Государство руководит и направляет финансовую деятель¬ность через свои органы, которые наделены для этого специаль¬ной компетенцией. Практически все органы государства без ис¬ключения занимаются финансовой деятельностью. Органы об¬щей компетенции - высшие представительные и исполнитель¬ные органы государственной власти - руководят всеми финан¬сами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, орга¬низуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обра¬щение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Кон¬ституции РФ).
Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Консти¬туции РФ).
Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руко¬водство финансами соответствующих национально-террито¬риальных и административно-территориальных (закрытых горо¬дов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функ¬ции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления по¬мимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, об¬разование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы государственного управления специальной компе¬тенции в зависимости от степени участия в финансовой дея¬тельности можно подразделить на две группы:
1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хо¬зяйствующие субъекты. Управляя порученным участком госу¬дарственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнова¬ния; б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет. Эти органы утвер-ждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федераль¬ные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.
2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой дея¬тельности и финансового контроля.
Систему финансовых органов, еще раз повторим, возглавля¬ет Министерство финансов РФ. Все национально-террито¬риальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управ¬ления, соответствующие республиканские министерства финан¬сов или другие органы финансового управления.
В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Мини¬стерством финансов, рассмотрим его компетенцию более под¬робно.
В соответствии с возложенными на него задачами Мини¬стерство финансов РФ:
1) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко¬ординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
2) для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы;
3) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга¬нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор¬ганизациями;
4) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, поста¬новлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также По¬ложением о Министерстве финансов РФ, утвержденным поста¬новлением Правительства РФ № 273 от 6 марта 1998 г.
Основные задачи Министерства финансов РФ (ст. 3 Положе¬ния):
совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
разработка и реализация единой (финансовой, бюджет¬ной, налоговой и валютной) политики в РФ;
разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
разработка и реализация единой политики в сфере разви¬тия финансовых рынков в РФ;
участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресур¬сов драгоценных металлов и драгоценных камней;
разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
осуществление в пределах своей компетенции государст¬венного финансового контроля;
обеспечение методологического руководства бухгалтер¬ским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и от¬четности в ЦБ РФ и кредитных организациях), а также в соот¬ветствии с законодательством РФ аудитом в Российской Феде¬рации (кроме аудита в банковской системе).
Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):
подготавливает предложения и реализует меры по совер¬шенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъек¬тами РФ;
участвует в разработке и осуществлении мер по финансо¬вому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите, интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
участвует в подготовке предложений по основным на¬правлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
участвует в формировании и осуществлении единой поли¬тики цен;
участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к ком¬петенции Министерства, обязательные для исполнения на тер¬ритории РФ;
проводит совместно с Государственным комитетом РФ по связи и информатизации единую техническую политику в об¬ласти информатизации своих территориальных органов;
разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;
исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;
лицензирует деятельность страховых организаций и осу¬ществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государст¬венный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров: осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;
осуществляет по поручению Правительства РФ сотруд¬ничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры и кон¬сультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;
разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;
организует и обеспечивает изготовление денежных биле¬тов и металлических монет по заявкам ЦБ РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, бланков ценных бумаг, зна¬ков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по утвер¬жденным в установленном порядке образцам, а также выполне¬ние других подобных заданий;
ведет в соответствии с законодательством РФ государст¬венные реестры выданных квалификационных аттестатов ауди¬торов и лицензий на осуществление аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе) и др.
Согласно п. 7 постановления Правительства № 273 от 6 марта 1998 г. «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов РФ имеет право:
запрашивать в установленном порядке у федеральных ор¬ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:
разработки проекта федерального бюджета;
расчета прогноза консолидированного бюджета Россий¬ской Федерации;
составления отчета об исполнении федерального бюджета;
составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюдже¬тов субъектов РФ;
запрашивать в установленном порядке материалы по це¬левым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отче¬ты об их исполнении;
запрашивать у федеральных органов государственной вла¬сти, органов государственной власти субъектов РФ и организа¬ций данные, необходимые для осуществления контроля за целе¬вым расходованием средств федерального бюджета;
проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;
представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финанси¬рование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
взыскивать в установленном порядке с организаций сред¬ства федерального бюджета, израсходованные ими не по целе¬вому назначению, с наложением штрафа в соответствии с зако¬нодательством РФ;
организовывать формирование за счет средств федераль¬ного бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным зако¬ном о федеральном бюджете на соответствующий год;
выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;
предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законода¬тельством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;
выступать по поручению Правительства РФ официаль¬ным корреспондентом международных финансовых организа¬ций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Прави¬тельства РФ;
осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соот¬ветствующих организаций.
В Положении о Министерстве финансов Российской Феде¬рации п. 8-12 утверждается, что Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае¬мый от должности Президентом РФ по представлению Предсе¬дателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполне¬ние возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.
Министр финансов РФ:
руководит деятельностью Министерства на основе едино¬началия;
распределяет обязанности между своими заместителями;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави¬тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопро¬сам, входящим в компетенцию Министерства;
руководит деятельностью Федерального казначейства РФ;
утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
назначает в установленном порядке на должность и осво¬бождает от должности работников Центрального аппарата Ми¬нистерства;
решает в соответствии с законодательством РФ о государ¬ственной службе вопросы, связанные с прохождением государ¬ственной службы в Министерстве;
назначает на должность и освобождает от должности в ус¬тановленном порядке руководителей территориальных органов;
утверждает уставы подведомственных организаций, за¬ключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудо¬вые договоры (контракты) с их руководителями;
утверждает структуру и штатное расписание Центрального аппарата Министерства в пределах фонда оплаты труда и чис¬ленности работников, установленных Правительством РФ, сме¬ту расходов на его содержание в пределах утвержденных на со¬ответствующий период бюджетных ассигнований, предусмот¬ренных в федеральном бюджете на государственное управление;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федераль¬ном бюджете на государственное управление;
представляет в установленном порядке особо отличив¬шихся работников Центрального аппарата Министерства, тер¬риториальных органов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РФ межправительственные соглашения по во¬просам привлечения иностранных кредитов, а также предостав¬ления по ним гарантий Правительства РФ;
осуществляет другие полномочия в соответствии с зако¬нодательством РФ.
Министерство финансов РФ издает в пределах своей компе¬тенции на основе российского законодательства приказы, инст¬рукции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пре¬делах своей компетенции издает совместно с другими федераль¬ными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.
В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководи¬телей Государственной налоговой службы РФ и Государствен¬ного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по долж¬ности, утверждаются Правительством РФ.
Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.
В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о воз¬никших разногласиях Правительству РФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство РФ.
Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Мини¬стерстве финансов РФ создается научный совет, в состав кото¬рого входят ученые и теоретики, специалисты в области финан¬сов, кредита и денежного обращения.
Для рассмотрения предложений по совершенствованию ме¬тодики финансово-бюджетного планирования и финансирова¬ния, методологии бухгалтерского учета и отчетности, организа¬ции аудита, осуществления страхового надзора и контрольно-ревизионной работы Министерством финансов РФ могут созда¬ваться научный и методологические советы с привлечением специалистов, работников научных и других организаций.
Составы научного совета, методологических советов и поло¬жения о них утверждаются министром финансов РФ.
Министерство финансов РФ в установленном порядке учре¬ждает журналы и другие печатные издания.
Финансирование расходов на содержание Центрального ап¬парата Министерства финансов РФ и его территориальных ор¬ганов осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде¬ральном бюджете на государственное управление.
Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.
Местонахождение Министерства финансов РФ - г. Москва.
Одним из специальных органов, осуществляющих финансо¬вую деятельность государства, является Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ (ЦБ РФ), являясь орга¬ном государственного управления, объективно осуществляет го¬сударственное руководство в области банковской деятельности. Именно на ЦБ РФ возложена функция эмиссии денег. Он оп¬ределяет вместе с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения. Контролирует и направ¬ляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ), контролирует все расчеты коммерческих банков*.
* См., напр., п. 6 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке РФ». - СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1893 и соответствующие статьи Федерального зако¬на «О банках и банковской деятельности». - СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492. В период перехода к рынку финансовая деятельность госу¬дарства приобретает все большее значение, процессы перерас¬пределения и накопления идут только через финансовые ресур¬сы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фон¬дов начинает играть все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально за¬нимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.
Органы финансового контроля. Все органы государства в той или иной степени занимаются финансовым контролем.
Парламентский контроль. Основы организации и деятельно¬сти парламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ.
Согласно ст. 11 Конституции РФ Федеральное Собрание на¬ряду с Президентом РФ и судами Российской Федерации осу¬ществляет государственную власть в нашей стране. Как установ¬лено ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществ¬ляется на основе разделения на законодательную, исполнитель¬ную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.
В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта феде¬рального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходо¬ванием государственных средств.
К ведению Государственной Думы относится:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее ауди¬торов и др.
Государственная Дума принимает постановления по вопро¬сам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ (ст. 103).
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законо¬проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи¬нансовых обязательств государства, другие законопроекты, пре¬дусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые его федеральные законы в течение пяти дней пере¬даются на рассмотрение Совета Федерации.
Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотре¬нию в Совете Федерации подлежат федеральные законы, приня¬тые Государственной Думой, по следующим вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регу¬лирования, денежной эмиссии и др.
Конституция РФ в п. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа - Счетной палаты - для осуще¬ствления контроля за исполнением федерального бюджета.
Правовой статус данного органа финансового контроля оп¬ределен Законом РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г.
На Счетную палату РФ возложены следующие задачи:
организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собст¬венности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне¬бюджетных фондов;
проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюд¬жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установлен¬ных показателей федерального бюджета и бюджетов федераль¬ных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджет¬ного процесса в целом.
На Счетную палату РФ возлагается контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.
В обязанности Счетной палаты РФ входит регулярное пред¬ставление Совету Федерации и Государственной Думе инфор¬мации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий. Свои контрольные функции Счетная палата осуществляет на основе принципов законности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О Счет¬ной палате»).
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяют¬ся на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Основная форма работы Счетной палаты - ревизии и про¬верки. Проведение ревизий и проверок возложено на инспекто¬ров Счетной палаты. Их требования, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собст¬венности. На инспекторов Счетной палаты возлагается ответст¬венность за достоверность результатов проводимых проверок и ревизий, предоставляемых ими в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и коммерческой тайны.
По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной Палаты несут персональную ответственность. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной па¬латы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность прове¬ряемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хо¬зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящей государству прямой и непосредственный ущерб и требующей в связи с этим безотлагательного пресечения, а так¬же при установлении иных грубых нарушений законности и финансовой дисциплины Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий и учреждений обяза¬тельные для исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата РФ обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет под¬лежит обязательному опубликованию.
В функции Правительства РФ входит разработка и пред¬ставление Государственной Думе проекта федерального бюдже¬та, а также обеспечение его исполнения. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде¬рального бюджета.
Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правитель¬ство РФ взаимодействует с Центральным банком РФ и опирает¬ся на Министерство финансов, Министерство экономики и иные федеральные государственные органы. Так, функция кон¬троля за исполнением федерального бюджета возложена Прави¬тельством РФ на Федеральное казначейство РФ, Положение о котором было утверждено Правительством РФ 27 августа 1993 г. постановлением № 864.
Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля, обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство финансами в стране. В единую систему ор¬ганов государственного управления финансами РФ помимо Минфина РФ входят также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финанса¬ми в краях, областях, городах федерального значения, автоном¬ной области, автономных округах и органы Федерального ка¬значейства.
Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения Министерства финансов, а также на спе¬циально созданный в составе его Центрального аппарата поста¬новлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 Депар¬тамент государственного финансового контроля и аудита Мини¬стерства финансов РФ (бывшее Контрольно-ревизионное управление).
Аппарат Департамента имеет право проводить документаль¬ные ревизии в министерствах, ведомствах, организациях, учреж¬дениях и на предприятиях: требовать от ревизуемых органов предъявления денежных документов, бухгалтерских книг, пла¬нов, смет и других документов, сумм наличных денежных средств и ценных бумаг; получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии (в том числе и от дру-гих учреждений и организаций по операциям и расчетам с реви¬зуемым предприятием). В случае выявления нарушения дейст¬вующего законодательства, финансовой дисциплины, фактов хищения государственной собственности должностные лица Де¬партамента ставят перед руководителем проверяемой или выше¬стоящей организации вопрос об отстранении от работы винов¬ных с передачей материалов ревизии следственным органам для привлечения их к ответственности.
Задача контроля за исполнением бюджета в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ возложена на органы казначей¬ства Министерства финансов РФ.
Главной задачей единой централизованной системы органов Федерального казначейства является организация, осуществле¬ние и контроль за исполнением федерального бюджета, управ¬ление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначей¬ства исходя из принципов единства кассы. Не менее важной задачей органов казначейства является регулирование финансо¬вых отношений между федеральным бюджетом и государствен¬ными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и исполь¬зованием внебюджетных (федеральных) средств.
Следовательно, широта задач данного контрольного органа определяется такими его функциями, как регулирование финан¬совых отношений между федеральным бюджетом и иными фон¬дами, осуществление краткосрочного прогнозирования, сбор, обработка и анализ информации по многим аспектам государст¬венных финансов, что прямо вытекает из Положения о Феде¬ральном казначействе.
Основной упор в деятельности казначейства делается на контроль за использованием бюджетных средств.
Центральный банк РФ. Правовой статус этого органа опреде¬лен в Законе РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР» (Банке России)*. Новая редакция этого закона была утверждена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О Центральном банке РСФСР» от 12 апреля 1995 г. (далее - Закон о Банке России)**.
* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 356.
** СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1593. Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом (ст. 2) и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с кредит¬ными организациями, государством, иными клиентами, специ¬ально перечисленными в законе (ст. 45, 47). С другой стороны, он же наделен широкими властными полномочиями по управ¬лению денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст. 35, 55, 56, 58-61, 71, 74, 75).
Таким образом, Банк России является одновременно и орга¬ном государственного управления специальной компетенции, наделенным властными полномочиями, и экономически само¬стоятельным юридическим лицом.
Целесообразно остановиться на рассмотрении Банка России именно как специального финансово-кредитного органа госу¬дарственного управления, осуществляющего финансовый кон¬троль за деятельностью коммерческих банков и других кредит¬ных учреждений в рамках его функции защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе.
Законом о Банке России установлено, что ЦБ РФ осуществ¬ляет регистрацию кредитных организаций и выдает им лицен¬зии на право осуществления банковских операций. В ходе осу¬ществления этой деятельности он проверяет, сможет ли вновь создаваемая организация обеспечить надлежащий уровень ока¬зания банковских услуг клиентуре и необходимую степень фи¬нансовой стабильности и надежности.
В соответствии со ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиа¬лов. В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, не¬представления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк имеет право: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений; взыскать штраф в размере до одной десятой процента мини¬мального уставного капитала; ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.
В случае невыполнения кредитной организацией предписа¬ния Банка России об устранении выявленных нарушений в ус¬тановленный им срок, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк Рос¬сии вправе:
взыскать с кредитной организации штраф до 1% от разме¬ра оплаченного уставного капитала; предъявить к кредитной организации соответствующие требования (об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, в том числе изме¬нении структуры активов, замене руководителей кредитной ор¬ганизации, реорганизации кредитной организации); изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; ввести запрет на осуществление кредитной ор¬ганизацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией на срок до одного года, а также на откры¬тие филиалов на срок до одного года;
назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев; отозвать лицен¬зию на осуществление банковских операций в порядке, преду¬смотренном федеральными законами.
Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение абсо¬лютно всех административных полномочий по управлению кре¬дитной системой возложено законодательством только на Банк России.
Следует сказать несколько слов еще об одном очень специ¬фичном виде банковского контроля, а именно, о контроле ком¬мерческих банков за своей клиентурой. Банковский контроль за деятельностью клиентуры осуществляется банками в ходе опе¬раций по кредитованию, финансированию и расчетам и направ¬лен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины.
Так, банки осуществляют контроль в ходе кредитования своих клиентов путем проверки представленных документов, анализа технико-экономического обоснования возврата ссуды, наличия у клиента собственных оборотных средств, показателей его хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-мате¬риальных ценностей.
Банки осуществляют контроль и при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денежных средств другому предприятию, банк проверяет закон¬ность этой сделки: платеж должен производиться за поставлен¬ный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом указанном в нормативном акте основании. Объ¬ектом банковского контроля выступает оборачиваемость пла¬тежных средств. Банки проверяют своевременность предъявле¬ния платежных документов поставщиком и оплату их покупате¬лем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты сче¬тов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.
Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635* Государ¬ственная налоговая служба РФ была преобразована в Мини¬стерство РФ по налогам и сборам в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, дея¬тельность которых направлена на реализацию налоговой поли¬тики, усиления государственного контроля за своевременным по¬ступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюд¬жетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Территориальными органами Министерства РФ по нало¬гам и сборам являются государственные налоговые инспекции.
* СЗ РФ. - 1998. -№ 52. - Ст. 6393. Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ в слу¬чаях, предусмотренных данным кодексом, полномочиями на¬логовых органов обладают таможенные органы и органы госу¬дарственных внебюджетных фондов.
Органы государственных внебюджетных фондов и таможен¬ные органы действуют в пределах своей компетенции и в соот¬ветствии с законодательством Российской Федерации. В частно¬сти, таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пе¬ремещении товаров через таможенную границу Российской Фе¬дерации. Поскольку налоговый контроль является составной частью финансового контроля, то таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов можно отнести к орга¬нам, осуществляющим финансовый контроль.
Налоговая полиция. Налоговая полиция является одним из правоохранительных органов Российской Федерации. Цель ее деятельности - обеспечение экономической безопасности стра¬ны в области налогообложения. Налоговая полиция решает сле¬дующие задачи:
выявления, предупреждения и пресечения налоговых пре¬ступлений и правонарушений;
обеспечения безопасности сотрудников налоговых ин¬спекций;
выявления, предупреждения и пресечения нарушений и коррупции в налоговых органах.
В качестве самостоятельного органа налоговая полиция су¬ществует с момента принятия закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Деятельность налоговой полиции регулируется также Положе¬нием о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос¬сийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.*
* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. № 29. - Ст. 1110. Система налоговой полиции строится на принципах центра-лизации и единоначалия. Структура ее органов соответствует системе территориального деления Российской Федерации.
Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
Федеральная служба налоговой полиции РФ на правах го¬сударственного комитета Российской Федерации (далее - Фе¬деральная служба налоговой полиции);
органы Федеральной службы налоговой полиции по рес¬публикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;
органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.
Обязанности и права налоговой полиции закреплены в ст. 10-11 закона «О федеральных органах налоговой полиции»*. Для органов исполнительной власти характерно, что их права одно¬временно являются обязанностями (так, при обнаружении пре¬ступления полиция не только вправе, но и обязана возбудить уголовное дело).
* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 1114. Следует заметить, что применение санкций по результатам проверок федеральными органами налоговой полиции допусти¬мо только за налоговые правонарушения. На практике это тре-бование часто нарушается.
В ходе проверок налогоплательщиков, проводимых налого¬вой полицией самостоятельно или вместе с органами Мини¬стерства РФ по налогам и сборам, нередко выявляются наруше¬ния валютного законодательства. По результатам проверки ор¬ганами налоговой полиции принимается решение о наложении санкций за нарушение валютного законодательства.
Кроме того, в государстве существует еще целый ряд ин¬спекций, которые осуществляют контроль за деятельностью раз¬личных фондов. Например, за страхованием и т.п.