Управление природопользованием
1. Государственное управление природопользованием, его задачи и структура.
Управление природопользованием – это совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в окружающей природной среде в желаемом для общества направлении.
Оно может осуществляться через деятельность природопользователей и непосредственное управление объектами окружающей природной среды.
Государственное управление природопользованием означает организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению рационального природопользования и охране природы. Финансирование идет за счет бюджета, а имеют необходимые властные полномочия.
Госуправление в сфере природопользования включает в себя три вида: социально-экономический, административно-политический и социально культурный. Управление осуществляется с помощью административных (принудительных), экономических и идеологических (воспитательных) методов решения тех или иных вопросов.
В управлении ПП используется методы: запрещения, приостановления права пользования; согласования и разрешения (выдача лицензий, договора). Оно опирается на законодательные принципы: законность, сочетание территориального и отраслевого управления.
Конечная цель госуправления ПП – достижение оптимального состояния качества ОС, рациональное использование природных ресурсов.
Система органов госуправления ПП – это единый организм, состоящий из взаимосвязанных субординированных элементов.
Функции органов госуправления ПП:
1) Управленческая – организация, общее руководство, оперативное распорядительство, издание нормативных актов и их изменение;
2) Планирование, координирование, прогнозирование;
3) Учет, контроль, надзор.
В РФ создана система координированных и отраслевых органов управления ПП, образующие вертикальную структуру: центральный, региональный, местный уровни.
2. Лицензирование природопользования
Лицензирование природопользования – это система экологического обоснования и контроля хозяйственной деятельности, реализация через выдачу специальных разрешительных документов – лицензий.
Это элемент административно-правового управления, т.к. лицензия фиксирует конкретные условия, ограничения пользования ресурсами природы, но лицензия это и элемент экономического (рыночного) управления т.к. может продаваться на аукционах.
Лицензия это также один из элементов территориального управления природопользованием, а также форма учета пользователей ПР и контроль за потреблением ПР.
Два вида разрешения:
1) на право пользования природными ресурсами и объектами и на право выбросов, сбросов и размещение отходов
2) лицензия на комплексное природопользование.
Специальные лицензии – документы, выдаваемые госорганами, управляющими ПР. они дают право на пользование одним видом ПР в установленном месте и на определенных условиях.
Лицензия на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации и сертификации – это особый вид лицензирования.
Лицензия на комплексное ПП выдается предприятию, которое при эксплуатации одного вида ПР наносит ущерб другим ресурсам. Такая лицензия является нормативно-правовым документом позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предприятия на ОС. В настоящее время актуальным является задача инвентаризации ПР, оценка их состояния в натуральных и экономических показателях и правовая привязка т.е. необходим комплексный территориальный кадастр природно-ресурсного потенциала (КТКПРП).
3. сертификация в экологической сфере
Она основана на законе РФ «О защите прав потребителей».
Система экологической сертификации устанавливает требования экологической безопасности на производство, распределение, обмен, потребление по всем видам продукции. Экологическая маркировка и декларация.
Экологическая маркировка используется для информирования потребителей, а также служит стимулом для производителей, чтобы удовлетворить спрос на экологически чистую продукцию.
Экологическая декларация – это описание свойств изделия важных в экологическом отношении.
В настоящее время выработаны требования к экологической сертификации, распределена ответственность между участниками проведения сертификации. Особое внимание уделяется экологической сертификации отходов как важнейших источников загрязнения ОС. Экологическая сертификация является основанием для выдачи лицензии на право природопользования, а также при льготном кредитовании и налогообложении.
Финансирование экологической сертификации имеет два источника:
1) государственное финансирование: разработка правил и требований, проведение контроля и надзора;
2) оплата работ по обязательной экологической сертификации проводится заявителем, и эта сумма включается в себестоимость продукции.