Тема 4.
Управление и контроль нотариальной деятельности в РФ
1. Нотариальная палата, как орган профессионального самоуправления нотариусов.
2. Органы нотариальной палаты.
3. Полномочия нотариальной палаты.
4. Федеральная нотариальная палата.
5. Контроль за нотариальной деятельностью.
1. Нотариальная палата, как орган профессионального самоуправления нотариусов
«Частные» нотариусы должны состоять в Нотариальной палате, образуемой на территории Субъекта Федерации.
Нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение частных нотариусов. Нотариальная палата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является организационно-правовой формой юридического лица, являющегося некоммерческой организацией (часть 3 статьи 50 ГК РФ).
По мнению Конституционного Суда РФ (постановление от 19.05.1998 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12,17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате»), в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан. При этом публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих
профессиональных обязанностей. Положение, устанавливающее обязательность членства нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, также было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который подтвердил правомерность
установления такой обязанности. При этом членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства. Помимо нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить
лицензию на право нотариальной деятельности, в том числе помощники нотариуса и стажеры. Для них членство в нотариальной палате не является обязательным, нов случае, если они по своему желанию становятся членами нотариальной палаты, на них распространяется требование об уплате членских взносов. Нотариальная палата должна образовываться в каждом субъекте РФ, при этом в каждом субъекте РФ должна быть только одна нотариальная палата — нотариальная палата субъекта РФ (региональная нотариальная палата). Создание «альтернативных» нотариальных палат противоречит их публично-правовому статусу и не допускается. Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления, т.е. все руководящие органы нотариальной палаты избираются на собрании членов нотариальной палаты. В процессе осуществления своей деятельности нотариальная палата руководствуется законодательством РФ; законодательством субъектов РФ, т.к. вопросы нотариата, в соответствии со
ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов; своим уставом. Учредительным документом нотариальной палаты является ее устав, который утверждается собранием членов нотариальной палаты. В уставе нотариальной палаты, в соответствии со ст. 52 ГК РФ, должны определяться: наименование нотариальной палаты; место нахождения нотариальной палаты; порядок управления нотариальной палатой, т.е. порядок избрания и деятельности президента нотариальной палаты, правления нотариальной палаты; предмет и цели деятельности нотариальной палаты. Устав нотариальной палаты подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции 08.03.2015) государственная регистрация общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом порядка, установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях». В соответствии с указанными законами решение о государственной регистрации принимается территориальным органом Минюста России, а внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица осуществляется Федеральной налоговой службой. В таком же порядке регистрируются изменения и дополнения устава нотариальной палаты. Нотариальная палата действует на основе самофинансирования: основным источником ее финансирования являются членские взносы членов нотариальной палаты. Также нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Размер, порядок и сроки уплаты членских взносов определяются собранием членов нотариальной палаты с учетом финансового плана палаты на предстоящий год. При этом членские взносы могут устанавливаться как в процентном отношении к получаемому доходу, так и в фиксированной сумме. На практике членские взносы, как правило, устанавливаются в процентном отношении и составляют от 5 до 7 процентов от валового дохода нотариуса. Учитывая, что членами нотариальной палаты в соответствии со ст. 24 Основ могут быть и иные лица, не являющиеся нотариусами, размеры членских взносов могут устанавливаться как одинаковыми для всех членов нотариальной палаты, таки дифференцировано в зависимости от статуса: для нотариусов, для помощников, для стажеров, для иных лиц, ставших членами палаты. Помимо членских взносов, которые являются основным источником дохода нотариальной палаты, собранием членов нотариальной палаты могут устанавливаться и иные платежи, которые могут носить целевой характер, например на проведение капитального ремонта помещений палаты, на приобретение помещений, и т.п.
2. Органы нотариальной палаты.
Высшим органом региональной нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.
В соответствии со ст. 26 Основ к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, т.е. в нашем случае к компетенции собрания членов нотариальной палаты, относится решение следующих вопросов:•изменение устава нотариальной палаты;•определение приоритетных направлений деятельности нотариальной палаты, принципов формирования и использования ее имущества;•избрание президента палаты, правления и иных органов в соответствии с уставом палаты, досрочное прекращение их полномочий;•утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;•утверждение финансового плана и внесение в него изменений; •определение размера членских взносов и других платежей членов палаты;•участие в других организациях;•реорганизация и ликвидация. Остальные полномочия собрания членов нотариальной палаты, а также порядок созыва собрания, в том числе внеочередного, порядок голосования и принятия решений определяются уставом нотариальной палаты. При этом уставом нотариальной палаты полномочия по утверждению финансового плана и внесению в него изменений, по утверждению годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также вопросы, связанные с участием нотариальной палаты в других организациях, могут быть отнесены к компетенции правления. Остальные вопросы являются исключительной компетенцией собрания нотариальной палаты и не могут быть переданы другим органам палаты. Собрание членов нотариальной палаты созывается не реже одного раза в годи правомочно решать вопросы, если на указанном собрании присутствует более половины его членов. Решения собрания принимаются большинством голосов членов нотариальной палаты, присутствующих на собрании, а по вопросам исключительной компетенции собрания — единогласно или квалифицированным большинством голосов в
соответствии с уставом нотариальной палаты. При определении правомочности собрания и при принятии решений необходимо иметь в виду, что при голосовании не все члены нотариальной палаты обладают одинаковыми голосами: правом решающего голоса обладают только нотариусы, а иные члены нотариальной палаты (помощники, стажеры) обладают правом совещательного голоса. Исполнительными органами нотариальной палаты являются президент палаты (единоличный орган управления) и правление палаты (коллегиальный орган управления), которые избираются собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов-членов палаты, они подотчетны и подконтрольны собранию членов палаты. Полномочия указанных органов, срок полномочий, а также порядок их избрания определяются уставом палаты. К компетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:•созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;•подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания), и необходимых материалов;•распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием сметой;•организация выполнения решений собрания;•рассмотрение жалоб на действие нотариусов-членов нотариальной палаты;•организация проверок и осуществление контроля за исполнением
профессиональных обязанностей и соблюдением правил нотариального делопроизводства нотариусами-членами палаты; •рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и наложение дисциплинарных взысканий;•подача в суд исков о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;•организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;•осуществление взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой. К компетенции президента нотариальной палаты могут быть, например, отнесены следующие вопросы:•руководство работой правления палаты;•представление палаты в Федеральной нотариальной палате, других органах и организациях;•осуществление контроля за исполнением решений собраний и правления палаты. Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные должности, например вице-президента, исполнительного директора нотариальной палаты. На должность исполнительного директора может быть назначен член нотариальной палаты, не являющийся нотариусом, или любое иное физическое лицо, не являющееся членом палаты. Кроме правления и президента палаты, для осуществления своей деятельности нотариальные палаты могут образовывать различные комиссии, комитеты и
советы по отдельным направлениям деятельности, например ревизионную комиссию, комиссию по профессиональной этике, комиссию по повышению квалификации, научно методический совет и т.д.
3 Полномочия нотариальной палаты.
Полномочия региональной нотариальной палаты предусмотрены ч. 2 комментируемой статьи, другими статьями Основ, а также нормативными актами Минюста России, кроме того, нотариальная палата действует на основании своего устава, в котором также определяются ее полномочия. В соответствии с законодательством региональная нотариальная палата осуществляет полномочия в следующих сферах:•контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей;
•организация нотариальной деятельности;•содействие и помощь нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности. В сфере контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей нотариальная палата:•проводит проверки осуществления профессиональной деятельности нотариусов, в том числе правил нотариального делопроизводства; •рассматривает обращения и жалобы граждан и юридических лиц,
касающихся профессиональной деятельности нотариусов;•налагает дисциплинарные взыскания и поощряет нотариусов. За высокий уровень выполнения профессиональных обязанностей, многолетнюю безупречную профессиональную деятельность, работу в выборных органах и иных структурах нотариальной палаты нотариус может быть поощрен. Профессиональным кодексом нотариусов РФ предусматриваются следующие виды поощрения нотариуса:•вынесение благодарности;•публикация биографической заметки с фотографией и описанием профессиональной деятельности нотариуса в журнале «Нотариальный вестник»и в других средствах массовой информации;•направление для участия в международных мероприятиях нотариусов;•награждения грамотой нотариальной палаты;•награждения грамотой Федеральной нотариальной палаты;•награждения памятным ценным подарком; •представления на соискание высшей юридической национальной награды«Фемида»;•выдвижения на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или представления к награждению иными государственными наградами Российской Федерации;•представление к награждению иными наградами. В сфере организации нотариальной деятельности нотариальная палата:•участвует в работе квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;•участвует в работе комиссии по проведению конкурса на замещение
вакантной должности нотариуса;•является работодателем для стажеров, проходящих стажировку у нотариусов, занимающихся частной практикой;•инициирует лишение нотариуса права нотариальной деятельности;•организует страхование нотариальной деятельности;•согласовывает назначение лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса. Кроме того, в целях организации нотариальной деятельности нотариальная палата совместно с территориальным органом юстиции осуществляет следующие полномочия:•организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, в том числе: принимает решения о количестве должностей стажеров, о порядке проведения экзамена для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку, о назначении руководителей стажировки, об утверждении программы стажировки и заключения об
итогах стажировки, о сокращении срока стажировки при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Основ;•участвует в учреждении и ликвидации должности нотариуса;•вносит предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;•вносит предложения об изменении территории деятельности нотариуса;•принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращены, другому нотариусу. В сфере оказания содействия и помощи нотариусам в осуществлении
нотариальной деятельности нотариальная палата:•представляет и защищает интересы нотариусов;•возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. Иные полномочия нотариальных палат предусматриваются их уставами. В частности, уставами нотариальных палат могут предусматриваться полномочия:•по организации повышения квалификации нотариусов;•по оказанию методической помощи нотариусам посредством, например, консультирования по вопросам правоприменительной практики, систематизации опыта нотариальной деятельности и подготовки соответствующей методической литературы и т.д.;•по организации изготовления печатей, бланков, реестров и книг, вывесок нотариальных контор и информационных стендов и другой продукции, необходимой для осуществления нотариальной деятельности;•по обеспечению защиты нотариусов по искам, предъявленным к нотариусам в связи с совершением нотариальных действий;•по оказанию материальной помощи нотариусам, например в случае гибели имущества, в связи с временной нетрудоспособностью;•по обеспечению дополнительного медицинского страхования нотариусов.
4. Федеральная нотариальная палата
Федеральная нотариальная палата — профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ на основе их обязательного членства.
Федеральная нотариальная палата (ФНП), так же как и региональные нотариальные палаты, является некоммерческой организацией. В соответствии со ст. 9 Устава Федеральной нотариальной палаты палата создана в целях оказания содействия нотариальным палатам по защите ими социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, по улучшению условий их труда, а также по иным вопросам, связанным с профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов. Основной задачей
Федеральной нотариальной палаты является организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а также
обеспечение охраны прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Федеральная нотариальная палата, так же как и региональные нотариальные палаты, является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. ФНП действует на основании законодательства РФ и Устава. Свою работу Федеральная нотариальная палата организует на принципах самоуправления, т.е. все руководящие органы палаты избираются на собрании
представителей нотариальных палат. Являясь юридическим лицом, Федеральная нотариальная палата действует на основании своего устава. Устав Федеральной нотариальной палаты утверждается собранием представителей нотариальных палат. Действующая редакция устава Федеральной нотариальной палаты утверждена Собранием представителей региональных нотариальных палат в
г. Москве 9–13 декабря 1996 г. ( с изменениями 16 апреля 2010 года)
5. Органы Федеральной нотариальной палаты
Федеральная нотариальная палата имеет следующую систему органов управления:•Собрание представителей нотариальных палат, являющееся высшим органом управления;•Правление палаты — орган, осуществляющий общее руководство деятельностью Палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат;•Президент палаты. Помимо указанных органов, осуществляющих руководство деятельностью Федеральной нотариальной палаты, Уставом федеральной нотариальной палаты предусмотрены следующие должностные лица и органы палаты:•Вице-президент палаты, который избирается из числа членов Правления палаты на период временного отсутствия Президента палаты, а также в
случаях приостановления или досрочного прекращения полномочий Президента палаты. Вице-президент палаты может быть наделен полномочиями Президента палаты полностью или частично;•Управляющий делами аппарата палаты, который осуществляет руководство текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты, подотчетен и подконтролен Президенту палаты и
и Правлению палаты; •ревизионная комиссия— создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты и выполнением решений
Правления палаты, регламентирующих указанную деятельность;•мандатная комиссия — создается для проверки законности представительства от имени нотариальных палат на Собраниях представителей
нотариальных палат. При осуществлении Палатой своих уставных задач и в случаях необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности палаты решением Правления палаты могут быть сформированы иные комиссии и секции палаты.
6. Собрание представителей нотариальных палат (Собрание)
Собрание проводится ежегодно, может проводиться внеочередное Собрание по инициативе Президента палаты, Правления палаты, ревизионной комиссии либо не менее одной трети уполномоченных представителей региональных нотариальных палат, имеющих право решающего голоса на таком Собрании. Представителем региональной нотариальной палаты в Собрании является Президент региональной нотариальной палаты, а в случае невозможности его участия в Собрании— другой нотариус являющийся членом региональной нотариальной палаты, уполномоченный на это уставом палаты, решением правления (если уставом палаты это право предоставлено правлению) либо решением собрания членов региональной нотариальной палаты. Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины представителей нотариальных палат. Решения Собрания по вопросам его исключительной компетенции принимаются большинством голосов в 2/3 от числа зарегистрированных на начало Собрания представителей нотариальных палат, решения по остальным вопросам — простым большинством голосов от числа зарегистрированных на начало Собрания
представителей нотариальных палат. В соответствии со ст. 12 Устава Федеральной нотариальной палаты к
исключительной компетенции Собрания относится решение следующих вопросов: •изменение и дополнение Устава федеральной нотариальной палаты;•определение приоритетных направлений деятельности палаты, источников формирования и принципов использования ее имущества;•выборы Президента и Правления палаты;•утверждение годового отчета Правления палаты и Управляющего делами аппарата палаты;•избрание ревизионной и мандатной комиссий Палаты;•прекращение деятельности федеральной нотариальной палаты;•решение иных вопросов, предусмотренных Уставом палаты и действующим законодательством РФ.
Собрание вправе принимать к своему рассмотрению любые вопросы, находящиеся в компетенции иных органов палаты.
7. Президент Федеральной нотариальной палаты
Кандидатом на должность Президента палаты может быть выдвинут любой нотариус, занимающийся частной практикой на территории России, со стажем работы нотариусом не менее 6 лет. Президент палаты избирается Собранием, путем тайного голосования, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента палаты более двух сроков подряд. Президент палаты является полномочным и законным представителем Федеральной нотариальной палаты во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности от имени Федеральной нотариальной палаты. Полномочиями Президента палаты, в соответствии со ст. 25 Устава Федеральной нотариальной палаты, являются:
•организация подготовки и проведение Собраний;•подготовка и проведение заседаний Правления палаты;•осуществление контроля за руководством текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты, издание приказов и дача указаний, обязательных для исполнения всеми работниками аппарата палаты;•представление интересов палаты в международных организациях
нотариусов и иных международных организациях;•выдача доверенности на представление интересов палаты;•осуществление иных полномочий, определенных Уставом палаты.
8. Правление Федеральной нотариальной палаты.
Правление избирается на Собрании, путем тайного голосования, в количестве 12 человек (включая Президента палаты) из числа имеющих право решающего голоса представителей нотариальных палат, на срок полномочий Президента палаты. Правление осуществляет свою деятельность на основе коллегиальности, гласности и отчетности. Руководит работой Правления Президент палаты. Заседания Правления проводятся не реже чем один раз в четыре месяца. Правление палаты правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 от числа его членов. Решения Правления принимаются путем открытого голосования, большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления палаты. В случае равенства голосов голос Президента палаты считается решающим. К компетенции Правления Палаты, в соответствии со ст. 9 Устава Федеральной нотариальной палаты, относятся следующие вопросы:•принятие решений о созыве Собрания;•утверждение повестки дня Собрания; •организация выполнения решений Собрания и Устава палаты;•совместно с Минюстом России определение порядка прохождения стажировки, проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждение положений о квалификационной и апелляционной
комиссиях;•образование различных комиссий, секций, а также структурных подразделений Палаты, утверждение положений о них;•подготовка материалов по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Собрания либо принятых Собранием к своему рассмотрению;•организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой, стажеров и помощников нотариусов; контроль за использованием имущества федеральной нотариальной палаты в соответствии с решениями Собрания и принятие решений по распоряжению недвижимым имуществом палаты;•принятие решений об участии или представительстве палаты в других
организациях;•утверждение Правил внутреннего трудового распорядка аппарата палаты;•принятие решения по представлению Президента палаты о назначении на должность и увольнении с должности Управляющего делами аппарата палаты;•приостановление полномочий Президента палаты в случаях совершения Президентом палаты умышленного преступления либо использования им своего положения в личных корыстных целях; •избрание Вице-президента палаты в случае досрочного прекращения полномочий Президента палаты либо приостановления его полномочий, и прекращение полномочий Вице-президента палаты;•рассмотрение по поручению Собрания других вопросов, связанных с деятельностью палаты;•решение иных вопросов, предусмотренных Уставом палаты и не отнесенных к исключительной компетенции Собрания представителей нотариальных палат.
9 Полномочия Федеральной нотариальной палаты.
В соответствии с действующим законодательством, в том числе ст. 4 Устава, Федеральная нотариальная палата осуществляет следующие полномочия:1) осуществляет координацию деятельности региональных нотариальных палат. В рамках координации деятельности Федеральная нотариальная палата обобщает опыт работы нотариусов, занимающихся частной практикой, подготавливает методические рекомендации по совершению нотариальных действий и другим вопросам, связанным с осуществлением
профессиональной деятельности нотариусов. Координация позволяет формировать единую нотариальную практику на территории всей России путем выработки единого подхода к применению законодательства при совершении нотариальных действий;2) представляет интересы региональных нотариальных палат в органах
государственной власти, различных организациях. В связи с этим Федеральная нотариальная палата представляет интересы нотариального сообщества в Государственной Думе РФ, в Министерстве юстиции РФ, других исполнительных органах государственной власти. В случае рассмотрения в Конституционном Суде РФ вопросов, связанных с проверкой конституционности отдельных норм законодательства о нотариате, Федеральная нотариальная палата также вправе там представлять интересы
нотариального сообщества. Кроме того, часто возникает необходимость взаимодействия с различными
федеральными структурами государственной власти. При этом способы взаимодействия различны и направлены на создание конструктивных, деловых отношений в вопросах, связанных с нотариальной деятельностью и правоприменительнойпрактикой;1) обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;2) участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. В случае рассмотрения в Государственной Думе РФ проекта федерального закона, затрагивающего вопросы нотариальной деятельности, до принятия его в первом чтении, законопроект направляется в Федеральную нотариальную палату для проведения экспертизы и подготовки отзыва на законопроект; 3) обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и
помощников нотариусов. Обеспечение повышения квалификации осуществляется путем организации курсов повышения квалификации, а также путем проведения различных семинаров, «круглых столов», подготовки рекомендаций по результатам обобщения нотариальной практики;4) организовывает страхование нотариальной деятельности. Помимо указанных полномочий, Федеральная нотариальная палата совместно с Минюстом России осуществляет следующие полномочия: •определяет порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;•утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях;•утверждает правила нотариального делопроизводства;•определяет порядок осуществления контроля за соблюдением нотариусами правил нотариального делопроизводства;•определяет порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе;•определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;•определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращены, другому нотариусу;•определяет порядок изменения территории деятельности;•определяет порядок назначения на должность стажера и помощника в
государственной нотариальной конторе. Кроме того, Федеральная нотариальная палата разрабатывает перечень теоретических вопросов для квалификационного экзамена; участвует в работе апелляционной комиссии. Уставом Федеральной нотариальной палаты, дополнительно к полномочиям, предусмотренным действующим законодательством, установлены следующие полномочия палаты:•осуществление контроля за деятельностью нотариальных палат;•совершенствование организации деятельности частнопрактикующих
нотариусов и нотариальных палат;•представление интересов в международных организациях;•участие в пропаганде правовых знаний в России;•ведение аналитически-статистической работы по вопросам, касающимся частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат. Кроме того, в соответствии с уставом Федеральная нотариальная палата организует работу по кодификации законодательства, оказывает методическую и практическую помощь нотариальным палатам и частнопрактикующим нотариусам в осуществлении ими своей деятельности, обобщает их опыт работы,
подготавливает и издает рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу. Уставом Федеральной нотариальной палаты предоставлена возможность Собранию представителей нотариальных палат расширять круг полномочий Федеральной нотариальной палаты в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
10 Контроль за нотариальной деятельностью
Формы контроля за деятельностью нотариусов
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов. Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и
частноправовой организации. Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется
особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по
наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности. С 1 сентября 2013 года доверенность может быть оформлена практически на сколь угодно долгий срок. При этом правило, по которому в случае «если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения», остается в силе. Кроме того, любая доверенность, вне зависимости от того, на какой срок она была выдана, прекращает свое действие с момента смерти гражданина или прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников. В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля:
•профессиональный контроль,
•контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды,
•судебный контроль,
•контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.
Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер.
Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций. Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля—помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов. Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.
При рассмотрении процедуры профессионального контроля необходимо отметить, что в соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой,— нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности— по истечении 1 года после наделения полномочиями нотариуса. Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки — что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Согласно ст. 34 Основ
законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях —личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Из указанных положений Основ законодательства РФ о нотариате, на наш взгляд, следует, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями. По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку неслучайно указание в
ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну. Порядок проведения профессионального контроля также регламентирован Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол №04/05. Проверку профессиональной деятельности нотариусов, проводят комиссии, образованные в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации. Проверки осуществляются в соответствии с положением о комиссии, утвержденным соответствующим органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:•соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;•при выявлении нарушения законодательства установление причин,
приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;•формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий; •соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;•обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;•распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности. Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные). нарушения законодательства. Организационные мероприятия по подготовке соответствующей проверки осуществляются в соответствии с положениями (правилами) о проведении прове-рок профессиональной деятельности нотариусов, утвержденными в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, в том числе: формирование конкретной рабочей группы; оповещение проверяемого нотариуса; а также другие мероприятия.
Литература:
1. К.П.Татаркина, А.С.Бакин. «Нотариат в Российской Федерации» Томск: Эль Контент, 2012. — 156 с.
2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НОТАРИАТЕ утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014.
3. Устав Федеральной нотариальной палаты.