Внешнеторговая политика государства

Мировая экономика и международные экономические отношения

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Текст видеолекции

ТЕМА 3. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
3.1 Сущность и типы внешнеторговой политики государства
Внешнеторговая политика государства – это государственная экономическая политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт. В зависимости от масштабов вмешательства государства во внешнюю торговлю различают два типа внешнеторговой политики государства: протекционизм и свобода торговли.
Протекционизм – это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов.
Различают следующие формы протекционизма: селективный (направлен против отдельных стран или товаров), отраслевой (защищает определенную отрасль) и коллективный (проводится объединениями стран против третьих стран).
Свобода торговли (либерализм) – это политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.
В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону. До середины XX в. в мировом хозяйстве доминировал протекционизм. В 50–60-е гг. ХХ в. для международной практики был характерен отход от протекционизма в сторону большей свободы торговли. Но уже с начала 1970-х гг. страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными мерами, к числу которых относят «тарифные пики», субсидирование экспорта, разнообразные технические барьеры, создание интеграционных объединений и т.д. Широкое распространение получили антидемпинговые расследования.
В большинстве стран внешняя торговля является одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.
По содержанию методы внешнеторговой политики государства классифицируются на:
•    административные (прямые запреты и ограничения) и экономические (методы косвенного регулирования);
•    тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (все прочие)
Основная задача государства состоит в том, чтобы помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав отечественные товары более конкурентоспособными на внешнем рынке, и ограничить импорт, сделав импортные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть инструментов государственного регулирования внешней торговли направлено на стимулирование экспорта, а другая часть – на ограничение импорта (табл. 3.1.2).
Таблица 3.1.2
Классификация инструментов внешнеторговой политики.
Методы    Инструменты торговой политики    Сфера регулирования
1. Тарифные    таможенные пошлины    Экспорт, импорт
2. Нетарифные
 2.1. Количественные   
квотирование, лицензирование, добровольные экспортные ограничения   
Экспорт, импорт
Экспорт, импорт
Экспорт
 2.2. Скрытые    государственные закупки, технические барьеры, налоги и сборы, требование о содержании местных компонентов   
Импорт
 2.3. Финансовые    субсидии, кредитование, страхование, демпинг     Экспорт
Количественные ограничения включают административные методы нетарифного государственного регулирования внешней торговли, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
Скрытые методы представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли. Защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции не являлась основной целью этих методов, поэтому они называются скрытыми.
Финансовые методы предназначены для стимулирования отечественного экспорта.
3.2 Тарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности
Термин таможенный тариф имеет два значения: 1) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; 2) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при ввозе или вывозе определенного товара на таможенную территорию страны.
Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
Таможенные пошлины выполняют три основные функции: 1) фискальную; 2) протекционистскую; 3) балансировочную (экспортные пошлины сдерживают вывоз товаров, внутренние цены которых ниже мировых).
Таможенные пошлины классифицируются по различным основаниям.
По объекту обложения различают импортные, экспортные и транзитные пошлины.
Экспортные пошлины применяются государством, когда необходимо ограничить экспорт определенного товара, в случае необходимости пополнения государственного бюджета, а также как инструмент улучшения структуры торговли за счет снижения вывоза из страны определенных товаров (например, с низкой степенью обработки, стимулируя таким образом производство и экспорт продукции с высоким уровнем добавленной стоимости).
Импортные пошлины начисляются на импортные товары как условие их выпуска в свободное обращение на внутренний рынок страны. Ввозные пошлины могут также иметь фискальный, регулирующий (например, низкие пошлины на сырье и высокие на готовые изделия) и протекционистский характер, т.е. иметь целью сдерживание ввоза определенных товаров на территорию страны. Это наиболее распространенный вид пошлин. Ими облагается более 80% товаров, импортируемых всеми странами мира.
Транзитные пошлины – пошлины, взимаемые страной, через которую груз следует транзитом в другую страну. В мире используются очень редко, в основном как средство торговой войны. В Российской Федерации установлены нулевые транзитные пошлины.
По способу взимания пошлины подразделяются на три группы:
а) адвалорные – пошлины, взимаемые в процентах к таможенной стоимости товаров;
б) специфические – исчисляемые в фиксированном размере за единицу облагаемого товара в натуральном выражении;
в) комбинированные – пошлины, сочетающие оба вида таможенного обложения, например, 25% от таможенной стоимости, но не менее 1 евро за 1 кг.
Адвалорные ставки в большинстве стран применяются относительно машин и оборудования. Согласно правил ВТО, всем ее членам рекомендовано использовать именно этот вариант таможенных пошлин по следующим причинам:
•    простота расчета;
•    возможность применения в качестве индикатора при анализе степени защиты внутреннего рынка в процессе торговых переговоров.
Преимуществом адвалорных ставок является поддержание одинакового уровня защиты национального рынка, независимо от изменения цен на товар. Применение адвалорных пошлин позволяет увеличить объемы таможенных сборов в условиях устойчивого повышения цен на мировом рынке для большей части импортируемых товаров. Они растут пропорционально стоимости, а уровень протекционистской защиты не меняется. Их слабой стороной является то, что они подразумевают необходимость таможенной оценки цены товара с целью обложения пошлиной. Здесь высока вероятность злоупотребления должностными полномочиями, поскольку оценки всегда субъективны и связаны с колебаниями стоимости под влиянием различных административных и экономических факторов. На сегодняшний день адвалорные ставки составляют свыше 96% ставок пошлин.
Специфические ставки обычно применяется к массовым грузам. В России они применяются при экспорте нефти.  Специфические ставки таможенных пошлин позволяют бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения контрактных цен на импортные и экспортные товары.
При расчете таможенной пошлины по комбинированной ставке адвалорная и специфическая компоненты могут складываться (кумулятивная комбинированная ставка) либо взиматься та из них, которая имеет наибольшую величину (альтернативная комбинированная ставка).
Таможенные пошлины могут носить автономный или конвенционный характер. Автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Конвенционные пошлины - пошлины, устанавливаемые на базе соглашений между двумя или более странами.
По размеру взимания таможенные ставки подразделяются на минимальные, преференциальные и максимальные.
Максимальные ставки пошлин устанавливаются на основе одно¬сторонних решений органов государственной власти страны. Они обычно носят автономный характер и являются верхним пределом уровня таможенного обложения, который может применять правительство страны.
Минимальные ставки пошлин – это, как правило, ставки пошлин, которые применяются в отношении товаров тех стран, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования. Обычно эти ставки пошлин имеют конвенционный характер.
Преференциальные ставки пошлин – это более низкие ставки по¬шлин, чем минимальные. Эти ставки пошлин, как правило, устанавливаются односторонним решением правительства страны их вводящей. Преференциальные ставки пошлин в современных условиях применяются в двух направлениях: их используют развитые страны в отношении товаров, ввозимых из развивающихся стран, и их используют развивающиеся страны в торговле друг с другом.
В отдельную группу принято выделять так называемые сезонные и особые виды таможенных пошлин, применяемых с целью защиты внутреннего рынка от импорта определенного вида товара или видов товаров.
Сезонные пошлины – устанавливаются на несколько месяцев в году и применяются для оперативного регулирования торговли продукцией сезонного характера; в основном они устанавливаются на сельскохозяйственную продукцию сезонного производства и действуют сроком не более шести месяцев.
Особые пошлины включают в себя:
а) антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по более низкой цене, чем их нормальная цена в стране-экспортере, если такой экспорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению их национального производства;
б) компенсационные – вводятся при импорте тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии государством-экспортером, если такой экспорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению их национального производства;
в) специальные – это временные защитные меры, используемые, когда в результате непредвиденных обстоятельств какой-либо товар импортируется в таких возросших количествах и при таких условиях, что это причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям.
Введению особых пошлин (компенсационных, специальных и антидемпинговых) должно предшествовать расследование, проводимое по поручению правительства или парламента по заявлению отечественных производителей данных товаров.
Особые пошлины являются разновидностью разновидностью тарифных барьеров. В то же время ставки этих пошлин устанавливаются для каждого конкретного случае отдельно, т.е. носят персонифицированный, индивидуальный характер. Поэтому эти виды пошлин иногда относят к группе нетарифных средств регулирования. Однако как в российском законодательстве, так и в нормативных документах ВТО эти пошлины считаются тарифными методами.
При построении таможенного тарифа используется тарифная эскалация –повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Таким образом создаются стимулы для ввоза в страну в первую очередь необходимых сырья и полуфабрикатов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени переработки, что создает стимулы для развития обрабатывающей промышленности внутри страны.
От введения таможенного тарифа выигрывают национальные производители и государственный бюджет, а проигрывают потребители. Защищая таможенным тарифом одну отрасль производства, государство одновременно защищает и связанные с ней отрасли производства, например, использующие ее продукцию для дальнейшей обработки. Поэтому фактический уровень таможенной защиты может существенно отличаться от номинального тарифа.
Фактический уровень таможенной защиты определяется по формуле (3.1):
Tf = (Tn – k*Tim) /(1-k),                                                                                   (3.1)
где:
Tf – фактический уровень таможенной защиты;
Tn – номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;
Tim – номинальный уровень таможенной пошлины на компоненты материальных затрат;
k – доля стоимости импортных компонентов материальных затрат в цене конечного продукта при отсутствии таможенного тарифа.
3.3 Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности
Нетарифные меры – это средства внешнеэкономической политики, не входящие в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота.
Их особенности:
- вводятся органами государственной власти разного уровня;
- часто носят автономный характер, т.е. не связаны какими-либо международными обязательствами.
Подразделяются на два типа:
- нетарифные ограничения, специально созданные с целью регулирования внешней торговли (например, квотирование);
- нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер.
Количественные методы
Лицензирование – это метод административного регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающий получение официального разрешения (лицензии) на осуществление экспортно-импортных операций в установленных объемах за определенный промежуток времени.
Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования либо использоваться самостоятельно. При использовании лицензирования совместно с квотированием лицензия является документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты. При самостоятельном использовании лицензия приобретает ряд конкретных форм:
1.    Разовая лицензия – это разрешение сроком до одного года на осуществление одной внешнеторговой сделки;
2.    Генеральная лицензия – это разрешение вывезти или ввезти данный товар из определенной страны или любой страны мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
3.    Автоматическая лицензия – это разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственными органами, в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.
Квотирование (контингентирование) – это ограничение в натуральном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенного к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Квотирование осуществляется путем лицензирования, то есть государство выдает лицензию на экспорт и импорт ограниченного объема продукции.
Тарифная квота – квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифной квоты влечет за собой повышение ставок пошлин.
Механизмы распределения лицензий:
1)    аукцион – продажа лицензий на конкурентной основе;
2)    система явных предпочтений – закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта или экспорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны отечественных импортеров;
3)    распределение лицензий на внеценовой основе, то есть выдача лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществлять экспорт или импорт наиболее эффективным способом. Для этого создается специальная экспертная комиссия и разрабатываются критерии оценки, например: опыт, наличие производственных мощностей, квалифицированного персонала, отсутствие нарушений налогового и таможенного законодательства в прошлом и т. п.
Виды квот: 1) по направлению действия: экспортные и импортные; 2) по охвату действия: глобальные (устанавливают размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того, из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар) и индивидуальные (квоты, устанавливаемые для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар).
Плюсы квотирования: 1) квота дает гарантию, что экспорт или импорт не будут превышать определенной величины; 2) квотирование – более гибкий и оперативный инструмент внешнеторговой политики, чем таможенный тариф; 3) использование квот делает внешнеторговую политику более селективной.
Минусы квотирования: 1) монополизация экономики; 2) развитие коррупции, административного произвола.
 «Добровольные» экспортные ограничения – это количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве экспортера ограничить объем экспорта определенного товара в какую-либо страну или группу стран, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения в результате политического давления страны-импортера либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры. В настоящее время «добровольные» экспортные ограничения запрещены ВТО.
Эмбарго – это запрещение государством или международной организацией ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны по политическим мотивам с целью оказания давления на страну. К торговым санкциям ООН относят полное или частичное эмбарго, вводимое Советом Безопасности ООН в отношении государства-правонарушителя международного мира и безопасности (например, запрет на экспорт оружия, стратегического сырья в зоны вооруженных конфликтов).
Экономические последствия эмбарго не столь однозначны, как это представляется на первый взгляд. Суть проблемы можно выяснить, если рассмотреть эмбарго как частный случай внешнеторговой квоты. Эмбарго – запретительная внешнеторговая квота, квота равная нулю. Последствия квоты зависят от эластичности спроса на товар. От эластичности спроса будут зависеть и последствия эмбарго. Например, если спрос не эластичен, то страна-импортер, наложившая эмбарго, будет вынуждена искать товар по более высокой цене и нести убытки. Если спрос эластичен, то убытки перемещаются к стране-экспортеру, на товары которой наложили эмбарго, поскольку она теряет рынок сбыта.
По виду декларируемых мотиваций вводимых запретов различают следующие виды эмбарго:
1. Эмбарго политического характера, которое вводится государством для оказания идеологического влияния на другую страну или для выражения несогласия с политическим режимом. Например, усиление торгового эмбарго США в отношении Кубы в 2003 г. имело целью, по заявлению администрации США, «сделать более быстрым появление новой демократической и свободной Кубы».
2. Эмбарго экономического характера (например, введенное Казахстаном на российский бензин и дизельное топливо в марте-апреле 2015 г. в связи с более низкой ценой российского топлива, делающей невыгодной работу нефтеперерабатывающих предприятий государства).
3. Эмбарго с целью обеспечения национальной безопасности государства (примером может служить российское продовольственное эмбарго, введенное Указом Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»).
4. Эмбарго с целью предупреждения и реагирования на спорные вопросы о территориальных границах государств (например, полное торговое эмбарго в 1994–1995 гг. Греции в связи с опасениями этого государства угрозы появления территориальных претензий со стороны Македонии).
5. Эмбарго, вводимое с целью охраны здоровья граждан государства (например, эмбарго, введенное Россией, в отношении минеральной воды, вина и иных сельскохозяйственных товаров из Грузии под предлогом охраны здоровья российских граждан в 2006–2013 гг., что может рассматриваться и как политическая мера.
6. Эмбарго экологического характера, вводимые с целью выражения несогласия государства с экологической политикой другой страны или отношением к животным (например, эмбарго США на импорт продуктов тюленьего промысла из Норвегии, введенное в 1998 году, мотивированное проведенными протестами в связи с жестокостью охоты на животных и вопросами сохранения окружающей среды.
Оценка приведенных примеров эмбарго в мировой практике позволяет сделать вывод о том, что этот инструмент является достаточно распространенной мерой экономического давления одних государств или их союзов на принятие решений руководством других стран.
Скрытые методы
Технические барьеры – это скрытый метод внешнеторговой политики государства, возникающий в силу того, что национальные технические, административные, санитарные и иные нормы и правила построены так, чтобы ограничивать ввоз товаров из-за рубежа. К ним относятся промышленные стандарты, требования безопасности, санитарно-ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке товаров и т.д.
Внутренние налоги и сборы, акцизы – это скрытый метод внешнеторговой политики государства, направленный на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Включают в себя 1) уравнительно-пограничные налоги и сборы, т.е. косвенные налоги и сборы, которые уплачиваются как отечественными, так и зарубежными производителями (НДС, акцизы, налог с продаж, налог с оборота и т.п.), 2) специальные импортные налоги и сборы; 3) налоги и сборы, связанные с оформлением грузов на таможне (фрахтовые, портовые сборы; налог на таможенную очистку товаров; статистические, гербовые сборы; сборы за оформление необходимых разрешительных документов за обследование судов, самолетов, пользование наземными транспортными средствами (экологические сборы)).
Политика в рамках государственных закупок – это скрытый метод внешнеторговой политики государства, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм.
Требование о содержании местных компонентов – это правило, законодательно устанавливающее долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначается для продажи на внутреннем рынке.
В качестве скрытой формы протекционизма выступают также таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы и т. п., поскольку они требуют значительного времени оформления, связаны с дополнительными расходами и часто должны содержать информацию, составляющую коммерческую тайну фирмы.
Финансовые методы
Субсидирование – это денежные выплаты государства, направленные на поддержку национальных производителей экспортных или импортозамещающих товаров и косвенную дискриминацию импорта.
Виды субсидий: 1) по характеру выплат: прямые (непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции) и косвенные (скрытое дотирование экспортеров через предоставление налоговых льгот, возврат импортных пошлин, льготные условия страхования, кредитования, научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность, пользующаяся льготным государственным финансированием и пр.); 2) по объектам субсидирования: экспортные (бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене) и внутренние (бюджетное финансирование производства импортозамещающих товаров).
Демпинг – это продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.
В зависимости от причин различают следующие виды демпинга:
1) устойчивый - вызванный тем, что на международном рынке эластичность спроса выше, чем на внутреннем. Если предельный доход на внутреннем рынке меньше предельного дохода на внешнем рынке, фирма может увеличить совокупный доход и прибыль за счет продаж за рубежом. Если предельный доход  на внутреннем рынке равен предельному доходу на внешнем рынке, но больше предельных издержек, фирма может увеличить прибыль за счет увеличения объема продаж на мировом рынке;
2) преднамеренный - с целью вытеснить с рынка конкурентов;
3) случайный - вызванный необходимостью распродать случайно возникшего излишка продукции.
4) обратный демпинг – завышение цен на экспорт посравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют.
5) взаимный демпинг – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.
Разновидностью демпинга является валютный демпинг – это расширение экспорта за счет искусственного занижения курса национальной валюты по отношению к иностранной.
Экспортное кредитование – это предоставление заемных средств для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспорту товаров.
Формы экспортного кредитования: 1) субсидирование кредитов национальным экспортерам; 2) государственные кредиты иностранным импортерам.
Страхование экспорта – это система экономических отношений по защите имущественных интересов экспортеров от чрезвычайного финансового риска при наступлении страховых случаев (несостоятельности (банкротства) иностранного покупателя либо задержки платежа до наступления банкротства) за счет денежных средств (страховых фондов), формируемых из уплаченных ими страховых премий путем  выплаты страхового возмещения.
Финансовая помощь, кредиты международных организаций также могут являться средством стимулирования экспорта (например, связанные кредиты, включающие обязательства заемщиков по приобретению товаров и услуг кредитора).
Финансовые потоки, связанные с товарными потоками во внешнеторговой деятельности, также подлежат контролированию. Порядок валютного регулирования и контроля определен в Федеральном законе № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Импортер обязан обеспечить ввоз в РФ товара, эквивалентного по стоимости уплаченным за него денежным средствам в иностранной валюте, а в случае недопоставки товара - возврат указанных средств, ранее переведенных по импортному контракту иностранной стороне в сроки, установленные контрактом, но не позднее 180 календарных дней. «Расчеты, переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более 180 календарных дней в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резервирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа» (Федеральный закон №173-Ф3). В случае авансового платежа необходимо оговорить дополнительное условие во внешнеторговом контракте, которое может быть сформулировано приблизительно следующим образом: «В случае непоставки товара в течении 180 (ста восьмидесяти) дней с даты авансового платежа по настоящему контракту Продавец обязан возвратить сумму в размере авансового платежа на счет Покупателя до истечения 180-дневного периода».
На этом наша лекция подошла к концу. На лекции мы рассмотрели типы внешнеторговой политики государства, различные методы и инструменты внешнеторговой политики государства, их классификацию и влияние на экономику страны.