н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.2005 № 29н «Об утверждении формы налоговой декларации по водному налогу и порядка ее заполнения» (зарег. в Минюсте РФ 30.03.2007 № 9196) утверждена форма налоговой декларации по водному налогу и порядок ее заполнения.

Сбор за пользование объектами животного мира  и водными биологическими ресурсами

Администратором сбора за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, является ФНС России.

Согласно новой редакции пункта 3 статьи 333.5 уплата сбора за пользование объектами животного мира производится всеми плательщиками по месту нахождения органа, выдавшего лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира. Поправка была внесена с учетом следующих обстоятельств. В силу пункта 2 статьи 56 БК РФ вся сумма сбора за пользование объектами животного мира в полном объеме поступает в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

 

В соответствии с Приложением № 1 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

 

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, а нормативы, установленные в 2005 году, – с коэффициентом 1,15.

 

Согласно БК РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению:

  •  в доход федерального бюджета – по нормативу 20 %;
  • в доход бюджета субъектов Российской Федерации – по нормативу 40 %;
  • в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов – по нормативу 40 %.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и оказывающие следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

 

Согласно письму Ростехнадзора от 04.09.2007 № 04-09/1242 предприятие составляет расчет самостоятельно либо вправе для заполнения формы расчета платы по своему усмотрению воспользоваться услугами любой специализированной организации. Обязательного согласования представленного расчета платы с территориальными органами Ростехнадзора, а также предварительной проверки в Федеральном государственном учреждении «Центр лабораторного анализа и технических измерений» действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Отказ в принятии расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду недопустим.

Плата за пользование лесным фондом

  •  платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
  • лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
  •  арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.
  • средства от реализации невывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства определяет нормативы возмещения данных затрат;
  • средства, полученные от реализации секвестрованной древесины, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организаций, осуществляющих ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Платность использования лесов установлена статьей 1 «Основные принципы лесного законодательства» ЛК РФ.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы исчисляется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы равен произведению ставки платы за единицу площади лесного участка на площадь арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев использования лесов:

  • для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
  • для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений;
  • для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
  • в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

 

Кроме договора аренды, новый ЛК РФ установил, что продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору купли-продажи лесных насаждений.

 

Плата по указанному договору, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. При этом минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений равен произведению ставки платы за единицу объема древесины на объем подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. А плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд исчисляется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением отдельных случаев.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»

2. Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов. Государственное регулирование экономики, 2002