Здравствуйте. Мы продолжаем с вами изучать антикризисное управление зарубежных стран. Тема нашей сегодняшней лекции – это «Антикризисные аспекты государственного управления в странах с развитой рыночной экономикой».
Итак, антикризисные аспекты государственного управления экономикой в разных странах выражается в разных формах. В США, например, это проявляется в совершенстве законодательства в области занятости, увеличение рабочих мест, особенно для молодёжи, разработки региональных структурных программ, и так далее… Так в своде законов Соединённых Штатов Америки указывается, что эффективные мероприятия правительства должны включать социальные разработанные программы по структурной… по снижению высокого уровня безработицы, по уменьшению структурной безработицы, мы поняли, что структурная безработица связана с устареванием профессии, и государство должно способствовать тому, чтобы структурные безработные могли переобучиться и получить новую профессию, и соответственно, новую работу. Поэтому, государство должно заниматься уменьшением количества структурных… безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп работников, а также, уделять должное внимание увеличению доли экспорта, улучшению международной конкурентоспособности сельского хозяйства и промышленности, а также автомобилестроения.
Если мы будем выделять антикризисные меры Соединённых Штатов Америки, то, в общем и целом они сводятся к антициклической политике по вопросам занятости и всесторонней научно-обоснованной координации усилий по проведению экономической политики. Итак, в США закреплена антициклическая политика по вопросам занятости, это законодательно закреплено. В рамках её проведения предусматривается ускорение финансирования государством всевозможных строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах, которое может являться мерой общего оздоровления экономики и способствовать, являться как мерой дополняющей к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ по обеспечению молодежи рабочими местами, и программ развития нацеленных на создание рабочих мест в отраслях играющих большое значение для штатов, населённых пунктов, включая сельские районы, а также для страны в целом. По мнению конгрессов, число безработных особенно велико среди молодежи, это в значительной степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и так далее… При выработке мероприятий и программ, по обеспечению работы молодёжи, американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение таких задач, как разработка практических методов, сочетая работы с профессиональным обучением, а также стимулирование частного предпринимательства, политики получения профессионального образования без отрыва от производства.
Вторым важным моментом в направлении совершенствования антикризисного государственного управления в Соединённых Штатах Америки является всестороннее научно-обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики. В этих целях, начиная с 84-го года, создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка решений проблем возникающих перед государственным аппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления, которые представлены на слайде. Итак, это совершенствование управления финансовыми ресурсами; рационализация управленческих инструментов и процедур; координация деятельности генеральных инспекторов; и наконец, усилия различных ведомств по сокращению числа преступлений. Антикризисное государственное управление значительно усиливается в период экстремального развития, от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями в период кризиса до централизованного администрирования в сферах производства и распределения продукции. Например, в Японии в послевоенные годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением большинства отраслей предприятий, системой фондового распределение, жёсткого регулирования процессов обращения, ценообразования и политики доходов. Антикризисные меры японского правительства можно свести к следующим направлениям: это создание условий рыночной конкуренции; активной демонополизации экономики и поэтапная отмена государственного регулирования цен. Усилия государственной экономической политики Японии того периода были направлены, прежде всего, на создание условий для рыночной конкуренции. Уже мы с вами говорили в рамках прошлой лекции, что, начиная с 47-го года, были созданы законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских организациях, в последующие годы продолжалась активная демонополизация экономики, и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении, поэтапно отменяется государственное регулирование цен. В ряде стран государственные органы разрабатывают программы приватизации, и их осуществление рассматривается, как превентивные антикризисные меры, направленные на предотвращение или выход из кризиса отдельных предприятий, а также, даже целых отраслей экономики. Цель такой приватизации поиск новых более совершенных структур предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности. Приватизации в каждой стране имеет свои особенности, так характерной чертой приватизации Великобритании является постепенность, в Германии – это осторожность, в Италии – ярко выраженный прагматизм, а в Чешской Республике, например, приватизация имела главную цель – это уменьшить доли государства во владении собственностью и довести удельный вес государственной собственности до 10%. В целом развитые страны запада рассматривают приватизацию, как средство создания смешанной экономики. По мнению западных экономистов, смешанные предприятия в настоящее время обладают более высокой конкурентоспособностью, являются более гибкими, и в то же время, для большинства государственных приятий во всех странах характерна низкая эффективность в результате издержек на единицу продукции. Обычно государственные предприятия рассматриваются как инструмент экономической и социальной политики, а не как коммерческие предприятия.
Рассмотрим основные побудительные стимулы приватизации. Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономик предприятий за счёт частных инвестиций, в том числе и иностранного капитала. В странах с развитой рыночной экономикой приватизация принимает следующие формы: это продажа государственных предприятий частным инвесторам (физическим и юридическим лицам); это создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала; и продажа части акций предприятия являющихся государственной собственностью. Приватизация в этих странах, как правило, осуществляется поэтапно, то есть сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продаётся частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия. В Чешской Республике приватизация проходила в двух формах: малой и большой. Малая приватизация затрагивала предприятия сферы розничной торговли, бытового обслуживания, предприятия общественного питания и других подобных предприятий. Экономический и социальный эффект - это стабилизация положения на крупных предприятиях, уменьшения безработицы и сохранения, а даже и увеличения рабочих мест. Большая приватизация государственных промышленных предприятий осуществлялась в два этапа: первый этап – проводился Министерством управления народным имуществом и приватизацией, и включал разработку, обсуждения и утверждение проектов приватизации. Второй этап связан с реализацией принятых проектов приватизации. Его проводил Фонд народного имущества. До конца 90-х годов фондом было реализовано более… принято для реализации более 7, 5 тысяч предприятий с разными формами приватизации. В Чехии в процессе приватизации активное участие принимали и иностранные фирмы, это и Германия, и США, Франция, Бельгия, Австрия и так далее… Предприятия Чехии привлекательны для иностранных инвесторов именно невысоким страновым риском, сравнительно высоким уровнем квалификации рабочей силы и более низкими затратами на заработную плату и материалы. В начале 21 века экономика ведущих стран росла довольно высокими темпами. Ну, то есть вот, до кризиса, например, экономика США где-то до начала двухтысячных годов ежеквартально увеличивалась в среднем на 1%, а инвестиции на оборудование и всевозможное программное обеспечение на 3%. При этом таких обычных признаков приближающихся рецессий, как ускорение инфляции или стремительное накопление запасов – не наблюдалось. И, в общем-то, поклонники, как бы, новой экономики даже выдвинули концепцию, в которой утверждалось, что внедрение компьютеров, лазеров и интернета ведёт к прорыву в уровне производительности труда и, якобы, позволяет одновременно и сокращать безработицу, и увеличивать зарплату, и наращивать прибыль. И говорили о том, что кризис, он отодвинут достаточно далеко и будет не скоро. Но радужные прогнозы не оправдались, а как мы знаем, уже где-то, начиная с 2-3 годов 21 столетия, после некоторых замедлений темпов экономического роста, произошло сокращение производства, и экономика вступила в фазу рецессии. Национальное бюро экономических исследований Соединённых Штатов Америки объявило, что последний пик экономики был достигнут марте 2001 года. В третьем квартале 2001 года на 1,3% в годовом исчислении уже снизился ВВП. Основной причиной этого стало замедление роста потребительских расходов от привычных 3% до 1% в годовом исчислении, вследствие шока, вызванного терактом 11 сентября.
Федеральные органы власти США, руководства ведущих американских компаний разработали и стали осуществлять комплекс антикризисных мер. И вот уже там, начиная с 2001 года, федеральная резервная система США оперативно пыталась реагировать на ухудшение экономической конъюнктуры снижением процентных ставок. И, в общем-то, то есть постоянно её уменьшали. В 2002 году, например, процентная ставка упала с 6,5% до 1,7%. По инициативе Буша был принят пакет чрезвычайных мер для удовлетворения первоочередных потребностей авиапромышленности и военного сектора. Ну и, в общем-то, даже Буш предлагал больше проводить этих мер, но эти меры были многие заблокированы оппозицией в сенате. Ну и, как обычно в условиях спада американские корпорации стали значительно сокращать персонал и, в общем-то, считается… эксперты говорили, что в тех условиях эффективнее было бы не увольнять работников, а пойти на уменьшение их заработной платы. Скидки и льготы предоставляемые потребит… предоставляемые потребителям, они легли на прибыль корпорации. И это вынудило их, опять же, пойти на сокращение работающих и, соответственно, в конечном счете, способствовало тому, что стал сокращаться потребительский спрос. И постепенно, и в еврозоне, и в Японии ситуация оказалась не намного лучше, хотя говорили о том, что Европейский союз он легче переживал вот эти вот… начавшуюся рецессию, но тем не менее и кризис который вот начался, он накрыл и Европейский союз, и Японию, и весь мир. Ну и, соответственно, очень много внимания уделялось именно всевозможным мерам банкротства, то есть банкротства именно очень много компаний начинает разоряться и по… законы о банкротстве начинают совершенствоваться. Что касается, например, банкротства в США, то по их законодательству местные органы власти, подобно предприятиям и частным лицам, могут сталкиваться с проблемой исполнения и принятия на себя обязательств. И нередкой причиной этого являются неблагоприятные изменения экономической и социальной жизни. Ну и, следствием этого становится проблема с оказанием коммунальных, социальных услуг населения, чрезмерная фискальная нагрузка на жителей и хозяйствующих субъектов, финансовые проблемы у кредиторов. Всё это в полной мере ощутили на себе после кризиса очень многие предприятия, не только в России, но и из-за рубежа. В этой связи, несмотря на существенные вот эти вот конституциональные различия, в вопросах организации всех органов самоуправления представляет интерес изучение опыта Соединённых Штатов Америки.
Социальный порядок, воздействия всех заинтересованных сторон при проблемах с исполнениями муниципальными органами США, значительно позже аналогичных процедур и сложнее этот порядок, чем для, допустим, физических лиц. Причиной создания вообще этого законодательства были массовые проблемы с платёжеспособностью многих американских муниципалитетов, которые возникли несколько раз в течении 20-х веков. В 30-ые годы было зафиксировано около 5000 случаев невыполнения муниципалитетами своих обязательств. И, специальная политика банкротства муниципальных органов была установлена в Америке, ещё начиная с 30-х годов, когда на фоне падения общих налоговых доходов местные органы власти стремились продолжать, как бы, поддерживать свою работу. Ранее, в виду отсутствия возможности банкротства основным средством содержания кредиторов и основным средством вообще воздействия кредиторов на неплатежеспособных муниципальных должников было вынесения судебного решения об обязательном увеличении налогов. Однако введение дополнительного налогообложения часто приводило лишь к сокращению бюджетных доходов из-за отказа налогоплательщиков от уплаты налогов в местный бюджет и муниципалитет. И кредиторы оказывались в тупике. Тем же результатом, как правило, закончились попытки реструктуризации просроченной задолженности посредством переговоров между муниципалитетом и кредиторами. В этом случае причиной была невозможность обеспечить согласование абсолютно всех кредиторов, так как некоторые из них, несмотря на очевидную неплатежеспособность муниципалитета, настаивали на полном и своевременном исполнении обязательств за счёт ущемления прав других кредиторов. Принятие в 1937 году «Федерального закона о банкротстве муниципальных органов» позволило устранить многие проблемы, поскольку в отличие от физических лиц и частных корпораций, муниципалитет не может полностью прекратить свою деятельность и ликвидировать всё имущество, чтобы удовлетворить претензии кредиторов. Поэтому фундаментальная задача о банкротстве состояла в том, чтобы обеспечить защиту неплатежеспособных самоуправлений, позволяя им реструктуризировать их долги таким образом, чтобы дать им возможность продолжить оказывать населению необходимые коммунальные и социальные услуги. На практике использование Федеральной процедуры банкротства при значительных финансовых трудностях не выгодна муниципалитетам, так как это негативно влияет на их имидж и отрицательно сказывается на кредитном рейтинге. В подобных ситуациях органы власти штатов и центральное правительство, как правило, идут на предоставление финансовой помощи муниципалитетам, позволяя им стабилизировать свои финансы. Тем не менее, со времени введения федеральной процедуры банкротства в 37-ом году и вот до 2000-го года, было продано достаточно более 500 заявлений в большинстве случаев от школьных округов и коммунальных систем. По данным рабочей группы экспертов, правительство Соединённых Штатов Америки по оказанию содействия в области налоговой реформы за время существования Соединённых Штатов Америки законодательной базы по банкротствам муниципалитетов поступило чуть менее 500 обращений по началу процедуры банкротства, из которых было самое большое количество обращений, именно, к концу 2000-х годов. Муниципальные органы, подающие заявления о банкротстве, в соответствии с федеральным законом преследуют следующие основные цели, которые представлены у нас на слайде.
Итак, первая цель – это возможность получить автоматическую отсрочку долга, в течении которой кредиторы не могут предъявлять никаких дополнительных претензий муниципальному должнику, его должностным лицам и претензии чиновникам, а также обращать взыскание на собственность и имеющуюся у муниципалитета дебиторскую задолженность, в том числе, по налоговым платежам населения. И вторая – это воспользоваться процедурой и исключительным полномочием, разработать план по реструктуризации долгов, который может предусматривать изменения доходности уплачиваемой по долгу, изменения сроков платежа, источников оплаты, изменения имущественных залогов и других условий обязательств. Данные правила распространяются, в том числе, на обязательства по муниципальным облигациям и, в ряде случаев, на обязательства прямо не относящиеся к должности муниципалитета, но отягчающие его финансовое положение, например, коллективным договорам с муниципальными служащими и пенсионными программами.
Муниципалитет, желающий воспользоваться процедурой банкротства в рамках Федерального закона, должен получить, либо попытаться получить согласие, по крайней мере, большинства кредиторов. В то же время, согласно федеральному закону, сами кредиторы муниципального должника не могут вынуждать его заявить о банкротстве и представлять на рассмотрение собственный план реорганизации, требовать назначения опекуна, решений о конкурсной продаже муниципального имущества или распределения доходов от муниципальной собственности. Таким образом, цель Федерального закона о банкротстве состоит исключительно в том, чтобы обеспечить процедуру, в рамках которой муниципалитеты могут реструктуризировать свою задолженность. Находясь под защитой Федерального закона о банкротстве, неплатежеспособной муниципалитет сохраняет свободу от текущей деятельности, в том числе о вопросах в планирования и осуществления бюджетных расходов, а также налогообложений, заимствований, эмиссии муниципальных ценных бумаг и операций с муниципальным имуществом. Считается, что поскольку муниципалитет является органом власти, деятельность которого основывается на демократических принципах, то любое ограничение текущей деятельности, а также назначения в случае банкротства Федеральным судом опекуна для управления имуществом муниципалитета, кроме как с согласия последнего, будет являться вмешательством в демократическое управление и рассматривается как нарушение политических прав граждан. Но существуют критики данной системы, которые считают, что сохраняющаяся даже у неплатежеспособных муниципальных должников свободы экономической деятельности устраняет одно из принципиальных препятствий стоящее на пути финансовой безответственности. И, в то же время, в этом заключается главное различие между муниципальным и частным банкротством. Эффективность института банкротства муниципальных органов Соединённых Штатов Америки подверглось жестокой проверке в 94-ом году, когда калифорнийский муниципалитет подал заявление о банкротстве в соответствии с регулирующим муниципальное банкротство кодексом. В результате банкротство самоуправления названное, впоследствии, крупнейшим за всю историю нации, дало основание для свежего критического взгляда на федеральную процедуру муниципального банкротства. Финансовые проблемы вот этого муниципалитета были вызваны действиями казначея муниципалитета занимавшего свой пост достаточно долго в этом муниципалитете. В результате использования при размещении муниципальных финансовых ресурсов, техники, а также операции с производными ценными бумагами, вот этот вот муниципалитет получил убытки около двух миллиардов долларов. Последовавшая за объявлением неплатежеспособности и подачей заявления о банкротстве отставка высших чинов муниципалитета и принятие экстренных мер не смогли решить финансовых проблем, однако способствовали прекращению роста убытков. В ходе разработки программы по нормализации финансового положения высказывались различные предложения, в основе которых было увеличение налога с продаж, ликвидация капиталовложения муниципалитета, приватизация муниципального имущества, увольнение части муниципальных служащих, сокращение бюджетных расходов и перевод части прибыли муниципальных агентств в бюджетный фонд муниципалитета. Частично данные положения легли в основу разработанную муниципалитетом плана восстановления.
Примечательно, что на референдуме приведённым в 90-х годах по вопросу об увеличении налога с продаж на 0,5%, например, были достаточно удовлетворительные мнения, то есть было… согласились налогоплательщики на увеличение налога. Возможность муниципального банкротства вот этого вот предприятия, а соответственно из-за рискованной финансовой политики была предопределена содержанием инвестиционных правил штата Калифорния обязательных для исполнения финансовыми чиновниками, которые занимаются размещением муниципальных средств, давших широкие полномочия для рискованных операций на рынке капиталов. Аналогичные правила других штатов там, например, приводят штат Индиана, разрешают финансовым чиновникам вкладывать капитал исключительно в ценные бумаги подержанные кредитом Соединённых Штатов Америки и обязательства Международного банка реконструкции и развития, а также некоторые другие обязательства аналогичного качества. Иными словами, вкладывать средства муниципалитетов только в ценные бумаги, где риски ясны и понятны, разрешается многим вот чиновникам. Соблюдая эти совершенно консервативные принципы, муниципальные чиновники считается, что смогут избежать любых серьёзных финансовых потерь, а соответственно и банкрот. Причиной возможного будущего банкротства муниципалитетов уже имевших ранее проблемы с выполнением обязательств, но не воспользовавшиеся процедурой Федерального банкротства, могут быть значительно глубже, соответственно, все бюджетные предприятия и их процедуры банкротства намного сложнее и труднее осуществлять, возникает достаточно много вопросов и, например, практика поведения таких банкротств в нашей стране практически отсутствует. Считается что особенно много проблем с муниципальными органами это именно вот в Нью-Йорке, это очень крупный город и, соответственно, он… в нём очень достаточно большое количество муниципалитетов, которые были подвергнуты процедуре банкротства. Соответственно, бюджет его зачастую не сбалансирован, и он пытается его сбалансировать за счёт снижения расходов и, частично, за счёт единовременной продаж активов города на определённую сумму, сумма эта где-то до миллиарда долларов. Подобный подход к погашению бюджетного дефицита порождает ряд проблем, во-первых, такие меры могут носить только разовый характер и, во вторых многие подобные меры только откладывают издержки, то есть во многих бюджетных годах Нью-Йорк рефинансировал облигации с тем, чтобы снизить текущие издержки по обслуживанию долга. Но в результате издержки по обслуживанию долга в течении последующих лет наоборот увеличились, то есть подобные меры, они, как правило, затрагивают будущие доходы, и чтобы балансировать бюджет и, опять же, Нью-Йорк был вынужден продавать новые закладные, и это лишало определённых доходов, к примеру – город. Подобное краткосрочные бюджетные меры имеют долгосрочный негативный эффект и лишь усугубляют ситуацию. Так расчеты, приведённые американскими финансистами, показывают, что например, вот те меры, о которых мы с вами говорили, они позволили Нью-Йорку мобилизовать 1,5 миллиона долларов в течении, допустим, 90-х годов и сохранить, допустим, 591 миллионов долларов в течении 2-х последующих лет. Однако уже через 3 года это привело к увеличению расходов. И к настоящему времени убытки Нью-Йорка от краткосрочных схем оценены в 1,5 миллиарда долларов.
Считается, что в принципе вот такая политика закладывает основу для последующих хронических дефицитов городского бюджета, то есть если ранее прогнозируемый на 4 года вперёд дефицит бюджета города не превышал несколько процентов, то в современных условиях дефицит городского бюджета составляет 23% от прогнозируемых доходов города, что по прогнозам американских экономистов может закончится банкротством города. Однако было бы ошибкой предполагать, что процедура муниципального банкротства является лишь удобным инструментом в руках муниципальных финансистов, помогающие им перекладывать убытки на инвесторов и уходить от ответственности. Подавляющее число муниципальных лидеров считает, что краткосрочная помощь, которая предлагается процедурой банкротства, не является компенсацией за потерю доверия налогоплательщиков за сложности в трудовых и межправительственных отношениях. Кроме больших издержек, которые сопровождают процедуру банкротства, неизбежные ухудшения кредитного рейтинга муниципалитета на длительный срок затрудняет доступ на рынок капитала и кредитования в банках, а, следовательно, уменьшает количество муниципальных проектов создающих новые рабочие места и обеспечивающих видимые улучшения муниципальной инфраструктуры. Сверх того, финансовые неудачи усиливают позиции политической оппозиции, что может привести к потере должностными лицами контроля над муниципалитетом. Ну и, соответственно, изложенная выше концепция показывает, что принятая в Соединённых Штатах Америки федеральная процедура муниципального банка, она обеспечивает ликвидацию локальной проблемы конкретного муниципалитета, восстанавливает… способствует восстановлению способности муниципалитета самостоятельно решать свои задачи, направлена на имущественную защиту интересов неплатежеспособного муниципалитета и не затрагивает вопросов муниципального управления, и не меняет институционального устройства местного самоуправления, она подкрепляется дисциплинирующим воздействием для финансовых рынков. И сопоставляя принципы, которые используются в Соединённых Штатах Америки в рамках федеральной процедуры банкротства с Российской реальности, не трудно обнаружить, что в России данные подходы не могут быть реализованы с достаточной степенью эффективности. Это определяется недопустимо низким уровнем социального менеджмента в России и отсутствием развитых финансовых рынков. Помимо того, проблема с выполнением обязательств возникает одновременно у достаточно большого числа российских муниципальных органов, что требует устранения фундаментальных причин неплатежеспособности местного самоуправления. И в первую очередь приведение в соответствии компетенции местного самоуправления и имеющихся в его распоряжении финансовых ресурсов. Вместе с тем, рассмотрение американского опыта позволяет обозначить три ключевые проблемы и подхода, которые важно реализовывать при фактах исполнения обязательств органами муниципального самоуправления: необходимо обеспечивать бесперебойное предоставление жителям муниципалитета необходимых социальных и коммунальных услуг; следует сохранять возможность для жителей самостоятельно и под свою ответственность решить вопросы местного значения; и муниципальные долги, в конечном счёте, должны быть погашены. Данные подходы, расширенные с учётом российской специфики могут стать реальной основой для выработки процедуры, обеспечивающей учёт интересов населения, кредиторов, местного самоуправления и государства в случае возникновения проблем связанных с исполнением обязательств муниципальными органами, чтобы выполнить неписаное фундаментальное правило муниципальных финансов: долги должны быть оплачены муниципалитетом любой ценой, так как в противном случае последствия будут страшны и длительны. Это то, что касалось процедуры банкротства в Соединённых Штатах Америки.
В европейском союзе также уделяется достаточно значительное внимание именно совершенствованию процедуры банкротства. Во Франции, например, законодательство о несостоятельности выполняет макроэкономическую роль, которая направлена на сохранение, в первую очередь, действующих предприятий. Основной закон в этой сфере так и называется «О финансовом оздоровлении предприятий». Поставив цель максимального сохранения предприятия, французская система была вынуждена ущемить права кредиторов, в том числе и обеспеченных. В конце 90-х годов прошлого столетия права кредиторов по разработке и принятию плана восстановления платежеспособности предприятий были существенно урезаны. В то же время, значительно были расширенны полномочия торгового суда, который является аналогом российского арбитражного суда. Представители суда стремятся инициировать переговоры предпринимателя-должника с кредиторами при первых признаках надвигающейся неплатежеспособности. Президент торгового суда в определённых случаях может пригласить руководителя предприятия в суд и предложить ему начать переговоры с кредиторами. Переговоры могут длиться минимум 3 месяца. Даже не то, что минимум, это среднее время проведения переговоров. Если по истечению этого срока согласия не будет достигнуто, начинаются судебные процедуры о несостоятельности. Если предприятие имеет возможность продолжать работу, суд может открыть процедуру реструктуризации. Это означает, что в сравнительно короткие сроки прежнее или новое руководство должника обязано предложить план деятельности предприятия, предусматривающий удовлетворение требований кредиторов в срок, не превышающий 10 лет, либо будет предложено продажа предприятия третьим лицам на условиях продолжения деятельности предприятия. Законом о федеральном оздоровлении предприятий определена юридическая ответственность руководителя, который доводит предприятие до банкротства, и в результате которого было уволено большое количество работников, ему может грозить до 20 лет тюремного заключения. В нашей стране мы говорили о том, что есть понятие злостного, есть понятие фиктивного банкротства, но, тем не менее, как правило, у нас может руководитель предприятия нести уголовную ответственность, но практически нет случаев, чтобы руководителю предприятия дали 20 лет за доведение предприятия до банкротства и за массовое увольнение работников. Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт, как предотвращения, так и преодоления кризисных ситуаций, как на макро- , так и на микроуровнях, то есть как на уровне предприятий, так и на уровне государства. Конечно, исторические и социально-экономические условия возникновения и развития различных типов кризисов в России и в других странах во многом и по многим позициям могут не совпадать, и, конечно же, не совпадают, но на данное обстоятельство не умаляет необходимости тщательного изучения этого опыта и вдумчивого творческого подхода к его применению в процессе управления хозяйственными организациями разного уровня. Поэтому мы изучаем с вами антикризисный опыт именно западных стран, то, как они умеют бороться с кризисами и их преодолевают. Те процедуры банкротства, которые разработаны в этих странах, во многом они стремятся к совершенству и опыт этих, допустим, процедур имело бы место применить и в рамках нашей страны. На этом мы заканчиваем сегодняшнюю лекцию, её провела я, Дубова Юлия Игоревна. Я прощаюсь с вами. До свидания.