Социальная политика. Государственное регулирование рынка труда.

Государственное регулирование экономики

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Смотреть лекцию по частям


Текст видеолекции

Социальная политика. Государственное регулирование рынка труда.

  1. Законодательная основа социально-экономического регулирования и история её возникновения в Российской Федерации
  2. Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики.
  3. Преобразования в социальной сфере

Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп,

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)

Субъекты проведения социальной политики

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты — надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика),

Государственная социальная политика

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

*                     Основные задачи социальной политики государства:  

*                     гармонизация общественных отношений

*         создание условий для повышения материального благосостояния граждан, обеспечение  равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни

*                    обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных социально-экономических прав

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти

Можно выделить 5 моделей социальной политики

  1. патерналистская модель всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое  положение  своих  граждан; государственная   монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг;

чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству;

низкий уровень обеспеченности и лимиты социальных благ для основной массы населения.

система социальных льгот и привилегий для  бюрократической   элиты)

  1. шведская модель (большая ответственность и высокий уровень регулирования государством социальной сферы; высокая степень социальной защищенности граждан; ограниченность выбора для отребителей; высокое налоговое давление на предпринимательство и население.)
  2. модель государства благосостояния (высокий уровень регулирования социальной сферы; высокий уровень расходов на социальные нужды; высокие социальные минимальные  стандарты) 
  3. модель социально-ориентированного рыночного хозяйства (свободная конкуренция; свободный выбор предметов потребления; система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности) 
  4. рыночная модель

*                                 (отличается наибольшей социальной жесткостью;

*                     приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства;

*         сведением до минимума государственных субсидий и дотаций.

*                 разгосударствление   социальной   сферы)

Формы реализации социальной политики

Формы реализации социальной политики различны. Одна из основных таких форм — оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут выступать как отдельные социальные группы (обычно — имеющие определённые социальные проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование, так и всё население в целом.

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

социальной справедливости,

социальной ответственности,

социального партнерства,

социальных гарантий,

преемственности.

Значимость социальной политики определяется ее влиянием на:

  • воспроизводства рабочей силы повышения производительности труда
  • на культурную и духовную жизнь общества
  • уровень научно- технического развития производительных сил
  • стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
  • усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
  • обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
  • сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. Социальная политика российского государства должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в достаточной степени позаботиться о себе. Именно такая политика отвечает сути социального государства. Что касается трудоспособного населения, то государство должно проявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личную ответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных государств унизительное положение получателей помощи.

Таким образом, социальная политика государства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Эти группы могут быть представлены профессиональными структурами, местными общинами, кооперативами, религиозными организациями, общественными объединениями или другими, конкретно для этой цели созданными, организациями.

Сущность социальной политики

Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Итак, субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния а обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Законодательная основа социально-экономического регулирования и история её возникновения в Российской Федерации

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

В 1993 г. Конституционному Собранию было предложено выбрать для России модель социального государства, которое поддержали ученые Академии наук, профсоюзными деятелями и было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой Статьи 7, которая гласит: "Россия – социальное государство". Почему был сделан выбор именно этой модели из ряда других известных научных теорий государственного строительства, в том числе теории элит, конвергенции, технократической теории, теории плюралистической демократии, историко-материалистической концепция государства и др.?

Потому что эта модель и теория:

во-первых, наиболее близка к нашей исторической практике государственного устройства и менталитету общества;

– во-вторых, она дает экономическим реформам социальную направленность, что и преследовала по замыслу авторов перестройка, вначале поддержанная народом именно за обещание повернуть экономику лицом к человеку;

–    в-третьих, потому что такая модель прошла уже полувековую проверку на практике и действует в Германии, Испании, Австрии, Швеции, Финляндии и других европейских странах, имеющих высокий жизненный уровень.

Основные принципы российской социальной политики

  • поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения;
  • перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;
  • гласный характер социальной политики;
  • государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

При определении мер в области социальной политики и модернизации экономики Правительство Российской Федерации основывается на последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2012 году, стратегических ориентирах развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на  долгосрочную перспективу

    Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

    В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

    Стратегическими целями социальной политики являются:

- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

- улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

- создание эффективного цивилизованного рынка труда;

- усиление адресности социальной поддержки населения;

- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

- создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Существуют Инструменты проведения социальной политики государства

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика будет направлена на создание в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики. Усилия Правительства Российской Федерации будут сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая и таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования.

    С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

    Структурная политика государства будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств. Особое внимание Правительства Российской Федерации будет направлено на структурную перестройку и развитие отраслей оборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризацию естественных монополий.

Преобразования в социальной сфере

  Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский период была создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения (бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода на пенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантий зачастую не соответствовал экономическим возможностям государства.  Обозначившийся в 70-80-х годах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлекло за собой необходимость ее преобразования.

 Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования);

повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

    Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

    Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих приоритетных действий.

1.   Реформирование образования

   Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

    Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

    В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий.

    В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.

    В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить федеральную составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

    Правительство Российской Федерации примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

    Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

2.   Реформирование здравоохранения

   В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

    Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

    Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

3.   Политика в сфере культуры

          Правительство Российской Федерации намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направленибудутследующие:

внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Основы законодательства о культуре";

создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

4.   Развитие физической культуры и спорта

Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

5.   Социальная поддержка населения

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы, предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.

Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.

    Правительство Российской Федерации предусматривает также разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года.

6.   Пенсионное обеспечение и страхование

Первоочередные действия Правительства Российской Федерации предусматривают поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения заработков с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации будет осуществляться переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионного возраста.

          Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

     В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 процентовот ихсовокупного дохода.

    Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры.

    Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.

7.   Трудовые отношения и занятость населения

   Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров.

    Правительство Российской Федерации продолжит курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров.

    В рамках реформирования трудового законодательства Правительство Российской Федерации предпримет необходимые усилия по принятию Трудового кодекса Российской Федерации, а также подготовит законопроекты о трудовых договорах, формировании институтов досудебного урегулирования трудовых споров, о добровольных объединениях работодателей и ряд других. Предусматривается также совершенствование механизма страхования от несчастных случаев на производстве.

    Для повышения эффективности государственных программ содействия занятости населения необходимо осуществить переход к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - из федерального и региональных бюджетов. Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

          Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.

 

 

Государственное регулирование рынка труда.

 

1. Рынок труда занимает центральное место среди других рынков. Основу рынка составляют две главные действующие лица: работодатели и наемные работники.Принципиальная разница между ними заключается в отношении их к средствам производства.  Собственниками средств производства являются работодатели, а лица, которые не имеют орудий, ни предметов труда, но обладают способностями к труду, — это наемные работники.  Они предлагают свою рабочую силу за определенную плату, а работодатели представляют спрос на нее и оплачивают ее.  Итак, на рынке труда как на других рынках имеют место предложение, спрос и цена в виде заработной платы.

Предложение рабочей силы определяется совокупностью различных факторов: уровнем зарплаты, образования, профсоюзного защиты, религией, налоговой системой и т. п..

Спрос на рабочую силу определяется потребностью предпринимателей иметь необходимое количество и качество наемной рабочей силы для выпуска продукции и технической оснащенности производства.Цены на товары потребительского рынка непосредственно влияют на уровень и оплату рабочей силы. Все это обуславливает перелив капитала, изменение в спросе и предложении рабочей силы, появление безработицы и проч., Что очень затрудняет отношения между экономическими субъектами.  Поэтому в налаживании рациональных экономических отношений на рынке труда большая роль принадлежит государству.

Рынок труда в рыночной экономике — это рынок наемного труда, где работодатель и наемный работник выступают как юридически равноправные лица. В этом заключается уникальность рынка труда, его отличие от других рынков.

По своему содержанию рынок труда состоит из трех частей:

 

1)      Потенциального, т. е. той сферы, где формируется сама работа (лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве; студенты и учащиеся старших классов, обучающихся с отрывом от производства; военнослужащие; фермеры; предприниматели и прочее трудоспособное население).

2)      Циркулирующего, есть сферы купли-продажи рабочей силы (продавец своей рабочей силы перемещается между предприятиями в поисках работы, находясь при этом фактически безработным: лица, находящиеся в фрикционную, структурную и циклической безработицы; уволенные военнослужащие из рядов армии и флота; пенсионеры, ищущих работу, лица, находящиеся на переподготовке, повышении квалификации и общественных работах).

3)      Внутрифирменного (Лица, которые перемещаются непосредственно на предприятиях в связи с появлением вакансий за счет увольнения работников, модернизации и расширения производства, нового строительства, рост коэффициента сменности работы предприятия, перемещений на рабочих местах).

 

Объем рынка труда в основном определяется спросом на рабочую силу, который, в свою очередь, напрямую зависит от общей экономической конъюнктуры и фазы экономического цикла в стране.  В случае, когда экономика находится в состоянии циклического подъема, спрос на рабсилу растет.  Итак, рынок труда расширяется.

Если общественное производство переживает кризис или депрессию, спрос на рабочую силу снижается, а рынок труда сужается.  Расширение или сужение рынка труда вызывает изменения численности и соотношения между его составляющими: занятыми и безработными.

Соотношение между спросом и предложением на рынке труда проявляется в рыночной цене рабочей силы и зависит от конъюнктуры рынка (рис.1).

Проблема функционирования рынка труда объясняется экономистами по-разному.  С точки зрения классической теории безработица — это специфическое экономическое явление, которое возникает в результате повышения зарплаты. В условиях, когда зарплата достигает довольно высокого уровня, т. е. находится выше, чем уровень, при котором все те, кто ищет работу, ее находят, возникает избыток предложения на рынке труда и как следствие — безработица.

Классическая теория исходит из того, что проблемы безработицы или дефицита рабочей силы решаются через рыночного саморегулирования. Вмешательство государства в этот процесс рассматривается лишним и вредным.Безработица, по классической теории, — это следствие постоянных стремлений самих наемных работников к повышению своей зарплаты.Равновесие на рынке труда в этом случае достигается только через рыночный механизм.  Есть избыток предложений должен «давить» только на цену рабочей силы вниз таким же образом, как и в моделях равновесия совокупного спроса и совокупного предложения.  Практически это означает, что безработица может снижать уровень зарплаты, а это, в свою очередь, повысит уровень занятости.

 

Итак, классическая модель исходит из того, что в условиях безработицы зарплата должна уменьшаться.  Но экономическая практика свидетельствует о том, что номинальная заработная плата, как правило, не снижается в период спада производства.Этому противостоят наемные работники и созданные ими с целью защиты собственных интересов профсоюзные организации.  Работодатели также заинтересованы в стабильной заработной плате, поскольку это дает возможность лучше планировать работу и поддерживать бесконфликтные отношения с работниками.  Все это сдерживает зарплату и препятствует ее колебаниям вверх и вниз в зависимости от на рынке труда.  Но согласно классической модели стабильная заработная плата порождает безработицу.

В экономике может возникать ситуация, когда спрос на рабочую силу снижается до уровня, ниже которого уменьшение заработной платы не дает возможности повысить занятость.  В этом случае возникает так называемое добровольное безработицы.Наемные работники не согласны со снижением заработной платы и, как следствие, предпочитают безработице (рис.  2.

 

Во-вторых, существуют сомнения, что снижение заработной платы (даже если предположить, что это может быть осуществимо) действительно сможет быть эффективным средством против безработицы. Дело в том, что если заработная плата снижается, сокращаются расходы предприятия.  Это создает потребность в найма большего числа работников.  Но одновременно снижается покупательная способность тех, кто получает заработную плату и покупает произведенные товары и услуги.  Итак, на потребительский спрос влияют два противоречивых фактора.  Частично спрос растет вследствие того, что большее количество людей получает работу, а частично он уменьшается, поскольку покупательная способность каждого из них снижается вследствие снижения заработной платы.  Итоговый результат вовсе не означает рост совокупного спроса.

 

Главный вывод кейнсианской теории состоит в том, что в рыночной экономике не существует такого механизма, который гарантировал бы полную занятость населения. Утверждается, что экономика может быть сбалансированной по достижению равновесия между совокупным спросом и предложением при значительном уровне безработицы и ощутимых темпах инфляции.  Для достижения равновесия на рынке труда и полной занятости трудоспособного населения необходимо систематическое вмешательство государства в экономические процессы.

 

Однако кейнсианская теория, как было доказано позже, характерна только для КП. В ГП различные варианты вмешательства государства в экономику и рынок труда ведут к инфляции. К этому выводу пришли в 70-е годы, когда стало очевидным, что регулирование экономики и рынка труда согласно теории Кейнса стало неэффективным.  Кейнсианская теория была подвергнута критике со стороны монетаристов.

Монетаристы и их сторонники (Фридман, Ф. Хайек и др.)., Опираясь на классическую теорию, отстаивают возможность достижения макроэкономической стабильности и долгосрочного равновесия только в условиях полностью свободных и конкурентных рынков с гибкими ценами и заработной платой. Государство, по их мнению, не должно вмешиваться в рынок труда, если безработица не превышает естественный уровень.  В противном случае начинает развиваться стагфляция, т. е. одновременный рост безработицы и инфляции.  Согласно монетаристской теории выход из любого кризиса возможен только при условии проведения жесткой финансово-кредитной политики. При этом учитывается и роль государства.  Однако она касается только макроэкономического регулирования, в том числе и рынка труда, с помощью налогового и денежно-кредитного механизма.

Рынок труда не является однородным. Он состоит из многих секторов и рабочих мест, которые формируют различные требования к проблеме трудоустройства.  Существует большое разнообразие специализированных рынков труда — в зависимости от профессиональной категории, квалифицированного и образовательного уровня или региона. Стыковка специализированных рынков труда связано с определенными трудностями.  В частности, может быть, что безработный не имеет соответствующего образования или достаточного уровня профессиональной квалификации, необходимых на рынке труда., Который расширяется в настоящее время, или структура и уровень заработной платы настолько жестоки, что нет никакой заинтересованности повышать квалификацию или искать новую работу.

Становление рынка труда в России происходит очень медленно, что характерно для переходной экономики.

Для нормального функционирования рынка должен быть разработан и внедрен в жизнь комплекс правовых, экономических и социальных предпосылок, формирующих рыночную среду. Среди этих предпосылок важнейшими являются:

Единство правовых условий функционирования рынка труда на основе свободно избранной занятости и конкурентности.

Наличие единого экономического пространства и обеспечение свободного перемещения в нем граждан.

Отсутствие ограничений на зарплату, обеспечивает работнику воспроизведения его способности к труду, возможность содержания семьи, а также наличие рынка жилья и рабочих мест.

Организация на всей территории страны системы бирж труда (центров занятости), которые эффективно функционируют.

Создание широкомасштабной системы профессиональной ориентации, обучения и переподготовки кадров.

Наличие у территориальных органов исполнительной власти необходимых финансовых и материальных средств, достаточных для организации эффективной работы, прежде всего, системы трудоустройства, профориентации и переподготовки кадров.

2.Главным аспектом политики занятости на современном этапе и на перспективу должно быть сохранение достаточно ощутимой роли государства в его регулировании. Государственное регулирование занятости не должно, однако, использоваться для ограничения рыночного механизма ее саморегулирования.

Вместе с тем, нужно учитывать переходный характер экономики, который предопределяет неприемлемости для России лишь ориентации на механизм рыночного регулирования занятости.  Такой механизм не может эффективно работать вследствие отставания заработной платы от среднего прожиточного минимума, а также в связи с необходимостью вложения значительных средств на охрану здоровые и отдых, жилье и транспорт.  Необеспечение этих условий препятствует свободному перемещению рабочей силы.

Характерной особенностью социальной рыночной экономики является ориентация на продуктивную занятость, основанный на синтезе социального и экономического эффектов, необходимости крупных вложений средств в человека, в обеспечении условий для ее существования, нормального воспроизводства затрат энергии, роста благосостояния.

Обеспечение производительности занятости предполагает использование особого механизма согласования внутренне противоречивых критериев оценки эффективности занятости наемными работниками, работодателями и обществом в целом, поддержание их баланса в интересах противодействия возникновению массовой безработицы и накоплению ее скрытого потенциала на предприятиях.  Это возможно лишь при условии органического сочетания активных действий органов государственного управления с рыночными регуляторами занятости.

Свободно избранная занятость как ориентир социальной рыночной экономики является главным принципом, на котором должны строиться государственная политика и механизм обеспечения продуктивной занятости.Важными предпосылками реализации этого принципа должны быть: содействие развитию всех форм собственности и хозяйственной деятельности с целью расширения возможностей выбора гражданами сфер приложения труда, формирование их мобильности и многосторонности как основы конкурентоспособности в рыночных условиях; недопущение принуждения к труду и любых форм дискриминации — по полу, возрасту, национальности и др.. В этих условиях следует также отнести экономическую и юридическую свободу работников и работодателей при найме и увольнении, свободу перемещения труда и капитала, разграничение функций хозяйствующих субъектов и государственных органов по кадровой политике, создание качественно нового механизма регулирования и инфраструктуры рынка труда, развитие системы партнерских отношений по решению индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Все это означает необходимость создания такой модели занятости, которая была основана на сочетании рыночных принципов регулирования и активного участия государства в регламентации правил функционирования рынка труда, в том числе и в сфере частной предпринимательской деятельности. Такая модель должна предусматривать меры социальной защиты населения в случае безработицы, осуществление политики содействия занятости и ускорению адаптации населения к требованиям к рыночной экономике.

Сложность утверждение новых принципов политики занятости обусловлена, с одной стороны, инерционностью общественного сознания, консерватизмом хозяйственников и управленцев, а с другой — иллюзорным представлением о том, что переход к рыночной экономике может автоматически решить все накопившиеся проблемы в сфере занятости.

Основное внимание в политике занятости должен обращаться на формирование конкурентоспособности всех групп экономически активного населения как основы обеспечения высокой мобильности наемных работников и предпринимателей к колебаниям рыночной конъюнктуры. Политика занятости должна быть согласована с приоритетами и темпами структурной перестройки, направленная на активизацию высвобождения избыточной рабочей силы с предприятий, ее перераспределение в отрасли и сферы приоритетного развития или предоставления каждому экономически активному члену общества возможности занятия предпринимательской деятельностью или индивидуальной работой.

В основе теории обоснования государственного регулирования занятости населения лежат положения кейнсианской теории, согласно которой уменьшение безработицы должно достигаться за счет государственной стимулирующей финансовой политики. Однако, следует учесть, что такая политика, помимо положительного влияния на экономику, обнаружила побочные негативные последствия — рост цен, т. е. инфляции.  Таким образом, инфляция является той ценой, которую экономика должна оплатить снижение безработицы.

Исследования показали, что существует достаточно тесная связь между безработицей и инфляцией.  Увеличение безработицы снижает инфляцию и наоборот.  То есть между инфляцией и безработицей имеет место обратная зависимость.

Влияние государства на уровень и динамику национального производства методами политики экспансии (фискальной или монетарной) — основной элемент механизма государственного регулирования занятости населения.  Другим его элементом является государственное регулирование последствий функционирования экономики, связано с возникновением безработицы.  Такое регулирование опирается на специальные государственные программы, основной целью которых является не общий рост производства, а создание дополнительных условий для трудоустройства безработных.  Поэтому приоритетными мероприятиями государства в регулировании занятости населения должны быть следующие: 1) обеспечение эффективной занятости, 2) координация мероприятий, которые применяются в политике регулирования; 3) создание различных условий для граждан в использовании права на труд; 4) социальное партнерство через совместимость интересов государства, профсоюзов и предпринимателей; 5) межгосударственное сотрудничество по вопросам регулирования потоков рабочей силы. совокупность мероприятий закладывает основу формирования государственных программ занятости населения и механизма регулирования этой сферы.

Программный метод регулирования занятости реализуется по двум направлениям: активная политика занятости и создание гибких форм занятости.

Первое направление предусматривает разработку программ содействия занятости, которые охватывают как отдельные категории населения, так и специфические случаи угрозы безработицы. Главной целью таких программ является сокращение или предотвращение роста численности безработных.

Программы содействия занятости делятся на три типа: программы общественных работ, профессиональной подготовки молодежи и помощи безработным.

1.  Программы общественных работ охватывают отдельные категории населения, регионы, периоды времени и подразделяются на два вида: программы трудоемких общественных работ и программы общественных работ, которые имеют определенную социальную направленность.

Первый вид общественных работ направляется на мобилизацию избыточной рабочей силы для создания инфраструктуры в сельской местности (строительство сельских дорог, мелких объектов, жилья и объектов социально-культурного назначения, защиту земель и проведение лесонасаждений и т. п.), а также проведение различных работ в городах (строительство и ремонт дорог, школ и больниц, работа в садах, выращивание овощей и т. п.).

Второй вид программ общественных работ охватывает оплачиваемые муниципальными властями (местными органами власти) услуги пожилым людям и инвалидам, уход за детьми, помощь при обслуживании больных, одиноких престарелых граждан и т. п..

2.  Программы профессиональной подготовки молодежи направлены на оказание помощи молодежи в получении профессиональной подготовки и повышении квалификации.

3.  Программы помощи безработным охватывают прежде категории безработных, не имеющих работы в течение длительного времени.

Одним из действенных средств содействия занятости со стороны государства является предоставление субсидий. Предприятиям предоставляются от государства субсидии для доплат к заработной плате трудоустроенным безработным, а также субсидии на профподготовку безработных.  Государство также адекватно стимулирует предприятия в случае трудоустройства и профподготовки молодежи.

Программы содействия занятости — это динамичный инструмент активной политики занятости. Срок их действия рассчитан, как правило, на период от шести месяцев до двух лет и более.  Большинство таких программ финансируется из государственного бюджета.  Кроме того, отдельные специальные программы могут финансироваться и через налоговую систему (налоговый кредит, налоговые отчисления, возврат налогов и т. д.).  Программы содействия занятости разрабатываются на региональном и местном уровнях.  Контроль за их реализацией осуществляется соответствующими органами государственной власти.

Второе направление (гибкие формы занятости) предусматривает создание условий, способных повысить уровень занятости населения. К ним относятся: установление для трудоспособного населения выгодных форм и режимов труда, помощь предприятиям в маневрировании количеством и качеством рабочей силы, в решении проблем, связанных с использованием труда женщин, стариков, иностранных работников, иммигрантов и т. д..

Гибкие формы занятости включают:

- использование различных нестандартных режимов как полного, так и неполного рабочего времени;

- учет социального статуса работников (самостоятельные рабочие, неоплачиваемые члены семьи);

- использование в процессе производства нестандартных рабочих мест и организации труда (надомный труд, работники на вызов и т. п.);

- внедрение нестандартных организационных форм (временные рабочие) и другие.

Конечной целью функционирования общественного производства является создание условий для жизнедеятельности людей и достижения определенного уровня их жизни.

Уровень жизни общества имеет конкретный смысл и означает обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, есть определенный уровень удовлетворения потребностей людей в этих благах.  Набор неоднородных для жизнедеятельности благ и услуг должно удовлетворять разнообразные потребности, касающиеся условий труда, образования, охраны здоровы, качества питания, жилья, окружающей среды и т. д..  Степень удовлетворения потребностей людей зависит прежде всего от индивидуальных и семейных доходов, которые получают члены общества и их семьи.

Переход к рыночной экономике связан с возникновением проблемы распределения дохода в обществе. Вопрос о том, как необходимо распределять доход, имеет давнюю и противоречивую историю.  Одни экономисты считают, что основой стабильного развития экономики является равенство в распределении дохода, другие — придерживаются противоположной точки зрения, т. е. считают, что стремление к равенству в распределении дохода не может стимулировать рост производства и приводит к кризису экономики.

Главным аргументом в пользу равного распределения дохода является то, что он необходим для максимизации удовлетворения потребностей, то есть предельной полезности. Главным аргументом в пользу неравенства доходов является необходимость сохранения стимулов к труду, производства продукции и роста дохода.

Для определения степени неравенства доходов в экономической науке используют кривую Лоренца

 

Участок между линией, обозначающей абсолютное равенство распределения доходов, и кривой Лоренца, отражает степень неравенства доходов.  Чем больше этот участок, тем больше степень неравенства доходов.  Когда фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы и разрыв исчез бы.

Анализ тенденции неравенства доходов показывает, что экономический рост обусловило увеличение дохода в целом во многих странах, но это не вызвало изменения той или иной доли совокупного личного дохода, которую получает определенная группа или категория семей, т. е. по сути не повлияло на степень неравенства.

 

На уровень доходов влияет много факторов: различия в уровне заработной платы в составе семей; доходы от прироста капитала (акций, облигаций, недвижимости), помощь от государства и др.. Причинами неравенства также различия в физических и умственных способностях людей, образовании и профессиональной подготовке.  Особая роль в обострении проблемы экономического неравенства принадлежит фактору владения собственностью — землей, основными фондами, жильем, акциями или другими ценными бумагами.

При дифференциации доходов и уровня жизни возникает острая социальная проблема бедности.  Бедность — это тот уровень жизни, который не может обеспечить нормальные условия для воспроизводства населения. Количественно этот уровень выражается показателем «прожиточный минимум», или «порог бедности».

Прожиточный минимум в отличие от биологического минимума является более динамичным. Он меняется с развитием социально-экономической жизни общества.  Но мировая практика показывает, что порог бедности значительно повышается в связи с ростом цен (инфляции), однако это не означает увеличение уровня потребления и уровня жизни людей.  Все это свидетельствует, что проблемы бедности требуют от любого цивилизованного государства проведения политики социальной защиты определенных групп населения.

 

Социальная защита включает в себя систему мероприятий, которые защищают любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только вследствие безработицы, а также в случае потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, возраста и т. д..

Расходы на социальную защиту населения, конечно, зависят от возможностей экономики. В странах с рыночной экономикой сложилась тройственная система финансирования социальных программ, объектами которой выступает государство, работодатели и получатели социальных выплат.

Современная система социальной защиты населения в странах с переходной экономикой включает следующие основные элементы: совокупность государственных социальных гарантий, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; традиционную форму государственной социальной помощи и социальное страхование.

Система социальных гарантий предусматривает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и потребности (бесплатные образование, лечение и т. д.).  Минимальный размер этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-исторических условий, а также возможностей общества.  К системе социальных гарантий входят также социальные льготы, есть отдельные социальные гарантии отдельным категориям населения.  Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.). И обеспечение за счет налогово-бюджетной системы государства.

Под социальной помощью как формой социальной защиты населения понимают предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе определения их потребностей. Объектом социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума или черты бедности. Государственная помощь осуществляется двумя путями: программы помощи в денежной форме и помощь в натуральной форме, т. е. в виде продовольственных талонов, школьных завтраков и обедов, продовольственных товаров пожилым людям, медицинского обслуживания, жилищной помощи, ссуд студентам подобное.

Заключение:

Социальное страхование является наиболее распространенной формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, которые формируются за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Рассмотренные в проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией

академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000

  1. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие – МЮ: Юристь, 2002г.
  2. Михеев С. // обозреватель Политком.Ру // №18(145) 7-14 мая 2002 г.
  3. Подписан Указ о долгосрочной государственной экономической политике от 7 мая 2012 года
  4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

 

Спасибо за внимание.