Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание

ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС»

«Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание»

1. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования.

2. Осуществление производства по уголовному делу в форме предварительного следствия.

3. Производство дознания в общем порядке и в сокращенной форме.

1. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования.

Раздел VIII УПК РФ именуется «Предварительное расследование». В данный раздел входят различные главы с 21 по 32.1 УПК РФ, которые регламентируют общие условия предварительного расследования, формы предварительного расследования, привлечение в качестве обвиняемого, виды и порядок производства следственных действий, окончание производства предварительного расследования, а также ряд других частных вопросов.

Предварительное расследование – это вторая стадия российского уголовного судопроизводства, которая является последней в досудебном производстве.

Данная стадия возникает с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Заканчивается после того, как орган расследования признает, что все следственные действия выполнены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, акта или постановления, составляется итоговый документ и после утверждения его прокурором уголовное дело поступает в суд, т.е. в судебное производство.

Это самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи, которые определяются задачами всего уголовного судопроизводства и вытекают из них. В ходе предварительного расследования выявляются и исследуются все обстоятельства, оправдывающие или смягчающие ответственность обвиняемого.

Органы расследования обязаны выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений, в целях предупреждения их в дальнейшем. Предварительное расследование направлено также на своевременное принятие мер обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Вышеназванное позволяет определить значение данной стадии:

1. устанавливаются все обстоятельства совершения преступления;

2. появляется важнейший участник со стороны защиты – обвиняемый;

3. формируется материалы уголовного дела и итоговый документ органов расследования, которые являются предметом рассмотрения в суде;

4. доброкачественность добытых в данной стадии доказательств и законность проведенного расследования по уголовному делу создают предпосылки для правильного разрешения уголовного дела в суде;

5. производство по уголовному делу пресекает дальнейшие преступные действия лица.

Как и любая стадия уголовного судопроизводства, стадия подготовки к судебному разбирательству характеризуется специфическими признаками:

1. Сущность предварительного расследования заключается в принятии органами расследования, предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию, т.е. установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ). Данная деятельность включает также работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Это определенный промежуток времени, в течение которого осуществляется одноименная деятельность. Буквальное толкование термина «предварительное расследование» предполагает, что выводы данной стадии носят предварительный характер, вывод о виновности или невиновности суда – это прерогатива суда. 

2. Участниками данной стадии являются, как властные субъекты уголовного судопроизводства, так и лица, имеющие самостоятельный интерес в уголовном деле. К первой группе относятся:
- следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания. Указанные участники могут самостоятельно осуществлять производство по уголовному делу.

- прокурор и суд, которые осуществляют соответственно надзор и контроль за деятельностью органов расследования.

Ко второй группе относятся:

- участники со стороны обвинения: потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель, а также их представители;

- участники со стороны защиты – подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, их законные представители, защитник.

К участникам данной стадии также относятся и иные участники уголовного процесса, перечисленные в главе 8 УПК РФ.

По общему правилу предварительное расследование осуществляется следователями и дознавателями соответствующих подразделений правоохранительных органов в соответствии с их подследственностью.

Согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Согласно ч. 2 ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;

3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.

Гарантиями законности проведенного предварительного расследования являются ведомственный контроль и прокурорский надзор, а также судебный контроль. Суд, реализуя свои контрольные полномочия, дает разрешение на производство отдельных следственных действий, применение мер процессуального принуждения. 

3. Специфика процессуальной деятельности зависит от формы предварительного расследования. УПК РФ предусматривает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. Дознание в свою очередь может осуществляться в общем порядке и в сокращенной форме. Перечисленные формы расследования имеют сходства и различия. Специфика каждой формы будет рассмотрена в следующих вопросах занятия.

4. Виды решений, принимаемых в стадии предварительного расследования. Все решения можно подразделить на текущие или промежуточные и характерные для окончательного этапа производства по уголовному делу. В частности, в ходе предварительного расследования принимаются решения о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, производстве обыска, выемки и иных следственных действий и некоторые другие. Различные решения оформляются документами, которые не составляются в других стадиях уголовного судопроизводства. В качестве примера достаточно сослаться на постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, о признании потерпевшим, о приостановлении или возобновлении производства предварительного расследования и т.д.

К окончательным решениям относятся решения:

- о прекращении уголовного дела;

- о направлении уголовного дела с обвинительным заключением, актом или постановлением прокурору;

- о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера;

- различные решения прокурора по уголовному делу и т.д.

5. Закон устанавливает четкие сроки для осуществления процессуальной деятельности в данной стадии. Так, срок предварительного следствия по общему правилу составляет 2 месяца со дня возбуждения уголовного дела. Ст. 162 УПК РФ устанавливает правила продления срока предварительного следствия. Согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости это срок может быть продлен. Срок сокращенного дознания – 15 суток.

6. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с конституционными и уголовно-процессуальными принципами, должна быть направлена на  защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. При производстве в стадии предварительного расследования находят свою реализацию такие принципы уголовного процесса, как,  например, принцип презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого на защиту.

7. Предварительное расследование имеет собственные непосредственные задачи, заключающиеся:

1) собирание, проверка и оценка доказательств виновности или невиновности конкретных лиц;

2) быстрое и полное раскрытие преступления и предварительное расследование уголовного дела;

3) установление лица и (или) лиц, соответственно совершившего или совершивших преступление, и привлечение этого лица или этих лиц в качестве обвиняемых;

4) подготовка материалов предварительного расследования для рассмотрения их в судебном разбирательстве;

5) установление ущерба, причиненного преступлением, его размера и принятие мер к обеспечению его возмещения;

6) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления и т.д.

Предварительное расследование отличается от других стадий специфическими действиями и правоотношениями. Среди многообразных действий в стадии предварительного расследования находятся прежде всего следственные действия, производство части которых возможно лишь в этой стадии уголовного процесса (например, контроль и запись телефонных и иных переговоров). Очевидно, что производство следственных действий обусловливает особые правоотношения, допустим, между следователем и допрашиваемым лицом, между следователем и участниками уголовного процесса в связи с наложением ареста, осмотра и выемки почтово-телеграфных отправлений и т.д.

2. Осуществление производства по уголовному делу в форме предварительного следствия.

Напомню, что предварительное расследование преступлений осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.

В свою очередь, дознание подразделяется на два вида:

1) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 40, 157 УПК);

2) дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 40, гл. 32, 32.1 УПК).

Если рассматривать дознание, как форму предварительного расследования, то оно разделяется на два подвида:

- дознание в общем порядке;

- дознание в сокращенной форме.

Предварительное следствие является основной и определяющей формой расследования уголовного дела.

Этот вывод следует из двух положений уголовно-процессуального закона. Первое из них заключается в том, что производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК. Второе состоит в том, что по письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях подследственных дознанию, могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия.

Рассмотрим особенности осуществления расследования по уголовному делу в форме предварительного следствия.

Нормативное регулирование положений подследственности осуществляется на основании ст.ст. 150, 151 УПК РФ. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Например, следователями Следственного комитета Российской Федерации предварительное следствие осуществляется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, ч. 4 ст. 111, 120, 126, 127 частями второй и третьей УК РФ и другими статьями, также о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Следователи органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют производство по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой - третьей, 113, 114, 158 частями второй – четвертой и др.

Производство предварительного следствия возлагается на следователей СК РФ, следователей органов ФСБ, органов внутренних дел, следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Полномочия следователя образуют его правовой статус и определенную процессуальную независимость. Следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью и независимостью по сравнению с дознавателем.

Правовой статус следователя закреплен в ст. 38 УПК РФ.

Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия.

 Итак, следователь может с согласия руководителя следственного органа обжаловать определенные решения прокурора вышестоящему прокурору (внести ему соответствующее ходатайство). Если решение вышестоящего прокурора по данному делу противоречит позиции следователя и его внутреннему убеждению, он вправе обжаловать его с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти Генеральному прокурору Российской Федерации. При рассмотрении ходатайства следователя вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора.

Следователь также вправе обжаловать указания руководителя следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

В отношении субъектов, подлежащих привлечению к уголовной ответственности существует только одно ограничение – производство по уголовным делам в отношении лиц по применению принудительных мер медицинского характера осуществляется только в форме предварительного следствия.

Считается, что уголовные дела, расследуемые в форме предварительного следствия более сложные и трудоемкие. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе – ч. 1 ст. 163 УПК РФ.

Следственная группа обычно создается по многоэпизодным уголовным делам, если необходима проверка большого количества следственных версий, либо уголовное дело имеет общественный резонанс и т.д.

Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.

Руководитель следственной группы принимает решения о:

1) выделении уголовных дел в отдельное производство;

2) прекращении уголовного дела полностью или частично;

3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

5) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

6) возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия;

7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий по судебному решению.

По общему правилу срок предварительного следствия больше, чем срок дознания. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Правила продления срока предварительного расследования установлены ст. 162 УПК РФ. Первоначальная возможность продления срока следствия установлена до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. Следующий этап связан с особой сложностью уголовного дела. В данном случае срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях.

Рассмотрим особенности ведомственного контроля и прокурорского надзора. На основании ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ произошло перераспределение полномочий между прокурором и руководителем следственного органа.  В результате полномочия прокурора существенно изменились. Прокурор не выполняет функцию процессуального руководства следствием, не осуществляет расследование самостоятельно. Основная функция прокурора в досудебном производстве теперь сводится к осуществлению надзора за законностью в деятельности органов расследования. Л. Г. Татьянина, негативно высказалась относительно положения прокурора в уголовном процесс, пояснив при этом, что «федеральный закон № 87-ФЗ резко изменил положения прокурора в уголовном судопроизводстве, не только ограничив его права по выполнению стоящих перед ним задач, но и лишил его действенного механизма по устранению нарушений законности в ходе предварительного следствия…Позитивным является передача руководителю следственного органа части полномочий прокурора по руководству деятельностью следователей, негативным является фактическое уравнивание прокурора и руководителя следственного органа по вопросам принятия решений по уголовным делам, производство по которым осуществляется в форме предварительного следствия, что негативно отражается на соблюдении законности при производстве предварительного следствия»[1].

Таким образом, прокурор осуществляет только надзор за органами предварительного следствия, а руководитель следственного органа – ведомственный контроль и процессуальное руководство следствием. Например, если до 2007 года прокурор давал согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, то в настоящее время данное постановление санкционирует руководитель соответствующего следственного органа.

В рамках данного вопроса также необходимо рассмотреть процедуру привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения. Данная процедура характерна только при производстве по уголовному делу в форме предварительного следствия.

Согласно ст. 171 УПК РФ основанием привлечения лица в качестве обвиняемого является наличие достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления.

Этапы привлечения лица в качестве обвиняемого:

1. Следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. В постановлении должны быть указаны: 1) дата и место его составления; 2) кем составлено постановление; 3) фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, число, месяц, год и место его рождения; 4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию; 5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление; 6) решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу.

2. Следователь извещает обвиняемого о дне предъявления обвинения и одновременно разъясняет ему право самостоятельно пригласить защитника либо ходатайствовать об обеспечении участия защитника следователем в порядке, установленном ст. 50 УПК РФ. Обвиняемый, содержащийся под стражей, извещается о дне предъявления обвинения через администрацию места содержания под стражей. Обвиняемый, находящийся на свободе, извещается о дне предъявления обвинения в порядке, установленном статьей 188 УПК РФ, т.е. повесткой.

3. Обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле.

4. Следователь, удостоверившись в личности обвиняемого, объявляет ему и его защитнику, если он участвует в уголовном деле, постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. При этом следователь разъясняет обвиняемому существо предъявленного обвинения, а также его права, что удостоверяется подписями обвиняемого, его защитника и следователя на постановлении с указанием даты и времени предъявления обвинения.

5. Следователь вручает обвиняемому и его защитнику копию постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого.

6. Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору.

7. Следователь допрашивает обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения. В начале допроса следователь выясняет у обвиняемого, признает ли он себя виновным, желает ли дать показания по существу предъявленного обвинения и на каком языке. В случае отказа обвиняемого от дачи показаний следователь делает соответствующую запись в протоколе его допроса.

Производство по уголовному делу в форме предварительного следствия заканчивается составлением обвинительного заключения, а также в виде других форм окончания производства по уголовному делу, например, прекращение уголовного дела. Следователь уведомляет обвиняемого и его защитника об окончании предварительного следствия, разъясняет положения ст. 217 УПК РФ, знакомит указанных лиц с материалами уголовного дела. После чего обвинительное заключение согласовывается с руководителем следственного органа, и материалы уголовного дела направляются для изучения прокурору.

Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением также имеют свои особенности.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением в течение 10 суток. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.

Виды решений принимаемых прокурором:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

В случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия срок следствия устанавливает руководитель следственного органа, что закреплено в ст. 162 УПК РФ.

3. Производство дознания в общем порядке и в сокращенной форме.

Рассмотрим особенности такой формы предварительного расследования, как дознание в общем порядке, по тем же критериям, что и предварительное следствие.

Дознание в общем порядке производится по тем же правилам, что и предварительное следствие с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК РФ.

Нормативное регулирование положений подследственности при производстве дознания осуществляется также на основании ст.ст. 150, 151 УПК РФ. Дознание производится по ряду преступлений, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (например, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 112, 115, 116, ч. 1 ст. 117, 118, 119, 121, ч. 1 и 2 ст. 122, ч. 1 ст. 123 УПК РФ и ряд других), а также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора.

Дознание производится дознавателями ОВД РФ, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следователями СК РФ, дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, как уже было отмечено, дознание также может производиться следователями СК РФ - по уголовным делам о преступлениях, подследственных органам дознания, совершенных лицами, относящимися к особой категории (ст. 447 УПК РФ), а также совершенными должностными лицами СК РФ, органов ФСБ, СВР РФ, Федеральной службы охраны РФ, ОВД РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

УПК РФ содержит оговорку о том, что не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Напомню, что правовой статус следователя и дознавателя неравнозначен, так как следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью и независимостью.

Дознаватель вправе обжаловать указания прокурора – вышестоящему прокурору, указания начальника органа дознания – прокурору, а указания начальника подразделения дознания – прокурору и начальнику органа дознания, однако, обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

Согласно ст. 223.2 УПК РФ для расследования уголовных дел в форме дознания также может создаваться группа дознавателей.

Основания для создания группы дознавателей:

- сложность уголовного дела;

- большой объем уголовного дела, а именно большой объем производства процессуальных и следственных действий.

О создании группы дознавателей выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт.

Руководитель группы дознавателей принимает решения о:

1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке;

2) прекращении уголовного дела полностью или частично;

3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;

5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

6) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы;

7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;

8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих санкции суда.

Законодатель последовательно увеличивает срок дознания, так согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи срок дознания может быть продлен до 12 месяцев.

Надзор за осуществлением дознания осуществляет прокурор, кроме того на данного участника возложена функция процессуального руководства дознанием. Так, прокурор уполномочен давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; уполномочен утверждать постановление дознавателя о прекращении уголовного дела. Ведомственный контроль возложен на начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.

Если при осуществлении предварительного следствия особое место занимает процедура привлечения лица в качестве обвиняемого, то особенностью дознания является – уведомление о подозрении.

Согласно ст. 223. 1 УПК РФ в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

Следующей отличительной чертой данной формы является особенность избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Согласно ст. 224 УПК РФ в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Порядок данной процедуры является общим для двух форм и установлен ст. 108 УПК РФ.

Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу.

При невозможности составить обвинительный акт в данный срок подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, после чего производство дознания продолжается.

 При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судом на срок до 6 месяцев.

Распространенной формой окончания дознания является составление обвинительного акта. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Обвиняемому разъясняются права, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ. Обвинительный акт, составленный дознавателем утверждается начальником органа дознания, после чего материалы уголовного дела направляются прокурору (ст. 225 УПК РФ).

Срок для принятия прокурором решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом ограничен 2 сутками (ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

Прокурор может принять следующие решения:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток.

Перейдем к рассмотрению новой формы предварительного расследования - дознание в сокращенной форме.

Основания производства дознания в сокращенной форме:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица;

2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

К обстоятельствам, исключающим производство дознания в сокращенной форме относятся:

1) подозреваемый является несовершеннолетним;

2) имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера;

3) подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства;

4) лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследуемым органами дознания;

5) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

6) потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.

Уголовные дела при сокращенной форме дознания гораздо легче, что связано с «экономией» процессуальных сил и средств и «минимальным» предметом доказывания.

Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме – порядок подачи:

1. Данное ходатайство вправе заявить подозреваемый, которому до начала первого допроса дознаватель разъясняет данное право, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка. Срок подачи подозреваемым ходатайства – 2 суток. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подается дознавателю в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником.

2. Поступившее от подозреваемого ходатайство подлежит рассмотрению дознавателем в срок не более 24 часов с момента его поступления. По результатам рассмотрения дознаватель выносит одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства при наличии обстоятельств, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.

3. Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему. В уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против производства дознания в сокращенной форме.

Особенностью процесса доказывания является объем собираемых доказательств, достаточный для установления события преступления, характера и размера причиненного вреда, а также виновности лица в совершении преступления.

Согласно ст. 226.5 УПК РФ с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:

1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением следующих случаев:

а) необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств;

б) необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

в) наличие оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;

4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Таким образом, при сокращенной форме дознания предмет доказывания «минимальный», существенно уже предмета доказывания при дознании в общем порядке.

Срок дознания в сокращенной форме не должен превышать 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.6 УПК РФ). В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением. В определенных случаях, например при удовлетворении одного из ходатайств, заявленного обвиняемым, его защитником, потерпевшим или его представителем при ознакомлении с материалами уголовного дела, данный срок может быть продлен до 20 суток. Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее чем за 24 часа до истечения срока.

Итоговым документом при производстве по уголовному делу в сокращенной форме дознания является обвинительное постановление, которое имеет такую же структуру, что и обвинительный акт. Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания. Обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка.

Отметим еще одну особенность дознания в сокращенной форме – расширение процессуального статуса лиц, имеющих самостоятельный правовой интерес в уголовном деле (обвиняемый и его защитник, потерпевший). Полагаем, что это вызвано «минимальностью» действий дознавателя по осуществлению доказывания обстоятельств совершения преступления. Указанные участники согласно ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ вправе ходатайствовать на окончательном этапе при ознакомлении с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела:

1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства;

2) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;

3) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;

4) о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям УПК РФ.

В случае удовлетворения одного из указанных ходатайств (п. 1-3) дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору. Если пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен до 20 суток в установленном порядке. В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.

В случае удовлетворения ходатайства (п. 4) дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляет обвинительное постановление, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.

Еще одной отличительно особенностью является срок рассмотрения прокурором уголовного дела – 3 суток, хотя логично было бы предположить, что данный срок будет меньше, чем при дознании в общем порядке либо равным.

Решения прокурора по уголовному делу:

1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;

3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях:

а) наличие обстоятельств, предусмотренных частью первой статьи 226.2 Кодекса;

б) если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований настоящего Кодекса, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;

г) наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;

4) о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28 и 28.1 Кодекса.

Итак, сегодня мы рассмотрели формы предварительного расследования. Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что существенные отличия между предварительным следствием и дознанием в общем порядке минимальны. Идее ускоренного и упрощенного судопроизводства отвечает именно дознание в сокращенной форме. Однако возникают закономерные вопросы. Смогут ли дознаватели уложиться в рекордно короткие сроки? Как повлияет «экономия процессуальных сил и средств» на качество расследования? Ответы на данные вопросы даст только апробирование практикой данных законодательных установлений.