Таможенный кодекс допускает применение взыскания за нарушение таможенных правил.Условиями использования упрощенной формы являются: а) ограниченный перечень видов нарушений таможенных правил, при вменении которых лицам, привлекаемым к ответственности, может быть применена упрощенная форма, б) наложение взыскания за совершенное правонарушение только в виде предупреждения или штрафа, в) физическое лицо или должностное лицо достигло восемнадцатилетнего возраста и не является немым, глухим, слепым и не имеет других физических или психических недостатков, в силу которых не может само осуществлять свое право на защиту; при этом названное лицо признает факт совершения нарушения таможенных правил и свою виновность в его совершении, г) при привлечении к ответственности юридических лиц в момент обнаружения правонарушения должны присутствовать руководитель или заместитель руководителя предприятия, учреждения или организации, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, либо их уполномоченный на то представитель; при этом названные лица признают факт совершения нарушения таможенных правил, д) привлекаемое к ответственности лицо согласно с использованием упрощенной формы применения взыскания, е) в случае наложения взыскания в виде штрафа названное лицо выражает готовность и имеет реальную возможность уплатить штраф немедленно на месте.
Особенности наложения взыскания за нарушения таможенных правил с использованием упрощенной формы: 1) при применении упрощенной формы наложения взыскания дело о нарушении таможенных правил не возбуждается, протокол о правонарушении не составляется, 2) процессуальные действия не проводятся, 3) взыскание налагается, как правило, на месте обнаружения нарушения таможенных правил, 4) в отличие от процедуры наложения взыскания по возбужденному делу о нарушении таможенных правил, при которой, как об этом было сказано в соответствующем разделе, решение о наложении взыскания принимается лишь оговоренным в законе кругом должностных лиц при рассмотрении дела, правом наложения взыскания по упрощенной форме наделены и другие должностные лица таможенных органов.
Наряду с общим порядком производства закон предусматривает упрощенную форму применения взыскания за нарушение таможенных правил. Упрощенная форма представляет собой некоторые изъятия из общего порядка и направлена на обеспечение ускоренного рассмотрения ряда составов таможенных правонарушений, перечисленных в законе, но не снижающих общих требований к всесторонности, объективности и полноте выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения.
Закон устанавливает перечень составов административных правонарушений в сфере таможенного дела, по которым возможно применение упрощенной формы.
Другим условием использования упрощенной формы за нарушение таможенных правил является наложение взыскания в виде предупреждения или штрафа.
Использование упрощенной формы применения взыскания возможно в отношении физических или должностных лиц при достижении ими 18-летнего возраста, и если они могут самостоятельно в полном объеме сами осуществлять свое право на защиту.
В случае использования упрощенной формы взыскания в отношении организаций, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, необходимо, чтобы в момент обнаружения правонарушения присутствовал руководитель или его заместитель, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, либо их уполномоченный на то представитель.
Необходимо, чтобы указанные выше лица признали факт совершения нарушения таможенных правил, свою виновность (для физических и должностных лиц), выразили согласие на использование упрощенной формы взыскания и готовность реально уплатить штраф, если его применение возможно в соответствии с санкцией статьи.
Изъятия из общего порядка ведения производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения при использовании упрощенной формы выражаются в следующем:
- дело о нарушении таможенных правил не возбуждается;
- протокол о правонарушении не составляется;
- процессуальные действия не проводятся;
- взыскание налагается, как правило, на месте обнаружения нарушения таможенных правил.
При установлении обстоятельств, при наличии которых возможно использование упрощенной формы взыскания, должностное лицо таможенного органа составляет акт о наложении взыскания. Государственный таможенный комитет Российской Федерации определил порядок утверждения должностных лиц, имеющих право на применение взыскания в упрощенной форме.
Применение упрощенной формы наложения взыскания допускается при одновременном соблюдении нескольких условий, перечисленных ниже.
Во-первых, упрощенная форма наложения взыскания используется только при привлечении лиц к ответственности по строго оговоренному перечню статьей, а именно: по статьям 249 - 253, частям 2 и 3 статьи 254, статьям 255 - 265, 267 - 270, 272, части 2 статьи 279 и статье 288 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Во-вторых, упрощенная форма наложения взыскания предполагает применение только предупреждения либо штрафа. При этом санкция статьи может предусматривать также иные виды взысканий. Принимая во внимание это условие, упрощенная форма применения взыскания может быть использована только в пределах сроков, предусмотренных статьей 247 Таможенного кодекса Российской Федерации.
В-третьих, в отношении физических или должностных лиц упрощенная форма наложения взыскания может быть применена, если они достигли 18-летнего возраста (в отличие от общего правила, в соответствии с которым субъектом нарушения таможенных правил является лицо, достигшее 16 лет) и не имеют физических или психических недостатков, препятствующих реализации их права на защиту своих интересов.
В-четвертых, использование упрощенной формы наложения взыскания в отношении юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, допускается только в случае присутствия в момент обнаружения правонарушения указанных лиц или их представителей.
И, наконец, лица, привлекаемые к ответственности за нарушение таможенных правил, должны признать вину в совершении (факт совершения) правонарушения, выразить согласие с использованием упрощенной формы применения взыскания, а в случае наложения взыскания в виде штрафа также выразить готовность и иметь реальную возможность уплатить его немедленно на месте. Данные обстоятельства впоследствии письменно подтверждаются лицом, нарушившим таможенные правила, или его представителем в акте о наложения взыскания.
При установлении всех упомянутых обстоятельств должностное лицо таможенного органа составляет акт о наложении взыскания, содержащий: наименование таможенного органа, должностным органом которого составляется акт; дату его составления; фамилию, инициалы и служебное положение должностного лица, составившего акт; краткие сведения о лице, нарушившем таможенные правила (его представителе); краткое изложение сути совершенного деяния; указание на статью Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность за это правонарушение; вид налагаемого взыскания, а в случае наложения взыскания в виде штрафа - его размер и отметку о его уплате.
Акт о наложении взыскания по упрощенной форме может быть обжалован лицом, в отношении которого он составлен, либо его представителем в течение десяти дней со дня его составления начальнику или заместителю начальника таможенного органа, должностное лицо которого применило упрощенную форму наложения взыскания (ст. 386 ТК РФ).
Виды решений, принимаемых по акту о наложении
взыскания по упрощенной форме
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное рассматривать акты о наложении взыскания по упрощенной форме, рассмотрев такой акт в связи с жалобой, в порядке контроля, а также в порядке принесения протеста, принимает одно из следующих решений:
1) оставляет взыскание без изменения, а жалобу - без удовлетворения;
2) отменяет акт о наложении взыскания и освобождает лицо, на которое было наложено взыскание, от ответственности;
3) отменяет акт о наложении взыскания и выносит постановление о заведении дела о нарушении таможенных правил или возбуждает уголовное дело о преступлении, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов;
4) изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил с тем, однако, чтобы оно не было усилено (ст. 386 ТК РФ).
Все решения, кроме решения об оставлении взыскания без изменения, а жалобы - без удовлетворения, принимаются в форме постановления.
Как видно, перечисленные решения схожи с теми, которые вправе принимать вышестоящий таможенный орган по результатам рассмотрения жалобы на постановление таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил. Однако в силу особенностей упрощенной формы применения взыскания за нарушение таможенных правил они имеют существенные отличия.